Реферат на тему Формы, методы контроля и надзора государственных органов власти в автомобильно-дорожной и транспортной сфере. Права, обязанности и компетенция государственных органов власти в области дорожного движения.

Содержание:

Введение. 3

1.
Теоретические и нормативные основы государственного контроля и надзора в
автомобильно-дорожной и транспортной сфере. 5

2.
Права, обязанности и компетенция государственных органов власти в области
дорожного движения. 10

3.
Разработка новых форм обеспечения безопасности дорожного движения  17

Заключение. 25

Список
использованных источников. 28

Введение:

Актуальность темы. На современном этапе развития к числу
приоритетных задач государства следует отнести охрану прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина, обеспечение правопорядка, социального мира,
бесконфликтного сосуществования в нем различных социальных групп, слоев,
классов и иных общностей, обеспечение функционирования механизма
государственной власти, защиту различных форм собственности, свободу
экономической деятельности. Эффективное государственное управление невозможно
без контроля, являющегося функцией управленческой деятельности и выступающего в
качестве барьера, препятствующего нарушению действующего законодательства и направляющего
весь процесс исполнения законов к установленным идеальным требованиям.

Специфическими чертами контрольно-надзорной функции
являются:

1) осуществление данной функции в отношении подчиненных
органов, физических и юридических лиц;

2) возможность вмешательства в оперативно-хозяйственную
деятельность контролируемого субъекта;

3) осуществление оценки деятельности контролируемого
субъекта с точки зрения законности и целесообразности;

4) нормативно закрепленная возможность субъектов контроля
непосредственного привлечения к ответственности правонарушителей.

Исходя из всего вышеизложенного, контрольно-надзорную
функцию можно определить как направление деятельности государства по
установлению фактического выполнения юридических норм и сдерживанию выявленных
отклонений. Контрольно-надзорная функция предполагает осуществление
квалифицированного, профессионального наблюдения за тем, чтобы фактическая
деятельность контролируемых субъектов строго соответствовала предписаниям,
содержащимся в законе, и в максимальной степени обеспечивала охрану
правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

При определении контрольно-надзорных функций исполнительных
органов государственной власти в литературе и правоприменительной практике
существует точка зрения, согласно которой контрольно-надзорная функция, не
может рассматриваться как единая функция органов государственной власти. В рамках
их деятельности необходимо отдельно рассматривать контрольную и надзорную
функцию. При этом юридической науке известны три основные точки зрения на
соотношение данных категорий. В частности, надзор рассматривается как самостоятельная,
равная контролю функция, контроль входит в надзор, и надзор входит в контроль.

Цель работы – изучить формы, методы контроля и надзора
государственных органов власти в автомобильно-дорожной и транспортной сфере; права,
обязанности и компетенция государственных органов власти в области дорожного
движения.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены
следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические и нормативные основы
государственного контроля и надзора в автомобильно-дорожной и транспортной сфере.

2. Охарактеризовать права, обязанности и компетенция
государственных органов власти в области дорожного движения.

3. Проанализировать вопросы разработки новых форм обеспечения
безопасности дорожного движения.

Заключение:

В контексте правового государства и развивающейся рыночной
экономики не должно быть чрезмерной опеки со стороны транспортных компаний или
вмешательства в их коммерческую деятельность. При этом очевидна необходимость
обеспечения соблюдения безопасного транспорта, соблюдения требований к
техническому состоянию транспортных средств, их эксплуатации и условиям
использования транспортных артерий.

В системе федеральной исполнительной власти в области
транспорта существует специальный орган, отвечающий за надзор и контроль. Это
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Что же касается федеральных
агентств, то согласно положениям, регулирующим их деятельность, эти структуры
лишены права контроля и надзора в своих сферах деятельности

Эффективный транспортный контроль (надзор) предполагает
принятие необходимых мер для предотвращения нарушений транспортного
законодательства и устранения последствий допущенных нарушений. В этом смысле,
Положение о Федеральной Службе по надзору транспорта содержит важный пункт,
который наделяет сотрудников Ространснадзора правом применять меры
ограничительные, предупредительные и профилактические меры, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, в целях предупреждения и / или
устранения нарушений со стороны юридических лиц и граждан обязательных
требований в сфере деятельности транспорта, а также мер по ликвидации
последствий нарушений.

