Курсовая с практикой на тему Совершенствование системы государственного и муниципального управления в сфере ЖКХ на примере г. СПб

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖКХ 6

1.1. Понятие и цели деятельности ЖКХ 6

1.2. Особенности управления ЖКХ 14

1.3. Система управления ЖКХ 18

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ 30

2.1. Деятельность органов исполнительности власти г. Санкт-Петербурга в сфере ЖКХ 30

2.2. Проблемы деятельности Жилищного комитета Санкт-Петербурга в области развития ЖКХ 31

2.3. Особенности финансирования капитального ремонта МКД 33

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ 38

3.1 Основные проблемы в сфере ЖКХ 38

3.2 Мероприятия по совершенствованию системы управления многоквартирными домами в форме УК и ТСЖ 42

3.3 Разработка мер оптимизации деятельности управляющей компании 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52

Введение:

Концепция «системного кризиса» — это, прежде всего, проблема самой отрасли, а не обменных курсов доллара, цен на нефть, условий финансового рынка, лидерства и жилищно-кооперативных услуг, а не города, парламента или президента. Основная задача — понять, что является основной причиной и что является «системной ошибкой», которая препятствует выходу нашего дома и нашей утилиты из строя. До тех пор, пока мы не поймем это, процесс улучшения услуг дома и кооператива выглядит, как слепая попытка поймать черного кота в темной комнате.

Местные и центральные органы власти на всех уровнях жалуются на качество жилья и качество жилья и общих услуг, и эта проблема распространяется по всей стране.

Существующая в России система жилищно-коммунального хозяйства, основные характеристики: предоставление коммунальных услуг, низкая эффективность, командно-управленческий характер, методы планирования затрат и эффективность затрат (экономика в социалистическом обществе), Отделение клиентов от процессов управления отраслью (отсутствие обратной связи).

До 1991 года проблемы улучшения жилья и потребления обсуждались в отечественной прессе. Были сфокусированы вопросы разработки комплексных планов развития в этой области, стратегии и планов управления секторами и кооперативов, аспекты отношений самопомощи между организациями и предприятиями и предприятиями кооперативного обслуживания. Следует отметить, что они проводились в различных социально-экономических контекстах, в соответствии с системой управления и управления, без ущерба для важности и статуса этих исследований.

По данным ООН, в 2020 году различные технологии электронного правительства использовались в 193 странах мира. Одной из основных причин распространения технологий электронного правительства является ряд положительных эффектов, достигнутых в процессе внедрения новейших информационных и коммуникационных технологий в процесс государственного управления. Среди этих результатов эксперты и исследователи выделяют: снижение уровня бюрократии, повышение уровня прозрачности деятельности государственных органов; повысить уровень доверия граждан к властям; снизить политическую напряженность в стране; сократить временные и материальные затраты в процессе государственного управления. Это далеко не полный список преимуществ от внедрения и развития технологий электронного правительства, которые свидетельствуют о той роли, которую электронное правительство играет в современном государственном управлении.

С развитием новых информационных и коммуникационных технологий появляются новые способы их применения в различных сферах общественной жизни. Поэтому, наряду с появлением новых технологий электронного правительства, необходимо разработать новые способы их внедрения в процессы управления.

Порталы для предоставления государственных и муниципальных услуг являются одним из основных элементов построения электронного правительства. Эта технология обеспечивает гражданам быстрый доступ к актуальной официальной информации, ответы на их вопросы, а также позволяет гражданам напрямую взаимодействовать с государственными чиновниками, устраняя административные барьеры в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.

На основании вышеизложенного цель настоящей курсовой работы – провести анализ деятельности органов власти в сфере Жилищного комитета Санкт-Петербурга и предложить пути ее совершенствования.

Задачи исследования:

 раскрыть теоретические основы ЖКХ;

 провести анализ современного состояния ЖКХ;

 разработать предложения по совершенствованию деятельности органов государственного и муниципального управления в сфере ЖКХ.

Объектом исследования выступает Жилищный Комитет Санкт-Петербурга, предметом – деятельность Жилищного комитета Санкт-Петербурга.

Теоретической основой исследования послужила нормативно-правовая база и учебно-методическая литература в области государственного управления.

Методы исследования: анализ нормативных и литературных источников, сравнительный анализ, обобщение, наблюдение.

Работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка использованной литературы.

Заключение:

Комитет обеспечивает проведение государственной политики и осуществление государственного управления в сфере содержания и ремонта, в том числе капитального, жилищного и нежилого фонда Санкт-Петербурга, а также реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Координирует деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Основными задачами комитета являются:

1. Проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере управления, содержания и ремонта, в том числе капитального, жилищного и нежилого фонда Санкт-Петербурга, а также в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2. Проведение единой государственной жилищной политики Санкт-Петербурга.

3. Создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге и обеспечения граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.

4. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также взаимодействие с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге в целях выполнения возложенных на Комитет задач.

Следует установить гарантии для собственников помещений многоквартирного дома, в отношении которого может быть принято решение об исключении сведений об этом доме из реестра лицензий субъекта РФ, по причинам ненадлежащего управления многоквартирным домом управляющей организацией, в случае, если собственники хотят «оставить» эту управляющую организацию. Возможный вариант – это страхование ответственности управляющей организации, что имеет место, например, при саморегулировании.

Участие собственников помещений в многоквартирном доме в процессе управления этим домом позволит выбрать максимально устраивающий всех способ управления, даст возможность влиять на размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, определить требуемый набор обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и проконтролировать качество и объем выполняемых работ и оказываемых услуг. Участие собственников в управлении обусловлено многими факторами: количеством помещений в многоквартирном доме, состоянием дома, уровнем доходов собственников помещений, составом проживающих в многоквартирном доме и т. п. Так как решения в данной сфере общественных отношений могут приниматься собственниками только коллективно, т. е. путем проведения общих собраний, то и законодатель особое внимание уделяет процедуре проведения собраний и оформлению решений общих собраний.

Считаем, что современная судебная практика противоречит смыслу правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере и тенденциям его развития, нивелируют принцип непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию жилых домов, не способствуя добросовестному осуществлению прав в данной сфере. Если же прийти к тому, что для начала осуществления деятельности по управлению МКД совсем неважно соблюдать порядок ее лицензирования, то следует заключить, что и для прекращения такой деятельности достаточно волеизъявления одной стороны договора. Однако зачастую имеют место ситуации, когда жилой дом остается вовсе без управления (например, одна управляющая организация расторгла договор управления, другая — собственниками не выбрана, желающие управлять домом ввиду его неудовлетворительного состояния отсутствуют), что недопустимо. В связи с этим законодатель предусмотрел основанную на механизме лицензирования императивную обязанность управляющей компании исполнять обязанности по управлению МКД до наступления перечисленных в ч. 3 ст. 200 ЖК РФ событий.

Представляется очевидным, что отношения по управлению МКД затрагивают права и законные интересы жителей таких домов, являющихся экономически более слабой стороной в отношениях с управляющей организацией. Существование по рассматриваемому вопросу двух правоприменительных подходов, по нашему мнению, свидетельствует о наличии неопределенности в его правовом регулировании нормами ЖК РФ и требует выработки единой позиции по существу проблемы. Неоднозначное применение одних и тех же норм негативным образом сказывается на состоянии законности в данной сфере, защищенности участников отношений, регулируемых Жилищным кодексом. При этом сам Жилищный кодекс, по мнению его разработчиков, создал проблемы на этапах своего применения и нуждается в значительной переработке.

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖКХ

1.1. Понятие и цели деятельности ЖКХ

В России ЖКХ считается сложным комплексом, который предлагает широкий спектр услуг и включает инженерные сети, оборудование, здания, здания и т. д. Жилье и коммунальные услуги обеспечивают жизнь отдельных лиц и населенных пунктов, создавая ощущение благополучия и удобства для граждан. Это вопрос прямых действий, который касается не только общественного здравоохранения, безопасности, социального обеспечения, но и экономического развития, регулярной работы правительства. Таким образом, в России, как и в большинстве стран мира, жилые и коммунальные объекты обычно находятся под ответственностью правительства [7, c.49].

Отрасль представлена двумя основными взаимосвязанными секторами:

— Жилищный сектор, который включает в себя строительство частных жилищных единиц (далее — МЗД) и частных жилищных бенефициаров частных объектов.

— Зал для зарядки, который включает в себя сети и сооружения, которые обеспечивают водой, теплом, газом и электричеством, сточными водами, благоустройством и уборкой.

Ситуация в домах и коммунальных услугах такая же, как и во многих постсоветских пространствах: высокие сети и оборудование, иногда до 70-80%, устаревшие технологии, социальные тарифы и нехватка средств для проектов жилищного и коммунального обслуживания. [12, с. 128].

Однако, когда эти программы будут реализованы, прогресс постепенно придет в виде более процветающей и богатой страны, способной противостоять требованиям частных инвестиций. Итак, вопрос привлечения инвестиций в жилищно-коммунальные услуги подходит к концу.

Как привлечь частные инвестиции для модернизации жилищного сектора из-за дефицита бюджета? Как сделать такую уникальную социально секретную отрасль привлекательной для владельцев бизнеса, одновременно обеспечивая доступность и качество предлагаемых услуг? [10, с. 96]

Обычно такие вопросы очень актуальны для России, а также для всех стран мира.