Реферат на тему Контроль и координация в управлении субъектами Федерации на примере полномочного представителя Президента по ЦФО

Содержание:

Введение. 3

Глава1. Историко – теоретические
основы института полномочного представителя Президента Российской Федерации в
федеральном округе. 8

1.1.Основные этапы становления и
развития института полномочного представителя главы государства в России. 8

1.2.Институт полномочного
представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в механизме
государства. 18

Глава 2.Конституционно-правовые
основы функционирования института полномочного представителя Президента
Российской Федерации в федеральном округе. 24

2.1.Конституционно-правовой статус
полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных
округах. 24

2.2.Конституционно-правовая
регламентация организации и деятельности полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах. 29

Глава 3.Перспективы совершенствования
конституционно-правового регулирования института полномочного представителя
Президента Российской Федерации в федеральном округе. 36

3.1.Анализ проблем взаимодействия
полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных
округах с органами государственной власти при реализации контрольных функций. 36

3.2.Основные направления развития
института полномочного представителя Президента Российской Федерации в
федеральном округе. 41

Заключение. 47

Библиографический список. 51

Введение:

Актуальность темы исследования. В
90-х годах XX века становление и развитие России характеризовалось наличием
системного кризиса, одной из
составляющих которого являлось нарушение политического баланса
между федеральным центром и субъектами федерации,
что отрицательно сказывалось на состоянии российской государственности,
единстве и безопасности страны. Поиск более совершенных форм и методов построения системы государственной власти и управления привел
политическое руководство страны к началу административного реформирования, одной из составных частей которого
стало появление нового административного звена — федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями
Президента Российской Федерации.

В современной России данный институт считается одним из наиболее значимых
и противоречивых элементов вертикали власти, значимость которого
обуславливается его ролью в сохранении единства страны, в создании необходимых
условий для перехода к устойчивому развитию государства и общества, содействием
интеграционным социально — экономическим процессам путем реализации своих
полномочий. Занимая особое место в механизме государственной власти,
полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральном округе
способствуют реализации конституционных полномочий главы государства в деле
обеспечения согласованного функционирования системы органов государственной
власти.

Исследуемый институт — одна из важнейших составляющих реформируемой
системы российского государственного управления. Накопленная теоретическая и
практическая база деятельности полномочных представителей главы государства в
федеральных округах требует теоретико- правового анализа и оценки в свете
последних нормативных изменений в правовом статусе и имеющихся в специальной
литературе дискуссий об этом институте.

Степень разработанности темы
исследования. Проблемы института полномочного
представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе можно
назвать широко исследованными.
Отдельные аспекты их деятельности рассматриваются С.А. Авакьяном, Н.М.
Добрыниным, С.А. Дружининым, А.В. Зуйковым,
И.С. Иксановым, Т.Ф. Исхаковым, В.Н. Лысенко, Б.В. Межуевым,
СИ. Некрасовым, А.В. Никифоровым, Ж.И. Овсепяном, А.А. Пановым, Л.Н.
Плехановой, И.В. Плюгиной, В.И. Савиным, Ю.И. Скуратовым,
А.Г. Трифоновым, Т.Я. Хабриевой, B.C. Чепиковым, А.Н. Чертковым, С.Н. Каргиновым и другими.

Непосредственно теме посвящены работы таких авторов, как: А.К. Гаджиев,
О.В. Долгалев, В.Ю. Мазуров, Е.С. Меркулов, А.В. Семенов, М.С. Степанян, А.Н.
Федоров, А.И. Цыреторов, К.В. Черкасов, В.Н. Шариков и многих других.

Вместе с тем, несмотря на значительное количество научных работ, ряд
вопросов регламентации института полномочного
представителя Президента РФ в
федеральном округе нуждается в дальнейшем исследовании.

Данные обстоятельства обусловили выбор проблемы, объекта и предмета
исследования, определили его цели и задачи.

