Курсовая с практикой на тему Стратегическое планирование в муниципальном образовании

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы развития
стратегического планирования в муниципальном образовании. 5

1.1. Эволюция и сущность стратегического
планирования в муниципальном образовании  5

1.2. Роль и этапы стратегического планирования в
муниципальном образовании  9

1.3. Программно-целевой подход к стратегическому
планированию как условие устойчивого развития муниципального образования. 13

Глава 2. Практические особенности развития
стратегического планирования в муниципальном образовании на примере г. Кызыл. 17

2.1. Социально-экономическая характеристика г.
Кызыл. 17

2.2. Цель и задачи социально-экономического
развития г. Кызыл до 2025 года. 21

2.3. Ожидаемые результаты реализации стратегии
социально-экономического развития городского округа "Город Кызыл
Республики Тыва" на период до 2025 года". 25

Глава 3. Проблемы и перспективы стратегического
планирования в муниципальном образовании. 29

3.1. Зарубежный опыт стратегического планирования
в муниципальном образовании  29

3.2. Проблемы стратегического планирования в
муниципальном образовании. 33

3.3. Перспективы развития стратегического
планирования в муниципальном образовании  37

Заключение. 41

Список использованной литературы.. 44

Введение:

Управление
социально-экономическим развитием муниципального образования является одним из
определяющих направлений деятельности местных органов власти, которые
используют традиционные комплексные, целевые и долгосрочные программы, а также
концепцию и стратегию развития.

На уровне муниципальных
образований долгосрочные ориентиры остаются количественно и качественно
необоснованными в связи с отсутствием методической поддержки по разработке и
реализации документов муниципального стратегического планирования, определению
их содержания для достижения целей и задач муниципального управления и
социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований на
среднесрочный и долгосрочный периоды.

Обострение проблем
современности, появление новых вызовов и угроз определяют необходимость
муниципальных образований в долгосрочном планировании своего развития, поиске и
рациональном использовании ресурсов, а также определении мероприятий,
направленных на устойчивое социально-экономическое развитие территории. Это
обусловливает важность стратегического планирования в муниципальных
образованиях и объясняет тот факт, что интерес научного сообщества к данной
теме за последние годы резко увеличивается.

Объект исследования
курсовой работы – общественные отношения, возникающие в процессе стратегического
планирования в муниципальном образовании.

Предмет исследования
курсовой работы составляет законодательство, регулирующее стратегическое
планирование в муниципальном образовании.

Цель курсовой работы: выявить
проблемы и сформулировать перспективы развития стратегического планирования в
муниципальном образовании.

Для достижения
поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи курсовой
работы:

— раскрыть эволюцию и
сущность стратегического планирования в муниципальном образовании;

— рассмотреть роль и
этапы стратегического планирования в муниципальном образовании;

— изучить
программно-целевой подход к стратегическому планированию как условие
устойчивого развития муниципального образования;

— привести
социально-экономическую характеристику г. Кызыл;

— проанализировать цель и
задачи социально-экономического развития г. Кызыл до 2025 года;

— провести анализ ожидаемых
результатов реализации стратегии социально-экономического развития городского
округа "Город Кызыл Республики Тыва" на период до 2025 года";

— провести оценку зарубежного
опыта стратегического планирования в муниципальном образовании;

— выявить проблемы
стратегического планирования в муниципальном образовании;

— определить перспективы
развития стратегического планирования в муниципальном образовании.

Методологическую основу
курсовой работы составили общенаучные методы познания правовых явлений: анализ
и синтез, а также частнонаучные методы: логико-правовой, сравнительно-правовой,
системно-структурный.

Нормативная база курсовой работы
представлена Конституцией Российской Федерации[1], федеральным
законодательством РФ.

Структурно курсовая
работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной
литературы. [1] Конституция Российской Федерации:
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 1993. — от 25
декабря.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и
выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы
и предложения в рамках представленной темы.

1. Ретроспективный анализ развития
стратегического планирования позволяет выделить несколько этапов его эволюции.
Развитие стратегического планирования муниципальных образований во многом
связано с необходимостью интеграции различных сфер планирования. Следует
отметить, что стратегическое планирование развития территорий как направление
деятельности и научная дисциплина сложилось в первую очередь в демократических
странах с рыночной экономикой.

2. Формирование механизма
стратегического управления социально-экономическими процессами муниципалитета
является важной составляющей обеспечения развития муниципалитета. Необходимым
аспектом при разработке и реализации стратегии развития муниципалитета является
использование при этом основных принципов эффективного функционирования. Для
успешной реализации механизма стратегического планирования социально-экономическими
процессами муниципалитета важно применять определенный алгоритм, который будет
обеспечивать эффективность управленческих решений в муниципалитете.

