Курсовая с практикой на тему Тема: Порядок внесения изменений и дополнений в конституции зарубежных стран и в конституции России.

Содержание:

Введение. 3

1.Место
конституции в правовой системе демократического государства. 6

1.1 Сущность
и юридическая природа конституций в зарубежных странах и России  6

2.Внесение
изменений в зарубежных странах и в России. 12

2.1 Способы
внесения изменений в России. 12

2.2 Способы
внесения изменений в Австрии. 19

Заключение. 24

Список использованной
литературы   26

Введение:

Актуальность исследования
в современном мире сущность конституции зарубежных стран в качестве вида
политико-правового документа большинством исследователей и политиков
определяется как отражение баланса между основными социальными интересами,
которые представлены в обществе. Близким к этому является понимание сути
конституций в качестве проявления социального плюрализма или политического
компромисса.

Сегодня конституционное
право использует категорию «конституция» в двух основных смыслах, включая
конституцию фактическую и юридическую. Первая из них представлена реально
существующими конституционными отношениями в определенном государстве. Вторая
представлена правовым актом (совокупностью правовых актов), который наделен
высшей юридической силой, принимается и изменяется в особом порядке, регулирует
основу статуса и организацию власти в государстве, включая его отношения с
обществом.

Содержание конституции
можно рассмотреть в зависимости от большого числа факторов, к которым относится
время и обстоятельства ее создания, национальные, культурные, религиозные
аспекты, иностранное заимствование и др. Тем не менее, основным элементом любой
конституции, в первую очередь, являются нормы и институты, закрепляющие
положения о народном суверенитете, юридическая основа статуса личности.

Именно конституция
определяет основы общественного строя, формы правления и территориального
устройства, организацию и структуру центральных органов власти, включая
взаимоотношения и компетенцию, символику государства, статус столицы и др.
Выражение подобных элементов в каждой стране обладает собственной национальной
спецификой. Это обусловлено тем, что любая конституция представляет собой
исторически сложившееся политико-правовое явление, для которого присущи
определенные признаки и свойства.

Для конституции характерно
наличие определенных черт, которые отражают ее взаимодействие с государством и
обществом. Выделяют несколько базовых черт конституций:

— основополагающий
характер;

 — учредительность и стабильность;

 — народность;

 — легитимный характер.

Конституция способна
выполнять правообразующую роль, являясь своеобразным центром правовой системы.
Она «более чем закон», нечто первичное, основное.

Конституция —
единственный национальный правовой акт, который способен определять собственную
юридическую силу. Ни один законодательный акт нельзя поставить в один ряд с
конституцией, также они не могут изменять или отменять любое из ее положений.

Обычно основной закон
включает краткую преамбулу, разделы, главы, статьи. Также он может содержать
заключительные и переходные положения, которые представлены нормами,
регламентирующими сроками вступления отдельных частей конституции в силу,
порядком замены старых политических и государственных институтов новыми. В
конституцию может быть включен текст присяги (клятвы) президента в качестве
главы страны. Неотъемлемый атрибут конституционного текста включает поправки к
ней.

В большинстве стран
законодателем используется официальное наименование — конституция государства,
но некоторые государства (например, Гвинея, Германия) именуют ее основным
законом. С целью акцентирования внимания на самостоятельности и суверенитете
стран Латинской Америки (Мексика, Чили, Панама и др.), их национальные
конституционные акты названы там политической конституцией.

Чаще всего конституция
вступает в силу с того момента, который указан в заключительном положении. Реже
дата указана в сопровождающем законе. Определенные переходные положения
предусматривают, что некоторые нормы должны использоваться позже, обычно после
наступления соответствующего события (например, выборы, вхождение в состав
отдельной территории страны).

Цель исследования:
изучить порядок внесения изменений и дополнений в конституции зарубежных стран
и в конституции России.

Объект исследования:
конституция зарубежных стран и в конституции России. Предмет исследования:
порядок внесения изменений и дополнений в конституции зарубежных стран и в
конституции России.

Для достижения
поставленной цели нужно решить следующие задачи:

1. Изучить сущность и
юридическую природу конституций в зарубежных странах и России;

2. Рассмотреть способы
внесения изменений в России;

3. Проанализировать способы
внесения изменений в Австрии.