Объект — общественные
отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности полномочного
представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Предмет – нормы российского
права, регламентирующие особенности института полномочного представителя
Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Цель исследования –
теоретико-правовой анализ особенностей института полномочного представителя Президента Российской Федерации в
федеральном округе и его роли в
реализации Президентом Российской Федерации
конституционно-правовых полномочий, а
также разработка предложений по
совершенствованию нормативно-правового регулирования.

Задачи:

— выделить
основные этапы становления и развития института полномочного представителя главы
государства в России.

— определить
место института полномочного представителя
Президента Российской Федерации в федеральном округе в механизме государства.

— рассмотреть
конституционно-правовой статус полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных
округах.

— обобщить
особенности конституционно-правовой регламентации организации и деятельности полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах.

— осуществить
анализ проблем взаимодействия полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах с органами государственной власти при реализации
контрольных функций.

— представить
основные направления развития института полномочного
представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Методологическая база исследования
– общие, частные и специальные научные методы, выступающие в качестве
элементов познания, решения научных задач и достижения цели проводимого
исследования, в частности, формально-юридический, анализ и синтез, индукция и дедукция,
историко- правовой, системно-структурный.

Нормативная правовая база исследования — Конституция Российской Федерации от
12 декабря 1993 г., Указ Президента РФ от 21 марта 2014 № 168 «Об образовании Крымского федерального округа», Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. №
400 «Об Администрации Президента Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в
федеральном округе», Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента
Российской Федерации в федеральных округах и схеме
размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти», иные законы и подзаконные нормативные акты, законодательство предшествующих
исторических периодов.

Теоретическая значимость заключается
в том, что изложенные в выпускной
квалификационной работе положения могут
быть использованы при подготовке научных работ и учебно-методических
материалов по рассматриваемой проблематике.

Практическая значимость заключается
в том, что изложенные в выпускной квалификационной работе положения могут быть
использованы:

— в
учебном процессе для подготовки студентов
академии;

— с
целью повышения квалификации практических работников
и преподавательских кадров.

Положения,
выносимые на защиту:

1.
При
проведении сравнительного анализа институтов полномочных
представителей главы государства
и генерал-губернаторов, действующих в дореволюционной России, сделан вывод о том,
что они не идентичны. В то же
время как генерал-губернаторы, так и полномочные
представители действовали по поручению и в интересах главы государства в границах определенных территорий,
обеспечивая государственную целостность,
каждый в соответствующее время.

2. Полномочные представители, которые действуют в рамках федеральных округов,
составляющих механизм государства, но
законодательно неурегулированных,
осуществляют управленческие воздействия в отношении субъектов (государственных органов, должностных
лиц), правовой статус которых законодательно определен, что
актуализирует необходимость нормативной регламентации
в Основном законе РФ возможности
создания федеральных округов.

3. Перечень
обозначенных в Положении прав полномочных представителей
одновременно по своей сути является и перечнем обязанностей. Разрешение этой
проблемы видится в переименования главы: «Права
и обязанности полномочного представителя»,
что позволит не только не различать
права и обязанности, но и будет способствовать
их восприятию в единстве.

4.
В
тексте Положения «О полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе» наблюдается некоторая усеченность трактовки контрольной функции,
что следует устранить, указав в его тексте,
что полномочным представителем
организуется и осуществляется контроль за
исполнением федеральных законов, указов
и распоряжений главы государства,
постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных
программ в федеральном округе.

5.
Необходимо внести уточнения в
нормы, регламентирующие деятельность полномочных
представителей, касающиеся статуса окружной инспекции и федерального
инспектора; статуса коллегиальных органов при полномочных
представителях; статуса координационных органов для территориальных
представительств федеральных ведомств.

6. Закрепление
правового статуса полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах нормами Указа
о полномочном представителе и
Положения о полномочном представителе не вполне отвечает их значимости, поэтому требуется принятие
соответствующего федерального конституционного
закона.