3. Четкий контур стратегического планирования на уровне
муниципальных образований является неотъемлемой частью эффективного развития
региона, чтобы обеспечить результативность стратегии развития области, следует
организовать процесс стратегического планирования на «низовом уровне», то есть
в муниципальных образованиях. Организация процесса грамотного стратегического
планирования именно на уровне муниципальных образований, а также оперативное
решение сложных задач, возникающих с отсутствием финансовых средств, кадровых и
организационных ресурсов с использованием программно-целевого метода —
составляет единый механизм для решения сложившихся проблем организационно —
методологического характера и успешного социально — экономического развития
региона.

4. Стратегические
направления социально-экономической политики г. Кызыла:

— увеличение уровня
собственных доходов местного бюджета, повышение эффективности расходования
бюджетных средств;

— создание условий и
привлечение в экономику города инвестиций в приоритетные направления
социально-экономического развития;

— создание благоприятных
условий для развития малого предпринимательства на основе формировании
благоприятного хозяйственного климата, доступности финансовых и
информационно-консультационных услуг;

— развитие системы услуг
населению и повышения их качества;

— реализация программных
мероприятий по совершенствованию и развитию образования, физической культуры,
спорта и молодежной политики;

— обеспечение безопасной
и комфортной среды проживания, проведение благоустройства территорий;

— обеспечение адресной
поддержки социально незащищенных слоев населения;

— повышение качества и
доступности социальных услуг населению;

— обеспечение условий для
развития культуры;

— создание условий для
развития потенциала молодёжи, использование его в интересах
социально-экономического развития города.

5. Стратегия
социально-экономического развития городского округа «Город Кызыл Республики
Тыва» до 2025 года определяет цели и задачи муниципального управления и
социально-экономического развития городского округа «Город Кызыл Республики
Тыва» « на долгосрочный период.

6. Цель разработки
Стратегии – повышение уровня и улучшение качества жизни горожан – путем
определения перспектив развития, повышения устойчивости экономической базы и
эффективного решения проблем местного значения и позволяющий минимизировать
и/или устранить проблемы, препятствующие развитию и реализовать потенциальные
возможности города.

7. Стратегическое планирование на муниципальном уровне — это
деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию
социальноэкономического развития муниципального образования, его экономики и
управления. Муниципальные образования в субъектах Российской Федерации должны
перенимать лучшие практики стратегического планирования, в том числе и из
зарубежных стран, накапливать положительный опыт их внедрения и постоянно
совершенствовать стратегию своего дальнейшего развития.

8. К сожалению, пока на уровне муниципальных образований,
генеральный план городских округов и схема территориального планирования
муниципальных образований районного типа в систему документов стратегического
планирования верхнего уровня пока не включены. Остается надеется, что такое
решение будет принято в ближайшее время. Указанные в работе проблемы приводят к тому, что
разработанные концепции и стратегические планы иногда носят декларативный
характер.

9. Предложенные нами
рекомендации могут быть использованы для совершенствования стратегического
планирования социально-экономического развития муниципальных образований в
регионах Российской Федерации.

Таким образом, одной из важных задач стратегического
планирования развития муниципального образования значится процесс предвидения,
предусмотрения перемен, которые возможны на определенный промежуток времени, и
обеспечения своевременного принятия решений, которые будут направлены на
минимизацию их негативных последствий.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы развития стратегического
планирования в муниципальном образовании

1.1. Эволюция и сущность стратегического планирования в
муниципальном образовании Региональная дифференциация пространственного
развития Российский Федерации, недостаточное финансирование муниципальных
образований, высокая конкуренция за государственные и региональные финансы,
человеческие ресурсы, государственную поддержку обуславливает необходимость
повышения качества стратегического планирования развития не только
муниципалитетов, но и их отдельных рынков.

Уже в 70-х годах прошлого века комплексное
стратегическое планирование развития городов приобрело систематический характер
и было формализовано в нормативных актах зарубежных стран, в частности в США. В
России указанные процессы возникли гораздо позже. Отсутствие поступательного
развития стратегического планирования городов в советское время было связано с
совокупностью проблем, в ряду основных можно привести следующие[1]:

— отсутствие необходимых прав и возможностей для
самостоятельной разработки и реализации планов развития территорий;

— отсутствие необходимой координации плановых и
стратегических документов;

— невозможность реализации инициатив территорий в
условиях административно-командной системы.

Переход от централизованного планирования к рыночным
механизмам регулирования, к началу саморегулирования и делегированию функции
планирования на региональный и территориальный уровни актуализировали
формирование новой идеологии планирования. К числу относительно новых форм
планирования можно отнести стратегическое планирование, которое в России стало
складываться как самостоятельный институт только в середине 90-х годов. Только
в 1997 г. был разработан первый в России городской стратегический план — Стратегический
план Санкт-Петербурга.

Современный этап стратегического планирования
опирается на многолетний опыт планирования экономики, с учетом новейших
технологий и методических подходов. Следует отметить, что в настоящее время
преодолена указанная выше совокупность проблем разработки и реализации
стратегических планов развития территорий. Следует отметить, что развитие
теории стратегирования на муниципальном уровне обусловлено проведенными
практически во всех развитых странах реформами по децентрализации экономик,
обеспечивших самостоятельность отдельных территорий.

