Реферат на тему Загрязнение окружающей среды: инструменты регулирования экстерналий.

Содержание:

Введение 3
1 Механизм интернализации экологических экстерналий в Российской Федерации 4
2 Особенности определения вреда окружающей среде 10
3 Система и компетенция органов управления природопользованием и охраной окружающей среды Российской Федерации 13
Заключение 15
Список литературы 16

Введение:

Каждый год регистрируется существенное число нарушений экологических требований, тем не менее, случаев привлечения к уголовной ответственности за деяния, которые связаны с загрязнением окружающей среды, совсем немного. Данная ситуация может быть объяснена сложностями, с которыми, в свою очередь, сталкивается правоприменитель во время квалификации деяния, связанного с нарушением правил охраны окружающей среды.
Одной из самых важных задач государства на сегодняшний день является формирование эффективной среды управления и охраны природы и система, которая, в свою очередь, предоставила бы надежный механизм экологической безопасности, заинтересованность организаций и предприятий в защите окружающей среды от загрязнения и иных вредных последствий хозяйственной деятельности.
В значительной степени такая ситуация обусловлена теоретическим отсутствием работ по многим вопросам взаимодействия общества и природы, прежде всего вопросам, связанным с негативными экологическими экстерналиями — побочными внешними эффектами хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, наносящими ущерб природе и обществу.
Анализ процесса взаимодействия общества и природы показывает, что практически на каждом этапе общественного воспроизводства негативные экологические экстерналии возникают в таком количестве, что можно констатировать катастрофический характер их влияния на воспроизводственный процесс: истощаются запасы природных, лесных, земельных и рекреационных ресурсов, биопродуктивный потенциал природы, истощается генофонд, ухудшается качество природных объектов труда и потребления.

Заключение:

Во многих странах государственное регулирование охватывает внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды и землепользованием (например, строительство электростанций в жилых районах не допускается). Как правило, государство использует прямое регулирование (законы, нормативные акты, стандарты и др.) и экономических инструментов (налоги, платежи, субсидии и т.). Например, в сфере охраны окружающей среды необходимо перестать оплачивать издержки самого загрязнителя, включить эти издержки в цену своей продукции, что сделает ее конкурентоспособной. Это один из основополагающих экономических и правовых принципов — «загрязнитель платит». Этот принцип был официально введен ОЭСР в ее документах в 1972 году.
Еще одним важным аспектом учета общественных интересов является анализ общей корреляции выгод загрязняющего предприятия и его компенсации пострадавшим от загрязнения.
Оценка внешних эффектов, их отражение в цене — одна из самых сложных экономических проблем. Существование внешних эффектов ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий для общества.
Очевидно, что ценовая недооценка внешних издержек, неэффективность рынка в их адекватном отражении искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения реальных социальных издержек.
Более глубокое изучение проблемы интернализации внешних воздействий необходимо для того, чтобы не только разработать рекомендации по конкретным мерам нейтрализации этих воздействий, но и создать условия, при которых эта проблема по возможности решалась бы автоматически. Необходимо уделять внимание всем возможным решениям, поскольку различные меры требуют различных мер.

Фрагмент текста работы:

1 Механизм интернализации экологических экстерналий в Российской Федерации
Негативное воздействие человека на окружающую среду все больше выходит за пределы экологического потенциала территорий. Этот факт требует совершенствования механизмов экологического менеджмента. Одной из сложных проблем в этом вопросе является регулирование внешних экологических или внешних воздействий, которые являются причиной конфликтов различных хозяйствующих субъектов. Одним из наиболее реалистичных инструментов минимизации внешних эффектов является интернализация внешних экологических эффектов.
Теоретически внешние эффекты могут быть устранены либо частным образом, либо с помощью государственного вмешательства.
Современное состояние методов интернализации внешних воздействий на окружающую среду можно представить следующим образом.
В настоящее время во многих странах мира преобладают меры административного регулирования. Их роль особенно велика в тех случаях, когда использование других методов недостаточно эффективно.
В Российской Федерации фискальные методы направлены в первую очередь на увеличение доходов бюджета. Они также могут стимулировать позитивные изменения в поведении природопользователей, но это не является основной целью их применения. Отнесение любых налогов к фискальным инструментам является слишком упрощенным. Помимо фискальных, стимулирующую роль играют налоги, поэтому можно выделить такие понятия, как стимулирующие налоги и платежи .
Стимулирующие экологические налоги и платежи являются инструментами, основной целью которых является изменение поведения, вредного для окружающей среды. Помимо обязательного формирования доходов, стимулирующие налоги и платежи создают ценовые сигналы, необходимые для достижения экологических целей.
Институциональные методы играют огромную роль в интернализации экологических экстерналий. Предоставление государству права собственности на определенные объекты окружающей среды, минимизирует трансакционные издержки. Государство выступает как наиболее информированный и влиятельный субъект в системе взаимодействия экономики и природы. Только в своей политике она может отразить не только текущие, но и перспективные национальные интересы, в том числе интересы будущих поколений. Как собственник, государство может наложить запрет на выброс загрязняющих веществ, которые особенно опасны для окружающей среды, полностью исключив возможный экологический ущерб.
К недостаткам прямого государственного регулирования в Российской Федерации можно отнести то, что введение единых правил не позволяет гибко подходить к разрешению различных ситуаций, а применение различных подходов требует разработки слишком большого количества документов. Кроме того, различные ограничения и ограничения препятствуют предпринимательской деятельности и зачастую не стимулируют технические инновации.
Однако можно выделить весьма существенный положительный момент-методы прямого государственного вмешательства ориентированы на определение социально необходимых и экономически обоснованных затрат для общества в целом.
Практически все исследователи сходятся во мнении, что экономические инструменты, обеспечивающие рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, более эффективны, чем административные, правовые и другие инструменты, влияющие на экологическое сознание и поведение человека.
Экономические инструменты интернализации экологических экстерналий включают следующее: налоги и платежи; дотационность; финансово-кредитные меры; система обязательной ответственности; система целевого резервирования средств .