Метод исследования — метод
историзма, функциональный метод, метод изучения литературы.

Структура работы. Работа
состоит из введения, двух глав теоретического и практического анализа,
заключения, списка литературы. Объем работы составляет 27 страниц. Количество
литературных источников – 17.

Заключение:

Вопрос о конституционных
поправках лежит в основе конституционной теории и практики. Конституционализм означает,
что основные правила эффективного осуществления государственной власти и защиты,
индивидуальных прав человека должны быть стабильными и предсказуемыми, и не
должны подлежать легкой смене. Это очень важно для легитимности конституционного
строя. В то же время, даже вполне фундаментальное изменение конституции иногда
необходимо для того, чтобы улучшить демократическое управление или приспособиться
к политическим, экономическим и социальным преобразованиям. При условии, что
общество формируется в соответствии с его писаной конституцией, процедура изменения
этого документа приобрела большое значение. Внесение изменений не является юридической
формальностью, а представляет собой нормативное установление, которое может существенно
повлиять или даже определить основные политические процессы.

В целом ряде государств
внесение изменений и дополнений в конституцию осуществляется по тем же
процедурным правилам, что и принятие новой конституции. Тем не менее, даже в
этих странах имеются определенные особенности в принятии конституционных
поправок. Так, поправки, отменяющие те или иные статьи конституции, а также являющиеся
дополнениями к основному тексту, не должны вести за собой изменения нумерации
прежних статей, глав, разделов.

Дополнительные разделы,
главы, статьи подключаются к основным под значком "прим". Рядом с
номерами отмененных разделов, глав, статей даются указания об их отмене.

В некоторых конституциях
содержится запрещение вносить изменения, затрагивающие закрепленные в них
конституционные принципы. Так, конституции Греции, Италии, Франции, Алжира
включают в себя статьи, которые запрещают отмену республиканской формы
правления. Помимо этого Конституция Алжира не допускает пересмотра статей,
устанавливающих государственную религию, основные права и свободы, целостность
национальной территории.

Можно выделить также те
конституции, в основной текст которых не вносятся никакие поправки. Принимаемые
конституционные дополнения или изменения включаются отдельными поправками к
тексту основного закона.

Это относится, например,
к Конституциям США и конституциям прежних социалистических республик
Чехословакии и Югославии. Так, после преобразования Чехословакии в Федерацию
Закон о федеративном государственном устройстве этой республики был включен в
Конституцию отдельным текстом. Неизменным остается текст основного закона в
США. Изменения и дополнения к Конституции включаются отдельно в качестве
поправок к ней. В настоящее время принято 27 таких поправок.

Естественно, что в
отношении тех конституций, которые принимались специальными учредительными
собраниями (конгрессами, конвентами), установлена иная процедура внесения изменений
и дополнений. Так, в Италии законы, изменяющие или дополняющие Конституцию,
принимаются в каждой из палат после двух голосований, проведенных с промежутком
не менее трех месяцев, и одобрения абсолютным большинством каждой из палат при
втором голосовании. Они выносятся на референдум по требованию не менее 1 / 5
членов одной из палат или 500 тыс. избирателей или не менее чем пятью
областными советами.

Фрагмент текста работы:

1.Место
конституции в правовой системе демократического государства 1.1 Сущность и юридическая природа
конституций в зарубежных странах и России В жизни любого общества и
деятельности государства конституция играет огромную роль, что обуславливает
необходимость изучения ее сущности с точки зрения процесса исторического
развития. Политико –правовые особенности конституции обуславливают специфику ее
воздействия на деятельность государства, общественное развитие. С конца XX века
происходит определенное переосмысление сущности, влияющей на юридические
свойства, содержание и назначение конституции России. На этом фоне в настоящее
время отсутствуют достаточно развернутые исследования в данном направлении.

В современных условиях данная
проблематика дает возможность определения средств и методов, с помощью которых
достигается определенная сущность конституции, каковы пределы регулирования
сущности. Ответы на эти вопросы помогают осознать сущность конкретной
конституции, а конституционный процесс дает возможность определять сущность
конституций во времени, учитывая ошибки и проблемы прошлого и настоящего. В
отношении к конституции известно теоретическое положение, что все юридическое в
основе своей имеет политическую природу[1]. Политический вектор
Конституции – один из главных направлений, обуславливающих ее особенную роль в
правовой системе, особую социальную роль в обществе. Конституция создается
государством для достижения определенных политических целей и должна обладать
необходимыми для этого свойствами; политика и право в ней должны быть
представлены в органически целостном виде.

