Дипломная работа (бакалавр/специалист) на тему Противодействие незаконному обороту наркотиков: уголовно-правовой аспект ( со сравнительным правоведением)

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Историко-правовой анализ законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков 7
1.1. Понятие незаконного оборота наркотиков 7
1.2. Эволюция отечественного уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотиков 17
Глава 2. Анализ действующего законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков 29
2.1. Объективные признаки 29
2.2. Субъективные признаки 42
Глава 3. Отдельные аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков 58
3.1. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по законодательству зарубежных стран 58
3.2. Проблемы квалификации и назначения наказания за незаконный оборот наркотиков по российскому законодательству 67
Заключение 78
Список литературы 82

Введение:

Одной из наиболее острых и злободневных проблем не только право-охранительных органов, но и всего общества в целом, является противодей-ствие незаконному обороту наркотических средств. Незаконный оборот наркотиков является одной из серьезнейших угроз социально-экономической и политической стабильности государства, причиняет невосполнимый вред здоровью и благополучию миллионов людей, в большинстве случаев моло-дежи.
Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков являются весь-ма актуальными и распространенными преступлениями. В настоящее время прослеживается тенденция к уменьшению «наркопреступлений». Это обстоя-тельство подтверждается данными официальной статистики ГИАЦ МВД Рос-сии.
В 2018 году правоохранительными органами выявлено 201,1 тыс. пре-ступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психо-тропных веществ или их аналогов, что на 15,1% меньше, чем в 2017 году. Необходимо отметить, что удельный вес выявленных преступлений, связан-ных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в 2018 году составил 9,3% от общего числа зарегистриро-ванных преступлений .
Незаконные производство, сбыт, а также пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов являются одними из самых социально опасных видов преступлений и характеризуются высокой степе-нью общественной опасности, направленной против здоровья граждан.
В сбыт наркотических средств активно вовлекаются несовершеннолет-ние, женщины, безработные. Серьёзную обеспокоенность вызывает продол-жающийся в 2018 году рост совершенных подростками преступлений, свя-занных с незаконным сбытом наркотических средств. Одной из причин роста числа указанных преступлений является повышение эффективности деятель-ности правоохранительных органов в части выявления фактов употребления несовершеннолетними наркотических средств и их прекурсоров. Так, коли-чество осужденных по ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УК РФ) за период январь-июнь 2018 года составило 10359 человек, из них несовершеннолетних – 267 человек .
В 2018 году из незаконного оборота изъято 24,1 тонны (-30%) нарко-тических средств, психотропных веществ и их аналогов. Анализ изъятых правоохранительными органами из незаконного оборота наркотиков под-тверждает тенденцию постепенного замещения тяжелых наркотических средств на новые формы синтетических наркотических средств и психотроп-ных веществ. Продолжается насыщение российского наркорынка новыми психоактивными синтетическими веществами, такими как синтетические кан-набиноиды ряда JWH, мефедрон, метилон, MDPV, что способствует даль-нейшей наркотизации населения и неизбежно ведет к росту наркопреступно-сти.
В правоприменительной деятельности определенные сложности вызы-вают вопросы квалификации и расследования неоконченных, продолжаемых, преступлений, предусмотренных статьей 228.1 УК РФ, а также квалификация сбыта наркотических средств, совершаемого под контролем сотрудников правоохранительных органов. Также нередко допускаются ошибки при раз-граничении единого продолжаемого преступления и совокупности деяний по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228.1 УК РФ. В связи с этим практика квалификации преступлений данного вида не всегда является однородной и последовательной.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы вы-пускной квалификационной работы.
Целью настоящей работы является комплексное исследование уголов-ной ответственности за незаконный оборот наркотиков, выделение проблем, возникающих как в теории, так и в правоприменительной деятельности и внесение предложений по решению таких проблем.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие зада-чи:
1. Дать понятие незаконного оборота наркотиков;
2. Провести анализ эволюции развития российского законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотиков;
3. Проанализировать объективные признаки преступления, предусмот-ренного ст.228.1 УК РФ;
4. Рассмотреть субъективные признаки ст.228.1 УК РФ;
5. Исследовать меры уголовно-правовой борьбы с незаконным оборо-том наркотиков в зарубежных странах;
6. Выделить проблемы, возникающие при квалификации и назначении наказания.

