Курсовая с практикой на тему Поощрения и награждения государственного и муниципального служащего

Содержание:

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы понятия поощрения и награждения государственного и муниципального служащего 6

1.1 Поощрительная политика в сфере государственной службы 6

1.2 Правовое регулирование поощрительной политики 12

Глава 2. Особенности и проблемы поощрения и награждения государственных служащих 16

2.1 Основания, порядок, формы поощрения и награждения государственного и муниципального служащего 16

2.2 Современные проблемы поощрения и награждения государственного и муниципального служащего 21

Заключение 26

Список использованных источников и литературы 27

Введение:

Актуальность темы. В механизме государства государственным и муниципальным служащим отводится особая роль, они являются олицетворением государства, носителями государственной власти и действуют от имени государства. От деятельности государственных и муниципальных служащих зависит функционирование самого государства, общества, благосостояние населения, стабильность экономической и политической систем. Они обеспечивают национальную безопасность государства и граждан.

Именно государственные и муниципальные служащие обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, пресекать правонарушения, вести профилактическую работу среди населения. Дисциплина в целом, дисциплина самих государственных и муниципальных служащих являются основной составляющей всей системы государственной службы, только на основе ее реализации возможно эффективное осуществление государством его функций, добросовестное выполнение государственными и муниципальными служащими возложенных на них обязанностей.

Об эффективности службы не может быть и речи, если сами государственные и муниципальные служащие, которые должны быть образцом и примером для других граждан начинают нарушать, возложенные на них обязанности, совершать коррупционные правонарушения, препятствовать реализации прав гражданами. Несмотря на ряд позитивных процессов, которые свидетельствуют о том, что государственные и муниципальные служащие повернулись лицом к населению, в настоящее время все еще наблюдаются негативные процессы в системе государственной службы. Не являются редкостью случаи получения взяток, различного рода злоупотреблений, халатного отношения к возложенным обязанностям, несоблюдение запретов.

Одними из правовых средств нейтрализации негативных процессов, происходящих в системе государственной и муниципальной службы, выступают поощрения. Поощрения выступают правовыми средствами, которые направляют поведение государственного служащего в необходимое русло, но не негативными методами, а позитивными, показывая выгодность правомерного поведения, за которое может последовать вознаграждение государственного и муниципального служащего. В системе государственной и муниципальной службы должен существовать эффективный механизм стимулирования, который различными способами служит достижению единой цели – формированию правомерной деятельности, способствуют достижению поставленных перед государственными и муниципальными служащими задач.

Объектом исследования выступают административно-правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного управления в сфере применения мер стимулирования и поощрения государственных служащих как критериев профессиональной успешности государственных служащих.

Предмет исследования – содержание мер стимулирования государственных служащих, теоретические вопросы, связанные с материально-правовыми исследованиями типологий этих мер, и процессуальными формами их применения, действующее федеральное законодательство, содержащее перечень мер административно-правового стимулирования государственных служащих и исторический аспект развития соответствующих доктрины и законодательства.

Методологической основой исследования является совокупность методов и приемов научного познания, использованных в процессе проведения исследования. Методологическую основу работы составляет комплекс частно-научных методов познания, куда входят: формально-логический, системно-структурный, логико-теоретический методы и метод правового моделирования. Широко используются методы исторического и сравнительного правоведения. Применение частных и специальных методов базируется на материале, полученном с помощью общенаучного диалектического познания, с присущими ему логическими средствами: анализом и синтезом, путем применения выработанных диалектикой категорий формы и содержания, причины и следствия.

Цель исследования: рассмотреть теоретические и практические основы понятий поощрения и награждения государственного и муниципального служащего.

Задачи исследования:

– рассмотреть понятие и процесс поощрительной политики в сфере государственной службы;

– рассмотреть правовое регулирование поощрительной политики;

– проанализировать основания, порядок, формы поощрения и награждения государственного и муниципального служащего;

– выявить и охарактеризовать современные проблемы поощрения и награждения государственного и муниципального служащего.

Заключение:

В основу поощрительной политики в отношении государственных и муниципальных служащих должны быть положены точное толкование и определение того, что такое поощрения, что именно поощряется и какими способами (мерами). Наиболее близки к понятию поощрения термины «стимулирование», «мотивация». Поощряться должно не то, что выходит за рамки обычного исполнения публичным служащим своих обязанностей (за это он получает регулярное денежное содержание и другие социальные гарантии), а то, что требует от него дополнительных усилий, направленных на достижение максимального общественно полезного результата.