В большинстве случаев полномочия по решению вопросов
местного значения были переданы муниципальным властям, а население (гражданское
общество) получило свою самостоятельную роль в процессах планирования развития
территории своего проживания в качестве участников стратегического
планирования.

Выделим условные этапы внедрения стратегического
планирования на уровне крупнейших муниципалитетов России в новейшее время (в
период 2000 год и по настоящее время) (таблица 1.1).

В основу развития стратегического планирования на
муниципальном уровне легли следующие условия[2]:

— расширение самостоятельности муниципальных
образований;

— увеличение доходной базы реализации муниципальных
планов развития;

— расширение расходных возможностей муниципалитетов;

— расширение круга акторов принятия муниципальных
решений, в том числе в сфере стратегического планирования;

— появление и развитие института межмуниципального
взаимодействия.

Таблица 1.1

Характеристика этапов внедрения стратегического
планирования муниципального уровня на примере крупнейших городов в период с
2000 года по настоящее время Период,
годы Города, в которых
были приняты стратегии развития Правовые основы СП Характеристика этапа 2000-
2003 Новосибирск,
Омск, Казань,
Екатеринбург Конституция
РФ (1) Отсутствие системы правового
регулирования;
(2) Возможность участия
населения и бизнеса в разработке стратегий;
(3) Сформулирована система
показателей реализации стратегий;
(4) Создание структурных
подразделений ОГВ и ОМСУ, ответственных за СП;
(5) Каждое стратегическое
направление имеет свою целевую программу реализации. 2003-
2014 Волгоград,
Челябинск,
Самара,
Ростов-на- Дону, Воронеж (1) Конституция
РФ, (2) ФЗ
№131 Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в Российской
Федерации (1) Отсутствие системы правового
регулирования;
(2) Масштабирование практики СП на все
уровни
власти;
(3) Расширение поддержки
процессов СП со стороны ОГВ и ОМСУ;
(4) Акцент в СП не на
механизмы реализации, а на анализ существующего социально-экономического
положения;
(5) Зачастую отсутствует
каскадирование и взаимоувязка программ и стратегий между уровнями и отраслями
экономики. 2014 —
н.в. Пермь, Уфа,
Красноярск,
Нижний
Новгород и др. (1) Конституция
РФ, (2) ФЗ
№131 Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в Российской
Федерации,
(3) ФЗ № 172 О стратегическом планировании в Российской
Федерации (1) Сформированы правовые основы СП;
(2) Процессы систематизации существующих
стратегических документов в соответствии
с ФЗ №172;
(3) Налаживание
каскадирования стратегических документов между уровнями власти,
совершенствование взаимоувязки стратегических документов по отраслям;
(4) Масштабирование лучших
практик с существенным увеличением количества стратегических документов;
(5) Акцент на
совершенствовании собственно процесса СП, качества стратегических документов,
а не на анализе результативности. Составлено автором.

Целесообразность развития стратегического
планирования на муниципальном уровне обусловлена следующими причинами[3]:

— проблемы развития территории более глубоко и точно
идентифицируются с точки зрения непосредственных акторов проживающих,
работающих, осуществляющих предпринимательскую деятельность и управляющих
муниципальным образованием;

— поступательное стратегическое планирование
способствует привлечению инвестиций на территорию, обеспечивая понятный режим и
перспективы развития объектов инвестирования;

— долгосрочное планирование обеспечивает
преемственность проводимой социально-экономической политики, что можно
продемонстрировать на примере города Екатеринбурга;

— участие институтов гражданского общества в
разработке стратегических документов обеспечивает реальную привязку
зафиксированных векторов развития территории к интересам и потребностям
населения и бизнеса, учитывая при этом всю территориальную специфику.

Таким образом, ретроспективный анализ развития
стратегического планирования позволяет выделить несколько этапов его эволюции.
Развитие стратегического планирования муниципальных образований во многом
связано с необходимостью интеграции различных сфер планирования. Следует
отметить, что стратегическое планирование развития территорий как направление
деятельности и научная дисциплина сложилось в первую очередь в демократических
странах с рыночной экономикой.

Стратегическое планирование в данном случае
представляет собой способ моделирования процессов эффективной деятельности
муниципального образования в условиях неустойчивой рыночной среды. Результат
стратегического планирования в данном случае — это стратегическое решение в
виде плана, системы правил, принципов и приоритетов. [1] Михайленко
Е.С. Стратегическое
планирование в управлении развитием муниципального образования // Студенческий вестник. — 2022. —
№ 6-3 (198). — С. 39-40. [2] Сизова
А.А. Эволюция и
современные проблемы стратегического планирования муниципальных образований // Гуманитарные научные исследования. —
2021. — № 10 (122). – С.55. [3] Габриелян
А.С., Грищук В.А. Стратегическое
планирование социально-экономического развития муниципального образования // Общество, экономика, управление. — 2021. Т.
6. — № 2. — С. 73-77.