Структура работы: работа
состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения,
библиографического списка.

Заключение:

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, с одной
стороны — должностное лицо, действующее от имени Президента РФ и обеспечивающее
реализацию актов президентской власти в соответствующем округе. С другой
стороны, он выступает в качестве самостоятельного должностного лица —
представителя государственной власти, осуществляющего в округе управленческие
функции и в подобном качестве являющегося относительно самостоятельным
элементом политической системы современной России.

Рассмотренное содержание и практика решения основных задач, реализации
функций и прав полномочными представителями главы государства в федеральных
округах позволили нам заявить о полномочных представителях Президента как о
звене института «федерального присутствия», инструменте антикризисного
управления. При этом во время стабильных периодов жизнедеятельности общества и
государства представители главы государства являются инструментом контроля,
координации, кадровой селекции и сбора информации; а в кризисные периоды —
инструментом проведения директив Президента РФ непосредственно в субъектах федерации.

По мнению некоторых исследователей,
Положение о полномочном представителе не содержит норм, регламентирующих
обязанности. Однако для органа власти
право и обязанность образуют полномочие, то
есть они связаны неразрывно. Таким образом, перечень обозначенных в Положении прав полномочных представителей одновременно по своей сути является и
перечнем обязанностей. Разрешение этой проблемы видится в переименования главы:

«Права и обязанности полномочного представителя», что позволит не только
не различать права и обязанности, но и будет способствовать их восприятию в
единстве.

Учреждение института представителей главы государства в федеральных
округах предопределило необходимость создания структур, обеспечивающих его
деятельность, которыми стали аппараты представителей главы государства на
местах и консультативные (совещательные) органы при них.

Полномочный представитель
Президента Российской Федерации в федеральном округе наделен следующими
полномочиями в отношении своего аппарата: руководит
его деятельностью и издает
соответствующие распоряжения; распределяет обязанности между своими
заместителями; утверждает должностные инструкции работников аппарата; по соответствующему согласованию назначает на должности и освобождает от них работников своего аппарата, поощряет их и
применяет к ним меры дисциплинарного взыскания (за определенным исключением); подписывает служебную документацию; решает
вопросы о командировании сотрудников аппарата в пределах страны. Он
же определяет место размещения аппарата и его
сотрудников на территории
федерального округа. Закреплено его право
без каких-либо нормативно установленных
условий или ограничений образовывать совещательные и консультативные органы.

Современное положение аппаратов в
иерархической структуре Администрации Президента России, особенность их
подчиненности позволило присоединиться к мнению исследователей, существующему в
юридической литературе о наблюдающемся своеобразном
«двойном» управлении аппаратами, вызванном необходимостью
обеспечения их подконтрольности центральной власти. В настоящее время
полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах
наделены более значимыми полномочиями в отношении своих аппаратов, чем их предшественники, которые фактически
полностью были подчинены Руководителю Администрации
Президента России и не имели возможности формировать
свои аппараты.

Среди основных задач, функций
и прав полномочных представителей главы государства особое значение на практике имеют их контрольные полномочия, без должного осуществления которых невозможно значительное повышение результативности деятельности органов государственной власти.

Нами сделан вывод о том, что при осуществлении контрольной
деятельности за исполнительной властью, в том
числе, за правоохранительными органами, реально действующая система координации и взаимодействия контрольных
органов в России не сформирована. Имеет место лишь скорее совокупность автономно
действующих контрольных органов и их подразделений и определенный массив
нормативно-правовых актов. Отсюда можно сделать вывод о том,
что система взаимодействия контрольных
институтов в нашей стране требует дальнейшего развития и совершенствования, включая создание единого координирующего центра.

