Реферат на тему Нормативно-правовая база регламентирующая деятельность различных подразделений ОВД направленную на предупреждение совершения административных правонарушений

Содержание:

Введение. 2

1.   Понятие и сущность
правонарушений. 4

2.Отличие правонарушений от
правомерного поведения. 12

3.   Деятельность ОВД по
предупреждению совершения административных правонарушений. 16

Заключение. 22

Список использованных
источников. 23

Введение:

Противодействие преступности является для современной
России весьма актуальной и болезненной темой. С каждым годом уровень
преступности возрастает, чем обусловлено негативное отношение граждан к
правоохранительным органам и обвинение их в бездействии. Негативным моментом
является и то, что современная преступность обретает более сложные формы.
Растет число организованных преступных групп и заказных убийств видных
предпринимателей государства. Преступные группы внедряются в крупные секторы
экономики и приносят России колоссальный материальный ущерб.

Органы внутренних дел в своей деятельности
непосредственно сталкиваются с лицами, которые нарушают закон. Отношения,
складывающиеся между этими лицами, их родственниками и сотрудниками органов
внутренних дел, позволяют оказывать воспитательное и профилактическое
воздействие на нарушителей. Одной из наиболее важных профессиональных
обязанностей сотрудников полиции является обязанность предпринимать меры по
выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению
преступлений. В то же время мировой опыт показал, что уровень преступности
невозможно снизить посредством только мер наказания. Еще великий мыслитель
Вольтер говорил, что истинная юриспруденция заключается в предупреждении
преступлений. На современном этапе своего развития общество пришло к убеждению,
что для предупреждения совершения преступлений нужно принимать в совокупности
меры правового, экономического, социального, воспитательно-педагогического и
организационного характера. По сути, применяя меры уголовного и
административного наказания, государство проводит профилактику правонарушений,
наказывая преступника и показывая на его примере остальным, что будет с ними в
случае нарушения закона.

Под предупреждением преступлений понимается деятельность
сотрудников органов внутренних дел, их подразделений и ведомств в пределах их
полномочий, направленная на противодействие совершению преступлений путем
выявления, устранения и нейтрализации причин совершения преступлений. Также
обязанностью сотрудников органов внутренних дел является устранение
обстоятельств и условий, способствующих совершению преступлений, применение
профилактических мер воздействия на лиц, их совершающих. Целями данных действий
ОВД являются защита личности, государства и общества от преступных
посягательств, сокращение и сдерживание уровня преступности.

Заключение:

Посредством
профилактики правонарушений как универсальной меры государственного управления
осуществляется правовое воздействие на волю, сознание, поведение людей в
различных областях общественных отношений. При помощи средств профилактики
регулируется и стимулируется должное поведение граждан во всех сферах их
деятельности.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович
Путин в одном из своих выступлений отметил, что «и зарубежный, и наш
собственный опыт показывают, что именно на этапе профилактики можно эффективно
противодействовать практически всем видам преступлений и, что особенно важно,
оградить от втягивания в криминальное «болото» молодежь и людей, которые
оказались в трудной жизненной ситуации».

Современная система профилактики правонарушений в
Российской Федерации представлена многоуровневым характером воздействия на
криминогенные факторы, позволяющего их устранить либо нейтрализовать, которое
осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях в отношении
как всего населения, так и отдельных категорий граждан.

По мнению отечественных ученых, результатом
деятельности органов государственной власти по противодействию правонарушениям
является уровень доверия граждан к правоохранительным органам и, кроме того,
имеющиеся статистические данные о выявленных фактах противоправной деятельности.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие и сущность правонарушений Сама природа человека обусловливает
возможность выбора различных вариантов поведения, многие из которых, хотя и
могут помочь достичь желаемых целей, но являются противоправными. Именно
поэтому государство с помощью аппарата принуждения должно путем внешней
регуляции обеспечивать соблюдение существующих правовых предписаний.

Некоторые варианты поведения признаются
государством социально полезным, поощряемым, либо нейтральным, а другие
вариант, – незаконными, общественно вредными и опасными. «В
процессе общественной жизни происходит расхождение, несовпадение конкретных
жизненных целей, стремлений, интересов с теми общественно полезными эталонами
(нормами) поведения, которые формулируются правом»[1].
Такого рода несоответствия и несовпадения являются следствием совокупности
фактором субъективного и объективного характера. При этом в различных
социо-исторических условиях одно и то же деяние может рассматриваться и как
юридически нейтральное поведение, и как проступок, и как преступление.

Следует сказать, что существует значительное
количество трактовок и определений понятия правонарушения. В большинстве
случаев, правонарушение так или иначе понимается как противоправное, виновное
деяние, причиняющее вред общественным отношениям, совершенное деликтоспособным
лицом.

