Реферат на тему Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества.

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Органы муниципального управления 5
1.1. Органы местного самоуправления: понятие, правовой статус 5
1.2. Классификация органов местного самоуправления 7
Глава 2. Нормативные акты органов местного самоуправления 13
2.1 Особенности нормативных правовых актов местного самоуправления 13
2.2. Дуализм органов местного самоуправления 19
Заключение 22
Список нормативно – правовых актов и использованной литературы 24

Введение:

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в РФ занимает ведущие позиции в народовластии. Мы ежедневно видим их работу, читаем локальные нормативно-правовые акты, смотрим об их деятельности по телевидению. Именно поэтому вопрос о статусе муниципального образования как субъекте права особенно интересен и актуален.
Степень научной разработанности темы исследования. Исследованию местного самоуправления посвятили свои труды ученые в области муниципального права: как Васильев В.И., Глушко Е.К., Жигалов Д.В., Князев С.Д., Краснов Ю. К., Мокрый В. С., Подсумкова А. А., Постовой Н. В., Ротова В. Н., Смоленский М.Б., Собянин С.С., Хабриева Т.Л., Черкасов А.И., Шугрина Е.С.,Юшина Е.А.
Вышеназванные и иные научные труды по данной тематике, несомненно, внесли огромный вклад в формирование теоретической базы для анализа проблем омсу как субъекта права муниципального законодательства в целом. Вместе с тем, в современной отечественной юридической науке отсутствует комплексное исследование, посвященное данному вопросу, что и предопределяет высокую степень актуальности настоящей работы.
Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе формирования гражданской правоспособности органов местного самоуправления.
Предмет исследования – статус органов местного самоуправления как субъекта права..
Цель исследования – провести комплексный анализ муниципального образования как субъекта права
Задачи:
— рассмотреть правовые основы муниципальной деятельности;
— рассмотреть муниципальное образование как юридическое лицо;
— дать характеристики правосубъектности муниципального образования.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования использовался многоуровневый комплекс методов научного познания, что было предопределено его целью и задачами.
Методологическую основу работы составил диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, благодаря чему предмет и объект исследования рассмотрены в развитии, взаимосвязи, взаимообусловленности, с использованием категориального аппарата диалектики, в частности таких ее категорий, как «общее и особенное», «явление и сущность», «содержание и форма», «целое и часть», «действительность и возможность» и др.
Метод правового моделирования был положен в основу построения правовой модели данного института. Отдельные задачи реферата решались с применением статистического метода, метода экспертного опроса и др.
Теоретическую основу реферата составили фундаментальные труды ученых в области муниципального права и регулирования, а также общей теории права, логики, философии, международного и конституционного права.
Нормативная база исследования – общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, отечественного и зарубежного муниципального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации.
Структура работы определена целью и задачами исследования. Реферат состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка.

Заключение:

Таким образом, в ходе проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:
Согласно нормам Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. Такой статус предоставляется органам местного самоуправления для осуществления собственной финансово-хозяйственной деятельности, участия в гражданском обороте от своего имени для удовлетворения исключительно собственных материально-технических, организационных и иных потребностей в целях реализации лишь управленческих функций. Поэтому правоспособность таких юридических лиц в сфере гражданских правоотношений носит очень ограниченный характер.
Статус юридического лица позволяет органам местного самоуправления иметь в своем ведении обособленное муниципальное имущество, которое закрепляется за ними на праве оперативного управления и служит для обеспечения собственной деятельности. В то же время, приобретая данный статус, органы местного самоуправления становятся самостоятельными субъектами отношений, регулируемых гражданским законодательством, однако участвуют в них как казенные учреждения, а не как органы пуб¬личной власти и их структурные подразделения. Таким образом, гражданско-правовой статус имеет для органов местного самоуправления производное и вспомогательное значение.
Нормы Федерального закона № 131-ФЗ (ч. 3 ст. 41) также предусматривают возможность государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц. Основаниями для такой регистрации являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем. Между тем наделение органов местной администрации (помимо самой местной администрации) статусом юридического лица в ряде случаев связано с неправильным пониманием значения этого статуса, а также с возникновением различных юридических споров и конфликтов.
В ряде муниципальных образований сформировалось ошибочное мнение о том, что наделение органов местной администрации статусом юридического лица расширяет их публичный статус, ограничивает административную подчиненность этих органов в структуре местной администрации, а также позволяет осуществлять различные публично-властные полномочия самой местной администрации. Вместе с тем из норм части 1 статьи 2 и части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ следует, что одним из основных признаков органов местного самоуправления является наличие у них собственных полномочий по решению вопросов местного значения.
Нормами Закона № 131-ФЗ прямо не раскрывается содержание понятия «органы местной администрации». Согласно данному закону местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы. При этом нормы закона не предусматривают возможности включения в структуру местной администрации казенных учреждений в качестве ее структурных подразделений и наделение их публично-властными полномочиями.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Органы муниципального управления

1.1. Органы местного самоуправления: понятие, правовой статус

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление признается и гарантируется на уровне государства. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена специальная глава 8 «Местное самоуправление», в нормах которой закреплено, что местное самоуправление РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения в рамках муниципального округа; осуществляется в городских, сельских поселениях, а равно на других территориях с учетом исторических и культурных местных традиций, а структура последних определяется населением самостоятельно.
Муниципальные органы управляют муниципальной собственностью самостоятельно. Также они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы и решают иные вопросы местного значения. Муниципальные органы могут наделяться законодательством отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для осуществления последних материальных и финансовых средств. Однако в любом случае их реализация подконтрольна государству.
В соответствии со ст. 133 Конституции РФ органы местного самоуправления имеют гарант на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принимаемых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией РФ и иными федеральными законами.
Конституционная модель органов местного самоуправления является одной из основ конституционного строя страны. Органы местного самоуправления призваны обеспечивать защиту интересов граждан, которые исходят из вопросов совместного проживания последних на определенной территории (муниципальной), а также на неизбежном взаимодействии друг с другом.
Именно поэтому местное самоуправление принято считать одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
Форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения – это определение органам местного самоуправления дает государство. Также оно определяет его через обеспечение повседневных потребностей каждого человека в отдельности и всех граждан муниципального образования в целом .
Также органы местного самоуправления можно определить через систему форм организации и деятельности населения муниципальных территорий с целью самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через избираемые и иные органы вопросов местного значения в целях обеспечения жизнедеятельности людей, проживающих на территории муниципального образования.