Реферат на тему Строительный контроль: понятие, виды, порядок осуществления.

Содержание:

Введение 3
1. Строительный контроль: понятие, виды, порядок осуществления 7
Заключение 20
Список использованной литературы 21

Введение:

Актуальность. Строительство — одна из важных отраслей производства, которая представляет собой основу жизнедеятельности человека и базу для развития всех иных сфер производства. В результате процесса строительства формируется некая среда, а именно среда обитания современной цивилизации.
Сегодняшнее формирование данной области предъявляет еще наиболее строгие условия к производительности государственного наблюдения. В настоящий период ситуация как в самом строительстве, так и в взаимозависимых областях, характеризуется огромным числом трудностей, спрашивающих целевого правительственного вмешательства. Внешнее отражение это определяет о последующем: низкое качество проектирования, возведения, а кроме того продукции строй веществ. Так же монополизм на рынке, трудность и неясность контрольно-надзорных операций и, как результат, высокие стоимости на жилище.
Состояние строй области как предмета правительственного регулирования в нынешнее время обуславливается преобразованиями в общественно-политической, правовой и финансовых областях Российской Федерации. Строительство предполагает собою область привлечения национальных и частных вложений, содействующих финансовому росту государства и ее формированию. Отдельным видам возведения присуща особенная ценность в постановлении вопросов социальной политики страны, сосредоточенной на формирование подходящих условий жизни и работы жителей, первоначально лишь, в форме обеспечения людей жильем.
Сочетание общественных и частных заинтересованностей в рассматриваемой области определяет формирование и деятельность разных законных регуляторов, главным из каких представляется административно- правовая регламентация социальных взаимоотношений, обращенных на формирование объектов недвижимости.
Актуальность данного изучения определена потребностью улучшения административно-правового приспособления регулирования строительства. При совокупной направленности к сокращению общественного влияния применительно к области строительства осуществление исполнительно- распорядительных возможностей органов государственной власти в целях охраны социальных интересов представляется постоянной необходимостью.
В нынешнее время главное значение обретает последующие усовершенствование элементов осуществлении надзорных функций федеральных и областных организаций исполнительной власти в области строительства.
Степень научной разработанности.
Область строительства вплоть до начала 90-х лет изучалась равно как предмет непосредственного правительственного управления, содержащего, первоначально лишь институты планирования и бюджетного финансирования. Усложнение финансовых и правовых взаимосвязей содействовало формированию социальных взаимоотношений в области строительства и переходу с административной работы к регулирующему влиянию. При присутствии российских и иностранных концепций и теорий, их авторами не уделено надлежащего внимания разбору административно- правового регулирования в области строительства.
В взаимосвязи с формированием строительного законодательства Ю.Н.Старилов доказывает наличие «строительного права» в качестве подотрасли административного права наравне с определенными другими подотраслями: городским, общественным, образовательным, должностным, а также информационным правом. И.М.Смоляр в концепции российского права выделяет «градостроительное право», стабилизирующее особенную область социальных взаимоотношений по планировке и стройке населенных пунктов, их функционированию. В.К.Сидорчук разделяет «публичное и частное строительное право», доказывая дуалистическую природу возведения. Кроме того строительство равно как предмет законного регулирования нередко изучается в взаимосвязи с анализом земельно-правовых и гражданско-правовых взаимоотношений. Таким образом, исследование источников науки административного права демонстрирует, что выбранная тема работы выучена недостаточно подробно. При этом отдельного исследования и научного осмысления проб осуществления государственного строительного наблюдения на сегодня никак не выполнялось
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих и развивающихся в сфере государственного надзора в области гражданского строительства в Российской Федерации.
Предмет – нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере государственного надзора в области гражданского строительства в Российской Федерации.
Целью данной работы является разработка и обоснование комплекса мер по совершенствованию государственного надзора в строительной сфере в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:
 раскрыть понятие и содержание государственного надзора в области строительства в Российской Федерации;
 проанализировать содержание государственного надзора в области строительства Российской Федерации;
 выявить административно-правовое регулирование государственного надзора в области строительства Российской Федерации.
Методологическая основа. В качестве методологической основы настоящего исследования были использованы: основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза.
Исследования и научная литература авторов: Н.М.Чепурновой, Д.В.Астахова, Ю.Н.Старилова, И.М.Смоляра, В.К.Сидорчука, А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, Б.Н.Габричидзе, Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова, Ю.А.Тихомирова, А.Г.Чернявского.
Статьи, содержащие в себе исследования государственного надзора в области гражданского строительства; правовой статус органов государственного управления в области строительства Российской Федерации; механизма осуществления надзора в области гражданского строительства в Российской Федерации.
Нормативно-правовая основа исследования. Изучение рассматриваемой проблемы осуществлялось на основе анализа обширной нормативной базы. При написании диссертации были использованы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие правовые акты и судебную практику.
Научная новизна исследования определяется тем обстоятельством, что настоящая работа по существу является одним из немногих диссертационных исследований, в котором дан комплексный анализ административно – правового механизма государственного надзора в сферы строительства, а также рассмотрены административно-юрисдикционная деятельность и меры административной принуждения за нарушения в строительной сфере.
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения, библиографического списка.