Анализ законодательства, регулирующего систему государственной службы свидетельствует о его разноуровневом характере и преобладании подзаконных нормативных правовых актов. Думается, что такие важные вопросы должны решаться на уровне законов, а не подзаконных нормативных актов. Рассматривая систему поощрений, необходимо урегулировать вопросы государственных наград Российской Федерации. При этом должны быть четко регламентированы основания награждения и порядок награждения, а также сроки рассмотрения наградных дел.

Закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе» нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, подлежат упорядочиванию система ограничений, запретов и обязанностей, так как законодатель к ограничениям относит и те обстоятельства, которые по своей сути являются условиями прохождения государственной службы, но не ограничениями. В системе стимулирования государственных служащих преобладают моральные стимулы. Мы полагаем, что должно существовать разумное сочетание как моральных, так и материальных стимулов. Причем это относится не только к ФЗ РФ «О государственной гражданской службе», но и к другим нормативным правовым актам, регулирующим различные разновидности государственной службы.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Теоретические основы понятия поощрения и награждения государственного и муниципального служащего

1.1 Поощрительная политика в сфере государственной службы

В последние годы во многих областях государственного управления стала формироваться поощрительная правовая политика, которая предполагает ранее не развитый в России подход к регулированию общественных отношений в области государственного управления. Метод принуждения, несомненно, в государственном управлении занимает центральное место, поскольку доказывал свою эффективность тысячелетиями. Однако принуждение не единственный метод, который может быть эффективным.

Несмотря на то, что научный и практический интерес к поощрительной политике появился относительно недавно, наградная система в нашей стране – это отнюдь не новое явление. История поощрительной системы в России берет свое начало в Древней Руси (IX-XI вв.), где наградами считались доспехи, кони, ювелирные изделия, меха, деньги и др. Официальным знаком отличия выступала гривна .

Впоследствии система наград постепенно совершенствовалась. Так, с 1807 г. законодательно регламентировано награждение оружием за службу царю и Отечеству . Существенно система наград изменилась вследствие отечественной войны 1812 г. («Дворянская медаль», медаль «участника Отечественной войны» и др.) .

К началу ХХ в. награды в России представляли собой четко организованную сложную систему, ориентированную на иерархию сословий и чинов. Закономерно, что после 1917 г. начинали изменяться основополагающие принципы награждения как такового. В то же время советская наградная система во многом заимствовала дореволюционные традиции в части предоставления преимуществ награжденным гражданам, как материальных, так и моральных. Поощрительная система СССР, в частности, была представлена такими орденами и медалями, как «За отвагу», Ушакова, Нахимова, «За трудовое отличие» и др.

В настоящее время система государственных наград имеет строгую систему, урегулированную законодательно. Однако поощрительная система включает в себя не только награды, но и иные поощрения.

В странах с развитой экономикой на государственную службу расходуется достаточно высокая доля государственного бюджета. Так, во Франции эти расходы, как правило, превышают 20% госбюджета. Для сравнения, в России размер этих расходов не превышает 5%. В системе государственной службы стран ЕС используются различные системы оплаты труда государственных служащих. К примеру, в некоторых странах ЕС государственным служащим формально платят меньше, чем в частном секторе, однако государственный сектор создает лучшие условия для дополнительных трудовых преференций, тогда как в частном секторе существует большая дифференциация оплаты труда в зависимости от качества выполненных работ.

Государственная служба в большинстве стран ЕС всегда предоставляла работникам постоянные привилегии с гарантией занятости и пенсионного обеспечения. В России же денежное вознаграждение государственных служащих ограничено заработной платой. Кроме нее, традиционно государственные служащие не получали какого-либо материального поощрения за надлежащее выполнение своей работы. Логика такого дисбаланса имеет свои исторические причины: служение обществу – есть особая деятельность с этической точки зрения, она выше частных интересов. Действительно, по отношению к государственным служащим предъявляются высокие моральные требования .

В Германии для стимулирования талантливых специалистов на государственной службе применяется система «двух направлений в карьере»: или должностной рост, или работа на той же позиции с постепенным увеличением оплаты труда. Также в Германии госслужащему гарантировано пожизненное место работы на государственной службе, такая же ситуация наблюдается и в Турции. В Великобритании действует система вознаграждения, основанная на разделении госслужащих на три отдельные группы: наименее эффективные, эффективные и очень эффективные.

В Японии система материального стимулирования состоит из двух основных блоков: системы служебного продвижения кадров; системы натурального и денежного поощрения. В США широкое распространение получили внутриорганизационные программы и различные виды материальной помощи. В данном случае государство предлагает набор льгот, из которых служащий может выбирать для себя те, что ему наиболее подходят в определенное время. Если в США организация социальных программ на государственной службе действует по принципу использовать или потерять, то в Канаде неиспользованные льготы в денежном выражении могут накапливаться и переноситься на последующий период.

