Реферат на тему Порядок лицензирования предпринимательской деятельности

Содержание:

Введение. 3

Понятие
лицензирования предпринимательской деятельности. 5

Порядок
лицензирования предпринимательской деятельности. 7

Заключение. 14

Список
литературы.. 17

Введение:

Россия
является крупнейшей страной в мире, и ее деловой потенциал высоко ценится
иностранными инвесторами. Страна имеет доступ к важным природным ресурсам, а ее
потребительский рынок насчитывает более 140 миллионов человек. Предприниматели,
которые хотят открыть компании в России, должны знать, что в стране действуют
некоторые ограничения на ведение бизнеса, а для осуществления деятельности в
различных секторах бизнеса необходимы специальные разрешения и лицензии. Но не
стоит забывать, что рыночная экономика Российской Федерации постоянно требует
модернизирования и поиска новых правовых средств государственного регулирования
предпринимательской деятельности.

 При этом воздействие на субъекты
хозяйствования реализуется в виде обязательных требований, предъявляемых к ним
на разных этапах отдельных видов хозяйственной деятельности. В ряду этих
требований установлено, что предприниматель должен получить лицензию.

Кроме
того, регулирование этого требования как в законодательных актах, так и в
нормативных актах, принимаемых в соответствии с ними, предполагает
возникновение правового института лицензирования предпринимательской
деятельности. Федеральный закон № 99-ФЗ о лицензировании отдельных видов
деятельности, который вступил в силу в 2011 году, заменил собой Федеральный
закон № 128-ФЗ, ранее регулировавший предпринимательскую деятельность в России.

Новый
закон сократил каталог отдельных видов деятельности, требующих лицензирования,
со 105 до 49. Однако такое существенное снижение объясняется не ликвидацией
отдельных лицензируемых видов деятельности и не отказом от лицензирования этих
видов, а объединением лицензируемых направлений деятельности в более крупные группы
по сферам экономической деятельности. Осуществление же предпринимательской
деятельности без регистрации либо без специального разрешения в случаях, когда
такое разрешение обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это
деяние причинило крупный ущерб гражданам, влечёт административную, гражданскую
и уголовную ответственности.

Таким
образом, в последние годы режим лицензирования претерпел значительные
изменения, которые в целом можно оценить позитивно: сокращался перечень
лицензируемых видов деятельности, активно принимались соответствующие
административные регламенты, в деятельность лицензирующих органов внедрялись
электронные технологии. Однако принятых мер явно недостаточно: необходимо
продолжение работы, направленной как на уточнение и сокращение перечня
лицензируемых видов деятельности, так и на совершенствование процедур,
связанных с выдачей лицензий, их переоформлением, контролем их исполнения.

Проблемы
лицензирования предпринимательской деятельности являются актуальными, так как
наибольшее число видов предпринимательской деятельности подлежат
лицензированию, среди которых: деятельность профессиональных участников рынка
ценных бумаг, страховая деятельность, банковская деятельность, оценочная
деятельность, аудиторская деятельность и др. [2].

Все
вышесказанное обуславливает актуальность данного исследования, целью которого
является изучение порядка лицензирования предпринимательской деятельности.

Заключение:

В
заключении можно сделать вывод, что в современных условиях сохраняется
тенденция закрепления за федеральным центром значительного количества
лицензируемых видов деятельности и ослабления позиций субъектов Федерации в
сфере государственного регулирования экономических отношений путем уменьшения
перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ. Именно лицензирование является одним из
видов надзора и представляет собой особый вид государственной деятельности,
которая направлена на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и
здоровья граждан, а также обеспечение безопасности государства.

В
целом институт лицензирования положительно влияет на регулирование
предпринимательской деятельности, но нуждается в детальной регламентации.
Федеральный закон требует комплексной проработки вопроса об осуществлении
контроля и надзора. Также необходим полный перечень деятельности, подлежащей
лицензированию. При устранении данных пробелов в законодательстве мы получим
эффективный инструмент по развитию экономики в государстве.

На
основании выше изложенного можно заключить тот факт, что лицензирование
является одним из самых трудных и весомых механизмов государственного надзора
за деятельностью хозяйствующих субъектов. Лицензирование — комплексный и эффективный
инструмент регулирования предпринимательской деятельности, который
целесообразно сохранять.

Лицензирование
предпринимательской деятельности может влиять на темпы развития бизнеса, как с
положительной стороны, так и с отрицательной. К основным проблемам можно
отнести неточное закрепление видов деятельности. В частности, в статье 12
Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплены
виды деятельности, подлежащие регистрации.