Контроль осуществляется компетентными государственными
органами, такими, как таможенные и пограничные органы.

Российская Федерация разрабатывает и осуществляет на
территории Российской Федерации единую государственную политику в области
безопасности дорожного движения. Направления единой государственной политики
закреплены в разработанных и принятых на определенный плановый период
программных документах.

В компетенцию Российской Федерации также входит создание
правовых основ для обеспечения безопасности дорожного движения. Основным
регулирующим инструментом в этой области является вышеупомянутый Федеральный
закон, а другие федеральные законы также касаются вопросов безопасности
дорожного движения. В соответствии с этими законами и их реализации,
федеральных органов исполнительной власти имеют право принимать собственные
нормативные правовые акты (Указы Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации и другие документы уполномоченных органов, в
частности, приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации и
Министерства транспорта Российской Федерации).

В целях совершенствования процедур исполнения контрольных
(надзорных) функций и их эффективности целесообразно наделение органов
Ространснадзора правом остановки АТС и правом проверки документов. Данные
полномочия позволят работать более эффективно и оперативно, исключат волокиту
по согласованию и проведению совместных с ГИБДД мероприятий.

Также необходимо возобновить функцию по лицензирование
грузового автотранспорта, т. к. данная функция позволяла держать хозяйствующие
субъекты осуществляющие перевозки грузов в поле зрения, а соискателям создавала
необходимость соблюдать ряд обязательных требований. На сегодняшний день тысячи
владельцев грузового автотранспорта не соблюдают требования при организации
безопасности дорожного движения, а в рамках возможности проведения плановых
проверок охватывается незначительный процент, из них часть уходит от требований
передачей ТС в аренду и обратно. Та же функция позволяла в дорожных условиях
(ГИБДД) проверять наличие документа (лицензионная карточка) подразумевающего его
получение с условием соблюдения обязательных требований, проверенных
лицензирующим органом.

При решении поставленных задач нельзя обойти стороной
проблему технического состояния транспортных средств. Данное направление на
настоящем этапе должны решать негосударственные структуры, а это на наш взгляд
ошибочное решение. Заинтересованность в получении финансовой выгоды зачастую
приводит к формальному подходу при осуществлении технического осмотра,
результаты которого ранее контролировались сотрудниками ГИБДД. Сейчас это
только основание для получения полиса ОСАГО, а качество процедуры осмотра в этом
случае остается практически бесконтрольным.

Подытоживая, можно констатировать, что проблема обеспечения
безопасности дорожного движения является не только важной, требующей
постоянного внимания со стороны не только ответственных государственных
органов, но и имеет многогранный характер.

Правовой статус сотрудников дорожной полиции как структурных
единиц муниципальных образований, конечно же, будет иной, нежели компетенция
сотрудников Госавтоинспекции. Однако нахождение данных сотрудников на участках
улично-дорожной сети муниципальных образований позволит визуально увеличить
плотность нарядов и будет способствовать профилактическому воздействию на
участников дорожного движения.

Кроме того, представляется необходимым в целях минимизации
конфликтных ситуаций с участниками дорожного движения наделить сотрудников
дорожной полиции ограниченной компетенцией и фиксировать правонарушения с
помощью приборов фото- и видеозаписи с дальнейшей передачей данных материалов в
подразделения Госавтоинспекции для оформления на собственников транспорта. К
таким правонарушениям представляется возможным отнести непредоставление
преимущества в движении пешеходам, нарушение правил применения ремней безопасности,
нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств.

Таким образом, возможность создания подразделений дорожной
полиции органами муниципальных образований станет дополнительным импульсом для
обеспечения безопасности дорожного движения и по мере апробирования позволит
расширить их функциональный потенциал.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические и нормативные основы государственного
контроля и надзора в автомобильно-дорожной и транспортной сфере Контроль и надзор являются важными средствами управления
транспортом. Согласно теории административного права, административный контроль
является атрибутом административной власти, которая включает в себя наблюдение
за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с юридических,
научных, общественно-политических, организационных и технических позиций.
Исходя из данного определения, контроль в сфере транспорта может быть определен
как надзор компетентного федерального органа исполнительной власти в области
транспорта за исполнением законов в сфере транспорта, оценку транспортной
деятельности с правовых, организационно-технических позиций[1].