Заключение:

В настоящее время уголовно-правовая политика РФ характеризуется всё большим усилением мер ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Общественно опасные деяния, предусмотренные ч. 1 статьи 228.1 УК РФ, законодателем отнесены к категории тяжких преступлений; общественно опасные деяния, предусмотренные ч.ч. 2,3,4 и 5 – к категории особо тяжких преступлений.
Преступление, ответственность за которое предусмотрена данной ста-тьей УК РФ, совершается только с умышленной формой вины, с прямым умыслом. Объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 228.1 УК РФ, характеризуется незаконным производством, сбытом, пересылкой наркотиков.
Производство и пересылка наркотических средств квалифицируются по ст. 228.1 УК РФ независимо от наличия или отсутствия цели сбыта. Законо-датель приравнял данные незаконные действия к сбыту по степени обще-ственной опасности, в связи с чем поместил их через запятую в диспозиции ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. В случаях, когда лицо произвело, а затем в дальнейшем сбыло этот же наркотик, его действия будут квалифицироваться как одно уголовно-наказуемое деяние по ст. 228.1 УК РФ с указанием всех совершен-ных им незаконных действий.
Аналогична ситуация и с пересылкой наркотических средств. Если не-законная пересылка наркотиков выступала способом их сбыта и была за-вершена, а сбыт не был завершен, то квалификация осуществляется по ст. 228.1 УК РФ. В случаях, когда и пересылка и сбыт были завершены, то ква-лификация будет также производиться по указанной статье.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, свя-занных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 30.06.2015 № 30 значительным изменениям подверглось толкование понятия незаконного сбыта наркотических средств и его стадий, а также правила квалификации соответствующих преступлений. Указанные изменения кардинально меняют выработанную практику квали-фикации незаконного сбыта наркотиков при проведении оперативно-розыскных мероприятий, действий посредника в незаконном приобретении и сбыте наркотиков и неоконченной преступной деятельности, направленной на незаконный сбыт наркотиков. Данное Постановление ухудшает положение лиц, совершивших деяния, поэтому при его использовании судами новое определение сбыта наркотических средств не будет распространяться на дей-ствия, совершенные до момента опубликования документа.
Значительные сложности в правоприменительной деятельности вызы-вают вопросы квалификации сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, так как сбыт не всегда легко отличить от смежных составов преступлений. Установление умысла лица (на последующий сбыт приобретенного наркотика, на личное потребление и др.) позволяет отгра-ничить состав сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов от смежных составов незаконного приобретения или незаконного хранения.
В основном, ошибки, возникающие в правоприменительной деятельно-сти при квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркоти-ков, заключены в неточностях уголовного законодательства. Проанализиро-вав основной и квалифицированный составы преступлений, предусмотрен-ные 228.1 УК РФ, можно согласиться с позицией ученых о том, что данные нормы и практика их применения требуют дальнейшего исследования и со-вершенствования.
Один из спорных вопросов, обусловленный непоследовательной пози-цией Верховного Суда РФ, связан с квалификацией действий лица, сбываю-щего наркотики в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка». Согласно новой позиции Верховного Суда РФ в данном случае деяние распространителя следует квалифицировать как окон-ченное преступление. Новая позиция высшей судебной инстанции предпола-гает необходимость кардинального изменения сложившейся судебной прак-тики применения указанных норм. Однако, суды при рассмотрении уголов-ных дел данной категории не всегда учитывают рекомендации Верховного Суда РФ.
В настоящее время в ст. 228.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответ-ственность отправителя за пересылку наркотиков независимо от цели, что не дает возможность разграничить ответственность отправителя и приводит к искусственно создаваемой множественности преступлений, если незаконной пересылке предшествует незаконное приобретение или незаконное хранение наркотиков без цели сбыта. Получается, что лицо, совершившее приобрете-ние и хранение наркотических средств без цели сбыта в значительном, круп-ном или особо крупном размере, а затем осуществило пересылку данного предмета преступления, будет нести ответственность по совокупности пре-ступлений, предусмотренных ст.ст. 228 и 228.1 УК РФ. К этому следует до-бавить то обстоятельство, что довольно часто пересылка наркотических средств осуществляется без цели сбыта (для личного употребления). В таком случае степень общественной опасности названных действий значительно ниже действий по сбыту, а ответственность одна и та же.
Для устранения данного пробела в законодательстве следует исклю-чить незаконную пересылку, осуществляемую без цели сбыта, из состава ст. 228.1 УК РФ. В свою очередь незаконную пересылку, совершенную с целью сбыта наркотиков, необходимо отнести к квалифицированному способу их сбыта посредством использования услуг почтовой или иной связи. Данный признак в качестве квалифицирующего необходимо включить в конструкцию ст. 228.1 УК РФ. Тем самым будет также исключен существу¬ющий в настоя-щее время алогизм, когда незаконную пересылку независимо от цели зако-нодатель признает равной сбыту по степени общественной опасности.