Проблема
в том, что данная норма имеет свойство подвергаться расширительному толкованию.
Что может привести к произволу государственных органов. Чтобы избежать этого в
дальнейшем, необходимо издать специальный Федеральный закон «О лицензировании»,
в котором должны быть исчерпывающим образом определены виды лицензируемой
деятельности и распределена компетенция органов государственной власти в
вопросах правового регулирования в этой сфере.

В
таком законе надо также закрепить научно обоснованные критерии для объявления
того или иного вида деятельности лицензируемым.

Например,
излишним было введение лицензирования деятельности по производству продукции
общественного питания, поскольку в данной сфере уже существовал вполне
эффективный механизм контроля — через обязательную сертификацию этой продукции
и систему санитарно-эпидемиологического надзора. Также к основным проблемам
лицензирования можно отнести отсутствие возможности у государственных органов
произвести полную проверку.

Необходимо
расширить государственный аппарат и уделить лицензионному контролю большее
внимание. Усиление контроля положительно повлияет и на следующую негативную
ситуацию: многие предприниматели после аннулирования лицензии продолжают
неправомерно осуществляют предпринимательскую деятельность.

 Безлицензионная деятельность влечет за собой
применение уголовных и административных санкций.

Исходя
из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что решение проблематики данной
темы видеться в:

1.
Изменении и дополнении ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а
также в обеспечении стабильности его действия и эффективного применения на
практике.

2.
Обеспечение тщательной обработки документов компетентными органами, которые
выдают лицензию на осуществление предпринимательской деятельности.

3.
Необходимость в ужесточении ответственности предпринимателей за нарушение
лицензионных требований. В основу рассматриваемых регулятивных механизмов
предпринимательской, хозяйственной деятельности должны быть также положены
основополагающие принципы правового обеспечения частных отношений, – в
частности, оценка и правоприменение категории «добросовестности» [10].

Таким
образом, институт лицензирования в данном случае можно рассматривать, как
нормативное и практическое закрепление действительного применения
принципиальной категории «добросовестности» хозяйствующих субъектов.

Фрагмент текста работы:

Понятие
лицензирования предпринимательской деятельности В
Российской Федерации рыночная экономика требует постоянного совершенствования и
поиска новых правовых средств государственного регулирования
предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъекты
предпринимательской деятельности реализуется в виде обязательных требований, в
ряду которых установлено и требование, состоящее в обязательном получении
предпринимателем лицензии.

A.B.
Богданов отмечает, что лицензию следует понимать, как «… представление право
лицензирующим органом предоставлять юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю на осуществление лицензированного вида деятельности с
обязательным соблюдением лицензионных требований и условий» [7].

А.В
Гущин пишет, что лицензия означает, что лицензирующий орган предоставляет
хозяйствующему субъекту право осуществлять определенный вид деятельности или
совершать определенные действия в связи с осуществлением предварительного и
последующего контроля за соблюдением лицензирующим органом определенных
требований и условий.

Другие
исследователи интерпретируют лицензию как документ, подтверждающий право лица
указанного в ней на осуществление соответствующей деятельности. О.С. Соболь
предлагает, чтобы лицензия на определенные виды деятельности была определена
как разрешительный документ, выданный компетентным органом для указанной
деятельности в течение определенного или неопределенного периода времени, с
учетом лицензионных требований и условий [3].

В
российском законодательстве правовой институт лицензирования
предпринимательской деятельности является относительно новым. Его становление
произошло в начале 90-х годов ХХ века, оно было связано с развитием российской
государственности и переходом России к рыночной экономике.

Особое
развитие в практике лицензирования началось при принятии Правительством РФ
базисного постановления 1994 года, регламентирующего осуществление органами
исполнительной власти выдачу, приостановление и аннулирование лицензий. 1998
год ознаменовался в сфере лицензирования принятием федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности». Но стоит отметить, что и до
издания данного закона органы исполнительной власти активно осуществляли
лицензирование более девятисот видов деятельности.

В
настоящий момент лицензирование – действенный механизм регулирования защиты,
прав и законных интересов юридических и физических лиц, позволяющий соблюдать
баланс интересов государства, предпринимателей и потребителей.

Правовой
базис лицензирования составляют положения Гражданского Кодекса Российской
Федерации, Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», положения, утвержденные Правительством
Российской Федерации.

Основной
целью лицензирования считается залог непричинения, предотвращения, также
подавление вреда, который быть может вызван воплощением отдельных видов работы.
И для достижения указанной задачи обязательным является следование лицензионным
требованиям, которые при условии соблюдения, а в случае несоответствия им,
предприниматель не будет допущен к предпринимательской деятельности. Это служит
своего рода гарантией безопасности осуществления предпринимательской
деятельности [5].

