Реферат на тему История развития закупок в Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4

1.1 История становления государственных закупок 4

1.2 Законодательство в сфере государственных закупок в Российской Федерации 8

1.3 Современное формирование сфера государственных закупок 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 16

ОТВЕТ НА ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №1 17

ОТВЕТ НА ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ №2 18

Введение:

Россия представляет собой один из крупнейших и наиболее быстро растущих развивающихся рынков. В частности, рынки здравоохранения в России, по оценкам, растут на 11% в год, в то время как рост в западных странах оценивается в 0% или даже снижается в последующие годы.

В ближайшем будущем ожидается значительный рост спроса на медицинские услуги и фармацевтические препараты в России.

Бюджет на реализацию программы оценивается в 2,5 триллиона евро. Благодаря увеличению расходов на здравоохранение, растущей экономике и огромным размерам рынка, Россия привлекает все больший интерес иностранных компаний из смежных отраслей.

Географическое положение России делает эту страну перспективной торговой зоной для финских фармацевтических и биотехнологических компаний. Однако для того, чтобы начать и успешно вести бизнес в России, иностранные организации должны преодолеть препятствия, вызванные политической, законодательной и административной средой в стране.

Цель исследования – провести комплексный научно-теоретический анализ правового регулирования государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.

Задачи исследования: 1) рассмотреть правовые основы регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок; 2) проанализировать правовой статус участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок; 3) исследовать планирование, мониторинг и аудит государственных и муниципальных закупок как одну из регулирующих функций системы закупок; 4) выявить особенности контроля при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Заключение:

В заключение следует отметить, что российская система госзакупок достаточно сложна. В зависимости от типа заказчика действуют различные нормативные акты, и некоторые из них подчиняются определенным условиям. Закон о контрактной системе и Закон о закупках отдельными юридическими лицами имеют некоторые общие черты, но процесс закупок по каждому из этих законодательных актов существенно отличается.

Кроме того, российское законодательство о закупках накладывает определенные ограничения в отношении условий контрактов, заключаемых с государственными заказчиками, и процедур их изменения или расторжения. Нарушение этих правил может повлечь ответственность не только для компании, но и для ее должностных лиц.

Поэтому для успешного участия в государственных закупках в России необходимо учитывать все специфические правила и тщательно управлять этим процессом, чтобы избежать негативных последствий для бизнеса.

Впервые сфера закупок получила свое законодательное регулирование в начале 90-х годов XX века. В периодизации нормативно-правового регулирования сферы государственных и муниципальных закупок можно выделить шесть этапов. На шестом этапе, т.е. с момента принятия действующего Федерального закона № 44-ФЗ государственные и муниципальные закупки приобретают вид целостного процесса, который отслеживается различными видами контроля, вводится планирование закупок.

В настоящее время законодательство в сфере контрактной системы закупок не является застывшим явлением и находится в состоянии постоянного развития. Это связано с тем, что государство, учитывая масштабы государственных закупок, пытается использовать их как эффективный инструмент воздействия на экономику. В целом правовое регулирование в рамках формирующейся контрактной системы носит комплексный характер.

Фрагмент текста работы:

1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 История становления государственных закупок

История развития государственных закупок в России насчитывает более двухсот лет. 7 июля 1654 года царь Алексей Михайлович Романов издал «Указ о договорной цене поставки» о поставке продуктов в Смоленск в обмен на освобождение подрядчика от уплаты пошлины. Этим указом устанавливались различные цены, а именно 40, 55 копеек и 1,5 рубля за определенный объем товара. Государство еще не проводило открытый конкурс в классическом виде, но уже формировало заказ, выбирало исполнителей, формулировало условия договора.

Инициатива царя продемонстрировала пример стремления заказчика вести диалог с поставщиком на рациональной и экономически выгодной основе [2]. То есть можно сказать, что в документе присутствуют признаки государственного заказа, а именно поиск исполнителей, публичность и заранее объявленные условия.

В период правления Петра I были изданы следующие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу государственного заказа: — Указ «О вызове подрядчиков для делания пороха» 1714 года; — «Регламент Адмиралтейства и верфей» 1722 года; — «Регламент Коммерц-коллегии» 1732 года [6].

В это время значительная часть государственной казны расходовалась исключительно на снабжение военного дела, а все законодательные акты в области государственных торгов составлялись по положениям военных министерств, исключительно для нужд государства. Император был вынужден активизировать военно-политическую деятельность, а для этого ему необходимо было найти собственные рычаги воздействия, позволяющие усилить внутреннюю политику и обеспечить необходимость организации государственных закупок среди населения [3].