В конституции содержится
государственная политика, которая внесена туда разработчиками проекта с целью
закрепления тех или иных политических ценностей и принципов. Политическая
основа конституции является одной из ее основных свойств. В истории
конституционного развития России конституция не раз выступала инструментом
политики государства, правящих кругов или политических сил, пришедших к власти.
В поздний период Российской империи, когда были приняты Основные законы 1906
г., имевшие конституционный характер, этот правовой акт использовался для
закрепления либеральных уступок, данных императором освободительному движению,
и охранению оставшихся у монарха прерогатив государственной власти.

В настоящее время в
российской политико-правовой сфере существует не малое количество документов
политической направленности, которые оказывают влияние, как на правотворческую,
так и на правоприменительную деятельность[2]. К таким документам можно
отнести доктрины, послания, стратегии, концепции, программы, декларации, а также
обращения и заявления.

Очень важным требованием
по поводу содержания подобных политических документов является недопущение их
противоречия действующей конституции. Только тогда они получат поистине
демократический характер и займут свое место в системе источников
конституционного права. Еще одной актуальной проблемой современной правовой
действительности России является политизация конституционных судебных органов.
Являясь органом, наделенным полномочиями решать исключительно вопросы права,
конституционный контроль играет главную роль в разрешении конфликтов в
политической сфере.

Если обратиться к
зарубежному опыту, то можно обнаружить, что конституционный нормоконтроль может
оказывать существенное влияние не только на нормативное содержание и реализацию
соответствующих институтов конституционализма, но и на понимание сущности
конституции как социально-правового явления. Содержание конституции зависит от
различных обстоятельств – исторического периода ее создания, культурных,
национальных, религиозных особенностей, иностранного заимствования. Содержание
показывает, к чему стремились и от чего отказывались в момент их создания, какие
социальные потребности призвали ее на помощь. В советский период отечественные государствоведы
разграничивали классовую сущность конституции и ее содержание. В тот период социально-политическая
характеристика конституции понималась как классовая сущность. Можно сказать,
что конкретизация классовой сущности конституции – это содержание конституции.
Содержание может меняться в рамках сущности под воздействием ряда факторов, как
объективных, так и субъективных[3].

На протяжении развития
советских конституций, даже в поздний период, получивший название «развитого
социализма», доминировало классовое представление о сущности конституции, которая
определялась тем, какому классу (классам) она служит, и какой тип собственности
закрепляет. Содержание современной Конституции России связано условиями ее
принятия. Конституция России 1993 г. в качестве высшей ценности определяет
человека, его права и свободы. Как известно, идеология, которая заявляет высшей
ценностью права и свободы человека –это идеология либерализма. Именно таким
образом определяется либерализм в большинстве справочных изданий и учебников.
Можно сделать вывод о том, что статья 2 Конституции Российской Федерации
устанавливает либеральную государственную идеологию в государстве. В данной
ситуации возникает коллизия между статьей 13,запрещающей государственную
идеологию и статьей 2, которая ее устанавливает. Видимо в запрете государственной
идеологии имеется ввиду запрет на пересмотр идеологии либерализма[4].

Большинство конституций в
мире имеют идеологические содержания. В конституциях можно проследить два основных
вида государственной идеологии. В первом случае это перечень ценностей, представляющих
аксиологический выбор государства. Во втором – обращение к конкретному
идеологическому учению, проекту, доктрине. Конституции, обращающиеся к
конкретному учению, доктрине можно поделить на две группы. Конституции стран
мира, основанные на светском идеологическом учении чаще всего заявляют о
приверженности к социализму. В конституциях Бангладеш, Вьетнама, Гайаны, Индии,
Китая, КНДР, Кубы, Мьянмы, Танзании, Шри-Ланки заявляется о социалистическом характере
государства. Думается, в настоящее время не случаен тот факт, что наиболее
успешно развивающиеся по экономическим параметрам страны, такие как Китай и
Индия идут по пути идеологического развития.