Согласно
Федеральному закону «О лицензировании…» задачами лицензирования отдельных
видов деятельности являются: выявление, предупреждение и пресечение нарушений
юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами,
индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями
требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации [4].

Порядок
лицензирования предпринимательской деятельности Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель
могут осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности только
после получения лицензии. Лицензия — это специальное разрешение на право
осуществления определенного вида деятельности с обязательным соблюдением
лицензионных требований и условий, которые подтверждаются документом, выданным
лицензирующим органом субъекту хозяйствования.

Основным источником, регулирующим это
учреждение в России, является Федеральный закон «О лицензировании отдельных
видов деятельности». Он содержит основные понятия, принципы, лицензионные
требования, порядок предоставления, возобновления, приостановления, прекращения
и отзыва лицензий [2].

Анализируя это положение, можно определить
критерии, по которым конкретному виду деятельности потребуется разрешение.

Первый критерий — это критерий объективной
опасности. Он включает в себя действия, которые могут повлечь за собой ущерб
правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде,
объектам культурного наследия, обороне и безопасности государства [1].

 Второй критерий формален. Он включает
деятельность, которая не может регулироваться другими способами, кроме
лицензирования. Лицензия носит номинальный характер, то есть предоставляет
право осуществлять указанный в ней вид деятельности только лицензированному
субъекту предпринимательской деятельности. Исключением является случай
правопреемства при преобразовании юридического лица [4].

Современные проблемы права, экономики и
управления, № 2(9)/2019 15 0150 Лицензионные требования устанавливаются
положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, которые утверждаются
Правительством Российской Федерации.

Общие требования к соискателю лицензии и
лицензиату, которые могут быть включены в список:

— наличие в месте осуществления лицензированного
вида деятельности помещений, зданий, сооружений и других объектов, технического
оборудования, оборудования и технической документации, которые соответствуют
установленным требованиям и на законных основаниях принадлежат субъекту;

 —
наличие работников, с которыми заключен трудовой договор, с профессиональным
образованием, квалификацией и / или опытом работы; — наличие необходимой
системы производственного контроля; — соблюдение требований, касающихся
юридической формы юридического лица, размера установленного капитала и
отсутствия задолженности перед третьими лицами [6].

Вид деятельности, на которую выдается
лицензия, может осуществляться только юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, получившим лицензию. Лицензии выдаются федеральными органами
государственной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.

Деятельность, на которую выдана лицензия
федеральным государственным органом, может осуществляться на всей территории
Российской Федерации. Если лицензия предоставляется государственным органом
субъекта Федерации, то она действует на территории этого субъекта Российской
Федерации. Закон о лицензировании вводит процедуру уведомления, согласно
которой для осуществления деятельности на территории другого субъекта
Российской Федерации лицензиат обязан уведомить об этом лицензирующий орган
[10].

Предусматривается предварительное
письменное уведомление с указанием информации, представленной в Постановлении
Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135.

Лицензированные виды деятельности включают
такие виды деятельности, которые могут повлечь за собой ущерб правам, законным
интересам, здоровью граждан, защите и безопасности государства, культурному
наследию народов Российской Федерации и которые не могут регулироваться другими
способами, кроме лицензирования [6].

Закон о лицензировании вводит принцип
составления единого перечня лицензированных видов деятельности. Исходя из этого
принципа, перечень лицензируемых видов деятельности может определяться только
Законом о лицензировании. Введение лицензирования других видов деятельности
возможно только путем внесения соответствующих изменений в этот закон. Однако
следует отметить, что Закон о лицензировании имеет очень ограниченную сферу
применения.

Процедура лицензирования включает в себя
ниже перечисленные этапы.

1. Представление в соответствующий
лицензирующий орган необходимых документов. Перечень лицензирующих органов
определен в Постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов
деятельности». Лицензирование подавляющего большинства видов деятельности
отнесено к компетенции федеральных органов власти.

Для получения лицензии соискатель лицензии
направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о
предоставлении лицензии.

Заявление о предоставлении лицензии и
прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган
принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных
заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

2. Принятие решения о выдаче (или отказе в
выдаче) лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку
полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в
представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку
возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.
На основе проведенной проверки лицензирующий орган принимает решение о
предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий
45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к
нему документов.

3. Уведомление соискателя лицензии о
принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии
направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием
банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление
лицензии; в случае отказа в предоставлении лицензии уведомление направляется
соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе
реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии
лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность
выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после представления
соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины
за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату
документ, подтверждающий наличие лицензии.