В контексте правового государства и развивающейся рыночной
экономики не должно быть чрезмерной опеки со стороны транспортных компаний или
вмешательства в их коммерческую деятельность. При этом очевидна необходимость
обеспечения соблюдения безопасного транспорта, соблюдения требований к техническому
состоянию транспортных средств, их эксплуатации и условиям использования
транспортных артерий.

В системе федеральной исполнительной власти в области
транспорта существует специальный орган, отвечающий за надзор и контроль. Это
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Что же касается федеральных
агентств, то согласно положениям, регулирующим их деятельность, эти структуры
лишены права контроля и надзора в своих сферах деятельности (п. 7 Положения о
Федеральном дорожном агентстве[2],
п. 7 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта[3]
и др.).

Контроль и надзор охватывают соблюдение законодательства РФ
и международных договоров РФ, регулирующих деятельность всех видов транспорта.
Как указано в постановлении Федеральной службы по транспортному надзору, данное
законодательство:

— о гражданской авиации;

— о коммерческом судоходстве;

— о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

— о процедуре международных автомобильных перевозок (транспортный
контроль);

— о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного
транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

— об организации, обеспечении и осуществлении морскими, водными
и железнодорожными транспортными организациями перевозок высших должностных лиц
Российской Федерации и иностранных государств;

– об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации
самолетов, судов, внутренних и смешанных водных судов (рекаморе) навигации,
других плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

— о безопасности транспорта[4].

У чиновников Ространснадзора достаточно широкий и
эффективный круг прав для осуществления эффективного контроля и надзора.
Например, право проверять в установленном порядке деятельность юридических и
физических лиц при осуществлении перевозки и другую деятельность, связанную с
процессом перевозки. Речь идет о проверке соблюдения перевозчиками
установленных транспортных уставов и кодексов, а также нормативных положений,
требований к перевозке, их технического состояния, размеров загруженного
транспортного средства, норм грузоподъемности (например, контроля веса транспортного
средства)[5].

Это также право запрашивать и получать информацию,
необходимую для принятия решений по вопросам, находящимся в компетенции
Ространснадзора. Эта информация может быть доступна как государственным
структурам, так и юридическим и физическим лицам. Они обязаны предоставлять
соответствующие данные по запросам компетентных должностных лиц этой
Федеральной службы, неся ответственность за их точность и полноту.

Представители Ространснадзора имеют право организовывать
необходимые следственные действия, экспертизы, экспертизы, анализы и оценки, а
также научные изыскания, направленные на установление обстоятельств ДТП и,
прежде всего, на установление того, связаны ли они с нарушением перевозчиками
правил дорожного движения. Исключение составляют авиационные и
дорожно-транспортные происшествия. Но в расследовании авиакатастроф они могут
участвовать в установленном порядке.

Эффективный транспортный контроль (надзор) предполагает
принятие необходимых мер для предотвращения нарушений транспортного
законодательства и устранения последствий допущенных нарушений.

В этом смысле, Положение о Федеральной Службе по надзору
транспорта содержит важный пункт, который наделяет сотрудников Ространснадзора правом
применять меры ограничительные, предупредительные и профилактические меры,
предусмотренные законодательством Российской Федерации, в целях предупреждения
и / или устранения нарушений со стороны юридических лиц и граждан обязательных
требований в сфере деятельности транспорта, а также мер по ликвидации
последствий нарушений[6].

В целях квалифицированного решения вопросов контроля и
надзора органы Ространснадзора вправе привлекать, по мере необходимости,
научные и другие организации, ученых и специалистов к разработке вопросов,
связанных с соблюдением транспортного законодательства. Кроме того, они могут
создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,
группы, коллегии).

Для регулирования вопросов контроля в определенных областях
транспорта могут быть приняты специальные законы и нормативные акты. Так, в
1998 г. был принят специальный Федеральный закон[7].