Исследователем В. Д. Ардакшиным приводится
следующее определение правонарушения:«Правонарушение – это противоправное
деяние деликтоспособных лиц, которое нарушает законные частные и публичные
интересы»[2] . По
мнению В.Н.Хропанюка, «правонарушение — это виновное поведение
праводееспособных лиц, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет
вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность»[3].

А. А. Иванов сформулировал наиболее емкое и
полное определение правонарушения: «правонарушение – это общественно-опасное,
противоправное, виновное деяние человека, наносящее вред личности,
собственности, государству или обществу в целом»[4].

Правонарушение можно определить как
вредоносное, противоправное, виновное деяние, за которое нормами права
предусмотрена юридическая ответственность. Правонарушение является юридическим
фактом в виде неправомерного поступка, влекущим возникновение охранительного
правоотношения между нарушителем и государством.

Под
административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое административная
ответственность установлена ​​Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях или Законом об административных правонарушениях субъектов
Российской Федерации. Данная ответственность возникает из-за несоблюдения
установленных законом обязательств, если эти нарушения по своему характеру не
влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с действующим
российским законодательством.

Административные правонарушения всегда
предполагают наличие особого состава, который закреплен в Кодексе об
административных правонарушениях Российской Федерации[5]
или законах субъектов Российской Федерации[6].

Правонарушения в целом представляют собой
чрезвычайно разнообразный набор незаконных действий. Они далеко не эквивалентны
по степени и характера ущерба, который они наносят общественным отношениям. В связи
с этим некоторое время назад идея создания «Кодекса проступков» активно
обсуждалась на страницах общенациональной прессы, где предлагалось разместить
проступки, представляющие большую опасность, чем другие[7].
Представляется, что такой всеобъемлющий нормативный акт вряд ли необходим из-за
разнообразия и слишком большого количества отраслевых различий правонарушений,
не относящихся к преступлениям.

К
признакам правонарушения относятся 1) вредность, 2) противоправность, 3)
виновность, 4) реальность и 5) наказуемость. Эти признаки отличают
правонарушение от нарушений иных социальных норм (морали, обычаев, религии,
корпоративных норм). Рассмотрим указанные признаки в отдельности.

1. Вред.
Преступление наносит ущерб интересам, которые определяют и защищаются законом,
и, таким образом, наносит ущерб общественным и личным интересам установленного
общественного порядка. Ущерб выражается в совокупности негативных последствий
правонарушения, которые представляют собой нарушение общественного порядка,
дезорганизацию общественных отношений и в то же время (но не всегда)
уничтожение, разрушение имущества, ценности закона, ограничивая возможности их
использования, ограничивая свободу поведения других лиц вопреки закону [8].

Вред
является обязательным признаком любого преступления. Он может иметь
материальный или моральный характер, быть измеримым или неизмеримым,
возобновляемым или непоправимым, более или менее значимым, ощущаемым
гражданами, коллективами или обществом в целом. Та или иная характеристика
вреда зависит от типа нарушаемых интересов, субъективных прав, предмета
правонарушения.

 «Общественная вредность является сущностным
свойством правонарушения, которое причиняет вред обществу и интересам отдельных
граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем»[9].

Правонарушение
всегда подрывает общественные или частные ценности. Именно вредность акта
определяет его запрет законодателем. Если поведение человека не представляет
существенных угроз с точки зрения общества и государства, нет смысла запрещать
это.

Как
отмечает Н.С. Малеин, вред является неотъемлемым признаком любого преступления.
Характер ущерба может варьироваться в зависимости от его объекта, размера и
других характеристик, но преступление всегда несет социальный ущерб. Ущерб
может иметь материальный или моральный характер, измеряться или не измеряться,
восстанавливаться или нет, более или менее значительный, ощущаемый гражданами,
коллективами и обществом в целом»[10].

Причиненный
ущерб может быть как имущественным (кража, повреждение или уничтожение
имущества, неуплата налогов), так и нематериальным (причинение телесных
повреждений, клевета, оскорбление, нарушение избирательных прав граждан).

Иногда
возможно определить тип преступления и дать его квалификацию исключительно в
соответствии с последствиями, которые произошли. Таким образом, несоблюдение
установленных правил безопасности, промышленной гигиены, других правил охраны
труда, содержащихся в трудовом законодательстве, с учетом серьезности
последствий может привести к дисциплинарной или уголовной ответственности.
Определенные административные правонарушения и преступления можно различить как
раз в зависимости от характера и степени причиненного вреда (хулиганство и
мелкое хулиганство, растрата и мелкое воровство, многочисленные экологические
правонарушения).