Заключение:

Государственный строительный надзор осуществляется в Российской Федерации на основе Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. №54 «О государственном строительном надзоре».

В действующей системе градостроительного законодательства институт государственного строительного надзора занимает ключевое место в вопросе обеспечения качества строительства, что является необходимым условием безопасности возводимых зданий и сооружений. В отличие от институтов лицензирования и государственной экспертизы, которые подверглись реформированию еще в 2008 и 2012 годах, законодательство о государственном строительном надзоре пока не претерпело таких серьезных изменений. Вместе с тем на уровне государства и экспертного сообщества в последние годы постоянно выдвигаются предложения о реформировании строительного надзора, причем направления такого реформирования зачастую являются диаметрально противоположными. Так, Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 16 августа 2012 г. № 1487-р (отменено в 2013 году) провозгласило курс на развитие негосударственного строительного надзора как альтернативу государственному надзору, а 31 октября 2017 года в Государственную Думу был внесен правительственный законопроект (№ 302153-7), который предусматривает обязательное осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции любых объектов капитального строительства (включая объекты индивидуального жилищного строительства). Предложения экспертов по этому поводу также являются достаточно противоречивыми и в большинстве своем направлены на решение некоторых тактических задач без системного рассмотрения этого вопроса.

Фрагмент текста работы:

1. Строительный контроль: понятие, виды, порядок осуществления

Для многих строительных компаний практические вопросы строительного надзора и контроля возникают в момент проверок. Но, как правило, на этой стадии возникает уже проблема административной ответственности, а иногда даже уголовной. Поэтому в серии статей мы подробно остановимся на ряде практических вопросов. Начнем с особенностей организации строительного надзора.
Строительным надзором называют комплекс экспертных мероприятий, направленных на обеспечение точного соблюдения определяемых проектом параметров. Как правило, под данными параметрами понимаются стоимость, сроки, объемы и качество производимых работ и строительных материалов. Основной целью строительного надзора является недопущение брака, недоделок, замены и применения несоответствующих строительных материалов. При надлежащем надзоре за строительством можно избежать упрощения или внесения изменений в проектные решения, а также обеспечить эксплуатационную безопасность строящегося объекта. Обычно функции строительного контроля на сложных и крупных объектах берут на себя независимые инжиниринговые компании, обладающие соответствующим допуском саморегулируемой организации. Технический надзор за строительными работами чаще всего проводится от лица заказчика. Организацией государственного надзора за строительством занимаются органы исполнительной власти. Данный вид контроля исполнительные органы осуществляют непосредственно на строительной площадке с целью защитить права потребителей. Надо сказать, что работы по проведению и организации строительного надзора осуществляют специализированные организации, занимающиеся: противопожарным; санитарно-эпидемиологическим; энергетическим и другими видами надзора. В основе архитектурно-строительного контроля лежат нормативные документы, действующие на различных этапах проектирования, строительства и эксплуатации объекта.
Осуществление строительного контроля регламентируется статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основные положения данной статьи справедливы также для капительного ремонта и реконструкции объектов. Также в Гражданском кодексе РФ закрепляется право заказчика на привлечение независимой организации или специалиста для надзора, или контроля за выполнением работ. В случаях, когда заказчик не обладает специальными знаниями или по какой-либо причине не может выполнять функцию надзора за строительством, он может доверить это третьему лицу. Это может быть профессиональное юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, имеющий допуск. При расчете стоимости платных услуг по надзору за строительством обычно используют специальные нормативы, утвержденные распоряжением Комитета по экономической политике.
Одна из проблем строительного надзора — это перманентное изменение законодательства, регулирующего строительную отрасль. Проектирование объекта начинается в одних нормативно-правовых реалиях, а ввод объекта в совершенно иных, с изменившимися требованиями к безопасности, качеству работ и материалов, надежности.
В 2011 году при осуществлении государственного строительного надзора произошло разграничение полномочий между федеральными надзорными органами и региональными. Появились федеральный государственный строительный надзор и государственный строительный надзор, последний осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 53 ГрадК РФ).
Надзор и контроль за строительством могут проводить заказчик и подрядная организация, назначенная на выполнение функций строительного контроля. Для оказания услуг в сфере строительного контроля существует ряд специализированных служб (нередко – ИП), имеющих допуски саморегулируемых организаций на проведение проверочных работ. В данном случае независимая экспертиза выступает в качестве третьей стороны в строительном процессе наравне с подрядчиком и заказчиком. Перед началом строительства заказчик должен получить необходимое разрешение на строительство, этот документ выдают органы ГАСК. После уведомления техническим заказчиком о начале строительства начинается назначение штатного инспектора технического надзора. В дальнейшем данное лицо будет представлять орган, осуществляющий строительный надзор, оно должно принимать решение о соответствии построенного объекта или конструкции утвержденной проектной или рабочей документации и готовности сооружения к эксплуатации. Генподрядная организация перед выходом на строительную площадку должна получить ордер на производство работ. После прибытия инженера ГАСК на объект его должен сопровождать один из представителей строительного надзора от заказчика или подрядчика. На начальном этапе строительных работ надзор за строительством могут осуществлять следующие государственные органы: Роспотребнадзор; Ростехнадзор; Департамент природопользования и охраны окружающей среды.