Среди подзаконных актов, относящихся к данной области
контроля, следует прежде всего отметить постановления Правительства РФ: от
16.10.2001 № 730[8], от 26.06.2008 № 482[9].

Положения, содержащиеся в вышеупомянутых источниках,
порождают пять основных областей государственного контроля над международными
автомобильными перевозками.

Первый касается процедуры выдачи российских разрешений на
международные автомобильные перевозки иностранным перевозчикам.

Второе направление связано с организацией работы по
предоставлению российским перевозчикам иностранных разрешений на международные
автомобильные перевозки.

Третье-реализация допуска российских перевозчиков на
международный рынок услуг автомобильного транспорта.

Четвертое выражается в контроле за соблюдением держателями
свидетельств о допуске к международным автомобильным перевозкам требований
законодательства РФ и международных договоров РФ, регулирующих международные
автомобильные перевозки.

Пятое направление связано с соблюдением правил проезда
транспортных средств через государственную границу РФ[10].

Хотя первые три области связаны с развертыванием функции разрешения
компетентными государственными органами, четвертое-это проявление контроля за
соблюдением законодательства в международных автомобильных перевозках, является
неотъемлемой частью деятельности по перевозке.

Контроль осуществляется компетентными государственными
органами, такими, как таможенные и пограничные органы. Что касается
Ространснадзора как органа, принимающего решения о допуске российских
перевозчиков к международным автомобильным перевозкам и выдаче свидетельства о
допуске, то в случае нарушения российским перевозчиком обязательств, налагаемых
нормативными правовыми актами, Федеральная служба имеет право:

— выдать предупреждение;

— приостановить действие сертификата на срок до шести
месяцев:

— отозвать удостоверение.

При решении о приостановлении действия сертификата его
владелец должен письменно уведомить об устранении нарушений, приведших к
приостановке действия данного документа. Как правило, компетентный орган
проверяет устранение собственником нарушений, приведших к приостановке действия
сертификата, и только после этого принимает решение о его продлении и возврате
сертификата и пропусков владельцу[11].

Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению
международных автомобильных перевозок содержит запрета на передачу владельцем
сертификата, а также карточек допуска к другой перевозчик русский.

В случаях, когда перевозчик – юридическое лицо
ликвидируется или прекращается государственное свидетельство о регистрации
гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – перевозчика, свидетельство
и приемные карты утрачивают юридическую силу и считаются аннулированными. [1]
Афонин П.Н., Поль-Мари А.Л. Категорийные трансформации в правовом обеспечении
транспортного контроля // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б.
Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С. 24-27. [2]
Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о
Федеральном дорожном агентстве»(ред. от 13.05.2020) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3264. [3]
Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 «Об утверждении Положения о
Федеральном агентстве морского и речного транспорта» (ред. от 13.05.2020) // СЗ
РФ. 2004. № 31. Ст. 3261. [4]
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (ред. от 31.08.2019) // СЗ
РФ. 2004. № 32. Ст. 3345. [5]
Братановский С.Н., Остапец О.Г. Особенности государственного контроля и надзора
в транспортной сфере Российской Федерации // Научный вестник Волгоградского
филиала РАНХиГС. Серия: Юриспруденция. 2018. № 2. С. 19-30. [6]
Репина М.В. Проект реализации национальной программы контроля качества
транспортной безопасности // Студенческий. 2019. № 6-2 (50). С. 15-17. [7]
Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за
осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за
нарушение порядка их выполнения» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3805. [8]
Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о
допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных
перевозок» (ред. от 24.04.2018) // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4109. [9]
Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 № 482 «Об утверждении Правил
установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и
закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» (ред.
от 28.12.2019) // СЗ РФ. 2008. № 28. Ст. 3381. [10]
Дюмина А.А. Формы и методы осуществления государственного контроля (надзора) в области
транспортной безопасности // Бизнес. Образование. Право. 2019. № 2 (47). С.
309-317. [11]
Землин А.И., Николаева Н.В. Общественный контроль в сфере транспортной
безопасности и противодействия транспортному терроризму: проблемы реализации и
перспективы в современной России // Противодействие терроризму. Проблемы XXI
века — COUNTER-TERRORISM. 2018. № 3. С. 46-60.