Таким образом, анализ опыта государственной службы зарубежных стран показывает, что эффективными могут оказаться самые разные системы оплаты труда государственных служащих. По отношению к государственному служащему вырос интерес как к профессионалу, к его производственным знаниям, умениям, навыкам. Для того, чтобы у государственный служащий реализовал указанные возможности, связанные с его карьерным ростом, он должен обладать достаточной мотивацией.

Поощрение как социальное правовое явление в современной юридической науке рассматривается под различными углами. Так, по мнению А. С. Автономова, поощрение в праве выступает своеобразным инструментом развития социально-правовой активности индивида, который закладывается на законодательном уровне и срабатывает в процессе правореализации .

А.В. Малько полагает, что правовое поощрение – это форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия . В.В. Попова раскрывает поощрение через его нормативное выражение – поощрительные нормы .

Е.В. Дьяченко рассматривает поощрение как социальную санкцию . О.А. Шабаева раскрывает поощрение через так называемый поощрительный правовой режим . Часто в доктрине поощрение рассматривается и как метод правового регулирования, наряду с методами принуждения и убеждения .

Представляется, поощрение в праве должно быть рассмотрено через множество правовых категорий, которые могут предполагать поощрение. Поощрение – это и инструмент воздействия на поведение субъектов права, и позитивная санкция, и метод правового регулирования и др. Поощрительная правовая политика выражает посредством государственных, общественных и правовых институтов позитивное воздействие на социально значимое поведение субъектов права. В научной литературе поощрительно-правовая политика определена как «научно обоснованная и системная деятельность государственных и муниципальных органов, общественных объединений по созданию и совершенствованию эффективного механизма поощрительно-правового регулирования, направленного на активизацию позитивного поведения субъектов права» .

Материальное стимулирование (финансовое поощрение) государственных служащих остается наиболее эффективным, особенно в условиях нестабильной экономической ситуации в стране. В то же время, внимание должно уделяться и моральному поощрению государственных служащих различных видов государственной службы. В психологии считается, что меры морального поощрения оказывают свое мотивационное воздействие только в тех учреждениях, где принята многолетняя традиция таких поощрений .

Под моральным поощрением понимаются стимулы, направленные на удовлетворение духовных и нравственных потребностей. В государственной службе моральное поощрение может выражаться в благодарности, почетных грамотах, дипломах, публикациях в прессе, почетных званиях, досках почета и др. Учитывая особенности трудовой деятельности в органах государственной власти, можно предположить, что меры морального поощрения играют большую роль в мотивации и стимулировании труда. В 2019 г. Минтрудом России была разработана Методика нематериальной мотивации государственных гражданских служащих Российской Федерации .

В Методике сделан акцент на аксиологическую и психологическую составляющие содержания деятельности государственных служащих, определены основы нематериальной мотивации, ценности, мотивы, инструменты для определения мероприятий по нематериальной мотивации государственных гражданских служащих. Также разработана рекомендуемая анкета оценки государственными гражданскими служащими уровня развития профессиональной культуры государственного органа, установлен порядок анализа результатов анкетирования, сформулированы рекомендации руководителю структурного подразделения государственного органа по формированию комфортных организационно-технических и психофизиологических условий профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.

Несмотря на наметившийся прогресс, так называемое поощрительное законодательство содержит множество пробелов и недоработок. Несовершенство правового регулирования поощрительных мер в отношении государственных служащих отражается в неопределенности оснований применения таких мер. В законодательстве в качестве фактического основания поощрения называются «особые отличия» и «безупречная и эффективная служба» , «особые личные заслуги» и др. Причем для каждого вида государственной службы критерии применения поощрений неодинаковы и, более того, весьма неопределенны, что приводит к излишней субъективной оценке поведения, основанной на собственном усмотрении руководителя, который уполномочен применять меры поощрения.

Таким образом, в современной России продолжает формироваться поощрительная политика в сфере государственного управления. Необходимость применения метода поощрения продиктована экономической ситуацией в стране, повышением значимости аксиологического компонента в государственном управлении, потребностью в повышении уровня доверия к государственным институтам. В последние годы поощрительным мерам воздействия уделяется большое внимание. Все же результатом становления поощрительной политики видится принятие единого нормативно-правового акта, который закрепил бы материально-правовой и процедурный базис применения поощрительных мер. В сфере государственной службы необходимо особое внимание уделять нематериальному поощрению, что должно найти отражение в систематизированном правовом акте.