Государственные закупки или госзакупки  это деятельность правительства по приобретению необходимых товаров, работ (например, строительных) и услуг.

Государственные закупки являются важным элементом международной торговли и представляют собой большую часть рынка страны для иностранных поставщиков (Всемирная торговая организация). Государственные закупки товаров и услуг обычно составляют 10–15% ВВП для развитых стран и до 20% ВВП для развивающихся стран, что составляет значительную долю в мировой экономике.

В 1993 году Комиссией ООН по праву международной торговли был принят Типовой закон о закупках товаров и работ. В 1994 году в него были включены также закупки услуг. Типовой закон представляет собой образец для установления нормативных правил для систем государственных закупок во многих странах. Типовой закон выполняет две важные функции: он помогает разрабатывать и реформировать подзаконные акты о закупках, избегая их создания «с нуля», и «повышает качество законодательства о закупках, опираясь на коллективный мировой опыт». Однако важно подчеркнуть, что Типовой закон является лишь моделью, и страны не обязаны следовать ему [6].

Более того, может потребоваться незначительная модификация положений для того, чтобы адаптировать их к ситуации с закупками в конкретной стране.

Процесс государственных закупок включает три основных этапа. Первый из них часто называют предварительным планированием закупок — принятие решения о том, какие товары и услуги необходимы и когда они должны быть приобретены. Второй этап — собственно закупки, включающие размещение заказа, проведение тендера или аукциона и выбор партнера по контракту, а также условий контракта на поставку товаров или услуг. Последний этап — реализация контакта.

Существующие в настоящее время системы государственных закупок стремятся достичь определенных целей:

1. Соотношение цены и качества (эффективность);

2. Честность — избежание коррупции и конфликта интересов;

3. Подотчетность;

4. Равные возможности и равное обращение с поставщиками;

5. Эффективная реализация промышленных, социальных и экологических целей («горизонтальная политика») в сфере закупок;

6. Открытие государственных рынков для международной торговли.

Все эти цели могут быть более или менее важными в системах государственных закупок в разных странах. Положения о государственных закупках должны обеспечивать выполнение двух ключевых принципов: прозрачности и конкуренции.

Прозрачность подразумевает идею открытости, которая включает в себя публичность возможностей заключения договора и положений, регулирующих каждую процедуру, а также возможность проверки соблюдения правил [5].

Конкуренция является важной частью государственных закупок, поскольку она гарантирует наилучшие условия договора для правительства. Методы закупок включают официальные торги, неофициальные торги и закупки из одного источника.

Официальные торги являются основным методом закупок во многих системах закупок. Возможны несколько тендерных процедур: открытые торги, торги с ограниченным участием, торги на основе переговоров, двухэтапные торги и серийные торги. Согласно Бизнес-словарю, открытый тендер определяется как «процесс торгов, открытый для всех квалифицированных участников, когда запечатанные предложения вскрываются публично для проверки и выбираются на основе цены и качества».

Открытый тендер может быть международным или местным, и он включает следующие этапы [3]:

1) Публикация объявления о тендере;

2) Установление четких критериев отбора и присуждения премии;

3) Создание оценочной комиссии;

4) Открытие сессии и оценка;

5) Подготовка отчета об оценке;

6) Присуждение контракта и подписание контракта;

7) Подготовка отчета о тендере.

Открытый тендер является основным методом закупок, поскольку он наилучшим образом отвечает основным принципам: прозрачности, конкуренции и равенства.

Открытый тендер дает право всем поставщикам подать заявку, что повышает шансы правительства заключить лучшую сделку и улучшить соотношение цены и качества, и в то же время снижает риск предпочтения определенных поставщиков.

Однако открытый тендер имеет определенные недостатки, среди которых длительные сроки проведения закупок, излишний формализм и ориентация на наименее затратное решение, а не на качество [4].

Поскольку в тендере может принять участие любая компания, необходимо проанализировать всех участников. Кроме того, тендер с наименьшей ценой может быть принят независимо от репутации подрядчика, который может оказаться не в состоянии выполнить все требования контракта.

Хорошей альтернативой в этом отношении могут стать ограниченные торги, поскольку к участию в них допускаются только избранные компании с известной репутацией.

В результате анализа истории государственных закупок с момента их зарождения в Российской империи до наших дней можно сделать вывод, что во все времена предпринимались активные попытки внедрения торгов в экономику страны, которые получили свое полное развитие в XXI веке. Ежегодно законодательство о государственных закупках претерпевает изменения, направленные на повышение эффективности работы в этой сфере.