Так Конституция КНР
обращается к марксизму – ленинизму, идеям Мао Цзедуна, Дэн Сяопина. Данная
конституция предлагает вести борьбу против идеологического врага: «В нашей
стране эксплуататоры как класс уже ликвидированы, однако классовая борьба в
определенных рамках будет существовать еще в течение длительного времени.
Китайский народ должен будет вести борьбу против внутренних и внешних вражеских
сил и элементов, которые подрывают наш социалистический строй»[5].

Конституция Вьетнама
базируется на марксистско-ленинской идеологии и идеях Хо Ши Мина. В Конституции
КНДР в качестве базиса заявлена «идеология чучхе»[6]. В Конституции Кубы
сформулирована цель – строительство коммунистического общества. К идеям национализма
направлено содержание конституций Бангладеш, Кувейта, Турции, Филиппин.

Считается, что все члены
общества заключили договор и конституция является результатом общественного
согласия между различными слоями и политическими силами соответствующего общества,
дающая возможность выражения единой воли народа, выражение его суверенитета. В реальном
юридическом значении общественный договор никем никогда не оформлялся. Однако
его достижение является важным легитимирующим фактором в процессе разработки и
принятия конституции. Он может оказать решающее воздействие на эффективность
реализации уже введенных в действие конституционных норм.

Многие государства с
мусульманским населением воплощают в конституциях верность принципам ислама. Подчинение
этим принципам провозглашено конституциями Алжира, Ирана, Мавритании, Марокко,
Пакистана, Саудовской Аравии, Туниса. Конституции этих стран закрепляют мусульманское
право в качестве основного источника законодательства. В данных странах, как
правило, конституционно установлено, что главой государства может быть только
мусульманин, а мусульманское право является источником законодательства. С ролью
ислама в качестве важнейшей политико-идеологической основы государства связано
и отношение к нему как к одному из легитимирующих факторов, обеспечивающих
стабильность правящего режима. Поэтому не конституция выступает мерилом
«законности» существующего режима, а исламские ценности, прочно укоренившиеся в
массовом сознании и проистекающие из шариата.

Сущность современной российской
конституции, прошедшей процесс своего развития с начала XX века, несмотря на
то, что при ее со-здании использовались американская и в большей мере
французская модели, включила в себя режим сильной президентской власти, граничащей
с диктатурой президента. По некоторым характеристикам она сходна с российским
конституциональным законодательством периода монархии (1906 г.), восстановив
историческую государственно-правовую преемственность (после господствующего
долгое время социалистического конституционализма). Съезд и Верховный Совет, воплощавшие
принцип советской легитимности были заменены двухпалатным парламентом, верхняя
палата которого получила определенное историческое сходство с Государственным
советом, а нижняя палата получила прежнее историческое название – Государственная
Дума. Что касается власти президента, то она оказалась во многом сходна с
властью монарха начала XX века, как по объему полномочий президента, так по ее
практической неограниченностью[7].

Идеальных конституций в
современном мире нет, но есть эффективные и фиктивные (которые как юридический
акт, основной закон не работают). Применительно к Конституции России в
современных условиях предпосылок эффективного развития и действия положительно
сказывается наличие в ней такого фактора как демократический способ ее принятия
на референдуме, а также особенностью генетического (социокультурного) кода
многонационального народа России, который должен определять конституционные
параметры достигнутого и обозначать нормативно-правовые ориентиры дальнейшего развития
общества и государства. [1]
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2019. с.
314 [2]
Радько Т. Н. Основы конституционного права России. Учебное пособие. М.:
Проспект, 2016. с. 13 [3]
Клишас А.А. Конституционный контроль и конституционное правосудие зарубежных
стран. Сравнительно-правовое исследование. 2-е изд., доп. М.: Международные
отношения, 2018. с. 284 [4]
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г.) // Российская газета. 4.07 2020 г. № 144 [5]
Конституция  КНР  1982 
г.  (с  изм. 
1988,  1993,  1999, 
2004  гг.) http://baike.baidu.com,Источник  перевода: 
Современное  законодательство  Китайской 
Народной  Республики.  Сборник 
нормативных актов / сост. Л.М. Гудошников. М.: ИКД «Зерцало-М», 2014. [6]
Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.:
ТК Велби, Проспект, 2017.с. 329 [7]
Попова, А. В. Конституционное право: краткий курс лекций / А. В. Попова. — 3-е
изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. с. 71