Фрагмент текста работы:

Незаконный оборот наркотиков — это незаконная деятельность, вклю-чающая в себя культивирование, изготовление, распространение и сбыт наркотиков.
Согласно положениям статей 5 и 17 ФЗ Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» незаконным призна-ется: производство наркотических средств или психотропных веществ физи-ческим лицом во всех случаях; производство наркотических средств или психотропных веществ помимо целей, указанных в данном ФЗ; производство наркотических средств или психотропных веществ юридическими лицами, не соответствующими требованиям ФЗ; производство наркотических средств или психотропных веществ юридическими лицами, указанными в ФЗ, без ли-цензии либо при наличии лицензии, полученной путем предоставления заве-домо ложных документов; производство наркотических средств или психо-тропных веществ, внесенных в Списки № I и № II, с нарушением установлен-ных квот.
В комментариях к ст. 17 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3 под производством наркотических средств и психотропных веществ понима-ется процесс превращения ресурсов в готовую продукцию, состоящий из не-скольких стадий. В них входят: конструирование и изготовление, сборка (установка), проверка, испытание оборудования, выпуск и обеспечение каче-ства продукции .
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми вещества-ми» указывает, что под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ . Таким образом, в Федеральном Законе от 08.01.1998 № 3 да-ется определение легального производства наркотиков, а в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 14 – описание объективной стороны преступления .
В толковом словаре Д.Н.Ушакова под производством понимается «из-готовление, выработка, создание какой-либо продукции в соответствии с профилем предприятия». Термин серийный означает «относящийся к изго-товлению сериями по определенному стандарту». Понятие серийности не равнозначно понятию систематичности действий. Следовательно, под серий-ным производством можно понимать тип производства, при котором про-дукция выпускается сериями (партиями) по определенному стандарту. При-менительно к наркотикам это может обозначать, что результатом производ-ства являются партии наркотиков одного вида и качества. Производство наркотиков направлено на удовлетворение спроса потребителей наркотиков и связано с их сбытом. Незаконное производство наркотиков будет суще-ствовать до тех пор, пока будет на них спрос, и соответственно производи-тель будет получать незаконную прибыль путем их сбыта. Умысел направ-лен на устойчивую незаконную деятельность, связанную с незаконным про-изводством наркотиков, с целью их сбыта и получения незаконной прибыли. Наличие специального (например, химического) оборудо¬вания, специально устроенных и оборудованных помещений, рабочей силы, постоянных источ-ников поставки сырья и каналов сбыта являются объективными признаками направленности умысла. Совокупность рассмотренных выше объективных и субъективных признаков позволяет определить незаконное производство наркотиков как совершение умышленных незаконных действий, направлен-ных на цикличное (непрерывное или систематическое) получение партий (се-рийное получение) готовых к потреблению наркотиков с целью их сбыта и получения незаконной прибыли .
Главные отличия незаконного производства наркотиков от их изготов-ления заключаются в следующем:
1) изготовление подразумевает под собой совершение разовых дей-ствий по получению одного или нескольких готовых к потреблению нарко-тиков, в то время как про¬изводство – деятельность, поставленная «на поток», характеризующаяся своей масштабностью, серийностью.
2) изготовление наркотиков будет признаваться оконченным с мо-мента завершения технологического цикла и получения готовой продукции, в то время как момент окончания производства связан с началом технологи-ческого процес¬са, направленного на серийное получение таких предметов .
Незаконный сбыт наркотических средств является наиболее опасной формой их распространения в обществе, поэтому рассмотрим его более по-дробно.
В Федеральном Законе от 08.01.1998 № 3 в понятие легального оборо-та наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов входят тер-мины отпуск, реализация, распределение, а такой вид деятельности, как «сбыт» не используется. Нарушение условий отпуска, реализации или рас-пределения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в рамках осуществления лицензированных видов деятельности может содер-жать признаки преступления, предусмотренного ст. 228.2, но не ст. 228.1 УК РФ.