С переходом к рыночной экономике и
развитием предпринимательства увеличилось число индивидуальных
предпринимателей. Лицензирование отдельных видов деятельности является важным
условием легальной деятельности индивидуальных предпринимателей, которое дает
ему право на конкретные виды работ, услуг и др. Лицензируется деятельность,
которая может принести ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан,
обороне и безопасности государства, культурному наследию народов страны.

Регулируют лицензирование отдельных видов
деятельности Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных
видов деятельности», Постановление Правительства РФ № 957 от 21.11.2011 «Об
организации лицензирования отдельных видов деятельности», а также положения о
лицензировании отдельных видов деятельности, которые утверждены Правительством
РФ. Под лицензией понимается специальное разрешение, выданное лицензирующим
органом, которое разрешает осуществлять определенный вид деятельности и
соблюдать определенные условия.

Лицензирование представляет собой
мероприятия по предоставлению, возобновлению и прекращению действия лицензий, а
также повторная выдача документов, которые подтверждают наличие лицензий, а
также контроль лицензирующих органов за соблюдением требований и условий
лицензионного соглашения.

Лицензиатом является лицо, которое
получило лицензию [1, с. 318]. В ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от
04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» указан перечень
видов деятельности, которые подлежат лицензированию.

К таким видам деятельности относятся:

— хранение и уничтожение химического оружия;

 —
производство лекарств; — перевозки автобусом, внутренним водным, воздушным и
железнодорожным транспортом, морским транспортом пассажиров и опасных грузов;

 —
организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

— услуги связи;

— частная охрана;

— заготовка, хранение, переработка и
реализация лома черных и цветных металлов;

— проведение экспертизы промышленной
безопасности;

— фармацевтическая деятельность и др. [2].

На некоторые виды деятельности лицензия не
нужна, но необходимо получить разрешение или согласование с органами надзора,
такими как Роскомнадзор, Минстрой России, МЧС, государственный комитет
Российской Федерации по физической культуре и спорту, Росгидромет и другие.

 Согласно Определению Конституционного суда РФ
от 04.10.2006 № 441- О, лицензия индивидуального предпринимателя является
персонифицированной, это означает, что деятельность, на которую выдается
лицензия, должна осуществляться только лицензиатом.

При передаче права на ведение лицензированной
деятельности другому лицу смысл лицензирования теряется [3].

Для получения лицензии индивидуальному
предпринимателю необходимо предоставить в лицензирующий орган следующие
документы:

1) Заявление о преставлении лицензии с
указанием ФИО, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность; 2)
Копия свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции и
идентификационный номер налогоплательщика;

3) Копия свидетельства о государственной
регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

 4)
Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за рассмотрение
лицензирующим органом обращения на предоставление лицензии;

5) Сведения о квалификации работников
соискателя лицензии [4].

 Лицензирующий орган может принять решение о
выдаче лицензии или отказать в выдаче лицензии. Основаниями для отказа могут
быть наличие в предоставленных документах неточной или искаженной информации
или несоответствие принадлежащих индивидуальному предпринимателю или объектов,
которые он использует, с лицензионными требованиями и условиями. Принятое
лицензионным органом решение оформляется приказом. Орган лицензирования должен
уведомить о своем решении в течение сорока пяти рабочих дней после получения
заявления.

Лицензионный орган выдает индивидуальному
предпринимателю документ, который подтверждает наличие лицензии, в течение трех
дней после предоставления индивидуальным предпринимателем документа,
подтверждающего оплату лицензионного сбора за выдачу лицензии.

Индивидуальный предприниматель может
осуществлять лицензируемую деятельность на всей территории Российской Федерации
со следующего дня после принятия решения о выдаче лицензии. Лицензия действует
бессрочно.

 В
случае прекращения действия свидетельства о государственной регистрации
индивидуального предпринимателя лицензия теряет свою юридическую силу. Если
индивидуальный предприниматель не уплатит лицензионный сбор за лицензию в
течение трех месяцев, лицензия аннулируется лицензирующим органом без обращения
в суд.

Орган лицензирования может обратиться в
суд с заявлением об отзыве лицензии, если индивидуальный предприниматель
нарушил лицензионное требование и своими действиями нанес ущерб правам,
законным интересам, здоровью граждан или защите и безопасности государства, а
также культурному наследию народов страна. При подаче заявления в суд орган,
выдавший лицензию, имеет право приостановить действие лицензии до вступления
решения суда в законную силу [5].