2.
Противоправность. Состоит из нарушения лицом действующих правовых норм. Об этом
свидетельствует само название акта — «преступление». Правонарушение является
нарушением закона. Таким образом, незаконность — это запрещение деяния правовой
нормой под угрозой наказания в отношении виновного.

Закон
определяет ситуации, в которых деяние формально попадает под признак
противоправности, но по существу не представляет опасности для общества и
поэтому считается законным. Например, обстоятельствами, препятствующими
незаконности определенных действий, являются их незначительность, их крайняя
необходимость, необходимая самооборона, 
оправданный риск, их совершение при выполнении своих служебных или
профессиональных функций (сотрудник полиции, врач, пожарный).

Противоправность
отличает правонарушение от нарушения других социальных норм — религиозных,
моральных, корпоративных и т. д. Фактически все социальные нормы в той или иной
степени демонстрируют признаки реальности, вредности, вины, санкций. Что
касается противоправности, то это исключительный признак правонарушений.

Противоправность
может выражаться не только в нарушении правовых норм, закрепленных в
нормативных правовых актах, но и в случае несоблюдения обязательств,
установленных договором или коммерческой практикой. Итак, в статье 309
Гражданского кодекса Российской Федерации говорится, что обязательства должны
выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и
требованиями закона, других правовых актов, а при отсутствии таких условий и
требований — в соответствии деловым обычаям или другим общепризнанным
требованиям[11].

Совершение
противоправного и осуждаемого деяния, причиняющего вред общественным
отношениям, но не предусмотренного законом как правонарушение, не ведет к
судебному разбирательству. Например, перерегистрация налогоплательщика в
офшорной зоне или другие способы оптимизации налогообложения, то есть
уменьшение суммы налоговых платежей с использованием различных «лазеек» в
законодательстве, не поощряются государством, но не могут быть признаны
налоговым правонарушением[12]. Также
запрещено квалифицировать акт преступления по аналогии. Таким образом,
действие, разрешенное законом, не может считаться правонарушением.

3.
Виновность. Этот признак выражается в предосудительном психоволаментарном
отношении правонарушителя к преступлению и его последствиям. Вина является
обязательным элементом субъективной стороны каждого преступления.
Правонарушение возможно только тогда, когда у правонарушителя есть реальная
возможность выбрать собственное поведение, то есть когда он может действовать
по-другому — законно или незаконно, в зависимости от его сознательного и
добровольного усмотрения. Другими словами, преступник должен иметь осознанную
возможность не совершать преступления. Вина определяется именно тем, намеренно
или неосторожно человек выбирает незаконное поведение, игнорируя требования
государства и общества. Его личная (индивидуальная) воля находится здесь в
противоречии с волей законодателя.

В
настоящее время универсальным принципом является презумпция невиновности:
каждый считается невиновным в совершении правонарушения, пока его вина не будет
установлена в порядке, установленном законом. Sine culpa non est aliquis
puniendus — никто не должен быть наказан без вины. Коллективная ответственность
и ответственность без вины, применяемые на заре цивилизации, исключены из
правовых систем нашего времени. Но истории известны и прямо противоположные
случаи. Так, согласно законам древнего Китая (3 век до нашей эры, династия
Цинь), три поколения родственников были наказаны смертью за государственную
измену по линии отца, матери и жены. В Советском Союзе во время репрессий
1930-х и 1950-х годов несколько тысяч человек были невинно наказаны за то, что
были «членами семьи предателя отечества».

4.
Реальность. Правонарушение может представлять собой только акт поведения,
выраженный преступником извне. Незаконное поведение находит свое объективное
выражение только в действиях человека. По этому поводу К. Маркс отметил
следующее: «Помимо моих действий, я абсолютно не существую для закона, я вовсе
не его объект». Юридическая ответственность возникает только за фактически
совершенные деяния, то есть незаконные, объективированные вовне. [1] См.: Кудрявцев
В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976. С.77. [2]Ардашкин В.Д.
Охранительный механизм в праве и пределы ограничения права и свобод человека по
российскому законодательству и международному праву // Сб. трудов. Красноярск:
Изд-во КГУ, 1998. С.54. [3]
Хропанюк
В.Н. Теория государства и права / под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1995. С. 314. [4]
Иванов А.А.
Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная
практика. М., 2004. С.10. [5]
Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. [6]
Тихомиров
Ю.Н. Административное право и процесс: учебник. М.: Норма, 2008. С.547. [7]
См.:
Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М.; Юристъ, 2001. С.443. [8]
Мелехин А.В.
Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007. С. 144. [9] См.: Общая теория
права и государства / Под ред. В.В..Лазарева. М., 1994. С.197. [10]
Малеин
Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985.
С.14. [11] Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от
09.03.2021) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. [12]
Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 48 "О практике применения
судами законодательства об ответственности за налоговые преступления" //
Российская газета, N 276, 06.12.2019.