В тексте Положения «О полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе» наблюдается некоторая усеченность трактовки контрольной функции,
что следует устранить, указав в его тексте,
что полномочным представителем
организуется и осуществляется контроль за
исполнением федеральных законов, указов
и распоряжений главы государства,
постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных
программ в федеральном округе, а согласование
кандидатур для назначения на
должности федеральных государственных служащих
и кандидатур для назначения на иные должности в пределах
федерального округа, если назначение на
эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством
Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти
представляется более правильным определить как конкретное полномочие.

Необходимо внести следующие уточнения в нормы, регламентирующие
деятельность полномочных представителей:

1.
Статус окружной инспекции и федерального инспектора. На них приходится большая часть работы,
следовательно, институт федерального инспектора должен быть юридически
подтвержден президентом в части своих функций и полномочий, так как выполняемые ими контрольные функции
составляют важную часть деятельности любого
полпреда.

2.
Статус коллегиальных органов при полномочных
представителях. Каждый полномочный представитель
создает эти органы по собственному усмотрению. На наш взгляд, следует принять федеральный регламент, который позволит полномочным
представителям вместе реализовывать еще одну очень важную функцию – влиять на процесс принятия решений в регионах.

3. Статус координационных органов для территориальных представительств федеральных
ведомств, в отношении которых можно
использовать термин «коллегия». Здесь
также необходим единый регламент, для того чтобы полпред мог надлежащим образом заниматься
федеральными структурами на местах, выводить
их из-под губернаторского контроля.

В целом можно отметить, что полномочные представители глав государства в
федеральных округах, обладая подлинно властными полномочиями, фактически
выступают в качестве разновидности органов власти, предусмотренных Конституцией
России, а не в качестве подразделений Администрации Президента России,
представляют собой относительно организационно обособленные государственные
органы в структуре механизма реализации президентской власти, в пределах своих
полномочий независимы и подчиняются единственно главе государства, о чем
свидетельствует также и наличие у них аппаратов, содействующих им в реализации
их полномочий. Закрепление правового статуса полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах нормами Указа о полномочном представителе и
Положения о полномочном представителе не вполне отвечает их значимости,
поэтому, на наш взгляд, требуется принятие соответствующего федерального
конституционного закона.

Фрагмент текста работы:

Глава1. Историко – теоретические основы института
полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе 1.1.Основные этапы становления и развития института
полномочного представителя главы государства в России С момента образования государственности на Руси укрепление власти великих
киевских князей, которые олицетворяли
центральное государственное управление,
осуществлялось на фоне его синтеза с
существовавшими родоплеменными системами управления. В то время основополагающим фактором, децентрализующим управление
центральной власти, выступали сепаратистские действия местных князей.
Впоследствии данный институт был ликвидирован и постепенно введена традиционная
для данного этапа развития государства практика
«посаждения» на княжение в других городах
Киевской Руси князей киевской
великокняжеской династии – «Рюриковичей, которые, как правило, являлись сыновьями, внуками великим
киевским князьям и по своей сути являлись представителями центральной государственной власти на местах». [1]Эта
система была не эффективна, что впоследствии явилось причиной феодальной
раздробленности.

До XVI века общественная
самодеятельность в сфере местного само- управления
в России не была регламентирована законом и развивалась исключительно на основе народного обычая как естественное
дополнение несовершенства официальной княжеской администрации[2]. Наряду с
«посаждением» в системе территориального управления широко практиковалась практика назначений
бояр на «кормление». Орган этой администрации — кормленщик — не столько управлял,
сколько заботился
о сборе пошлин в свою пользу. Его
деятельность не удовлетворяла потребностям
общественной жизни [1]
Цыреторов, А.И. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных
округах: история становления и конституционно-правовые основы деятельности:
автореф. дис… канд.юрид.наук. – Улан- Удэ, 2014. — С. 8. [2] О царе
Иоанне Васильевиче Грозном // Сочинения С.М. Соловьева: в 3 т. Т. 1: Записки.
Работы разных лет. — Ростов н/Л: «Феникс» 1997. — С. 368-382.