Часть дипломной работы на тему Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 4

1. Государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 7

1.1 Общая характеристика института опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних 7

1.2 Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 14

1.3. Правовые основы социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае 25

2 Исследование основных направлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае 30

2.1 Анализ современных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае 30

2.2 Анализ основных направлений деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних на примере отдела по опеке и попечительству Администрации Железнодорожного района Красноярского края 38

2.4 Анализ проблем социальной поддержки детей-сирот в Красноярском крае 44

3.Совершенствование форм социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 49

3.1 Система социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 49

3.2 Предложения по совершенствованию форм социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66

ПРИЛОЖЕНИЕ А 71

Введение:

Актуальность работы. Забота об интересах своих граждан – обязанность любого государства. Особенно это относится к тем государствам, которые выполняют политику социального государства. В частности, забота видится в назначении пенсий, пособий, выделении квот, льгот и иных видах материальной и моральной поддержки тех людей, которые особенно нуждаются в защите.

Для защиты детей, оставшихся без поддержки родителей, выделены специальные государственные структуры – опека и попечительство. Деятельность их регламентирована законодательными актами и направлена на контроль за соблюдением законных прав и интересов сторон в отношении детей и их представителей. Такие отношения могут носить разный характер (опекун/опекуны и опекаемый, патронат, усыновленный и усыновитель/усыновители и т.п.).

Забота о детях – основа успешного будущего, поэтому, несмотря на экономическую нестабильность в мире, многие государства уделяют внимание поддержке детей без попечения родителей.

Американские традиции филантропии и благотворительности находят выражение в добровольных вливаниях в образование, здравоохранение и поддержку детей-сирот из разных стран. Широко известна благотворительная роль актрисы Анджелины Джоли (трое усыновленных детей-сирот: из Камбоджи, Эфиопии и Вьетнама).

Китайская народная республика активно участвует в сфере социальной поддержки населения и обеспечения общественной гармонии. Помогает бедным, заботится о военнослужащих и их семьях, об инвалидах, также о детях-сиротах [42]. Характерна поддержка в виде субсидирования патронатных семей.

В Азербайджане функционирует фонд Гейдара Алиева, который строит и реконструирует детские дома и школы, организует в детских домах благотворительные мероприятия. Меценат Айдын Курбанов оказывает поддержку детским домам, школам-интернатам в Азербайджане и в России [15].

В нашей стране поддержке сирот и детей без попечения родителей придается значение путем принятия нормативно-правовых актов, поддержке детей, потерявших кормильца, введения системы льгот и начислений.

Проблемы опеки и попечительства рассматриваются в трудах многих специалистов.

В статье З.У. Колокольниковой и Х.А. Шарабариной описаны условия содержания, особенности воспитания и развития детей в этом приюте. Постепенно приют креп, расширялся, взаимодействовал с другими социальными структурами, менял место расположения, и в целом помог многим детям выйти во взрослую жизнь.

Афанасова Е.Н. анализирует вехи истории беспризорности детей на примере Иркутской области и Красноярского края, ею защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.

Сравнительную характеристику организации быта и обучения в государственных и частных приютах Енисейской губернии второй половины 19 – начала 20 веков дает Бармина Е.В.

Правовые основы сиротства рассмотрены в работах Трашковой С.М., Нестерова А.Ю. и др.

Вопросы подготовки специалистов к работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей поднимали О.Н. Бакуева, З.Н. Новикова, Л.С. Калашник и др.

Цель работы –разработать рекомендации по совершенствованию форм социальной поддержки детей-сирот и детей без попечения родителей.

Задачи:

1) изучить общую характеристику института опеки и попечительства;

2) проанализировать нормативно-правовые документы в сфере интересов детей-сирот и детей без попечения родителей;

3) выявить проблемы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) рассмотреть направления деятельности органов опеки и попечительства Красноярского края.

5) разработать рекомендации по совершенствованию форм социальной поддержки детей-сирот и детей без попечения родителей

Объект исследования: институт опеки и попечительства Красноярского края.

Предмет исследования: основные направления деятельности в системе защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Структура выпускной квалификационной работы представлена рефератом, введением, тремя главами, заключением, списком использованных источников.

Заключение:

Положение детей в любом государстве – это критерий благополучия, так как о цивилизованности страны можно судить по политике направленной на улучшение жизни детей. Особенно это актуально в поддержке незащищенных детей, детей, которые не получают помощи от родителей – детей-сирот.

Таким образом, сопровождение детей «группы риска» из лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является эффективным средством разрешения возникающих проблем при интеграции их в общество. Она включает в себя систему знаний об эффективных способах решения проблемы (групп проблем) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при адаптации их в обществе; поэтапное решение проблем на основе диагностического целеполагания, проектирования и реализации методов деятельности всех взаимодействующих субъектов.

Для того, чтобы быть полноценным участником любых правоотношений, необходимо, как известно, обладать как общей, так и соответствующей отраслевой правосубъектностью. То, что органы опеки и попечительства являются активными участниками различных правоотношений, в том числе отношений, регулируемых нормами гражданского права, доказано самой жизнью и нашло отражение в соответствующем законодательстве.

Условия жизни детского дома — это искусственная среда, далекая по всем своим признакам от того, как живут люди. Поэтому эффективной мерой по оптимизации системы социальной защиты детей-сирот и детей без попечения родителей можно считать патронатные семьи, усыновление/удочерение.

Государство выступает гарантом в сфере обеспечения достойных условий жизни для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствующих документах прописаны возможности их физического, психического, социального и духовно-нравственного обеспечения развития.

Красноярский край – один из субъектов Российской Федерации, он выполняет все обязательства государства по социальной поддержке сирот и детей без попечения родителей на региональном уровне:

 создана и систематически дорабатывается нормативно-правовая база;

 заявлены и выполняются условия обеспечения образованием, медицинской помощью, жильем;

 ведется работа профилактике социального сиротства;

 выделяются средства на проезд;

 сироты и дети без попечения родителей обеспечиваются питанием;

 предусмотрены иные льготы.

В целях совершенствования форм социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей был разработан план мероприятий, включающий в себя следующие направления:

1) Совершенствование системы нормативно-правового регулирования социальной защиты (поддержки) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Усиление контроля за психическим и физическим состоянием детей в социальных учреждениях и не кровных семьях;

3) Психологическая поддержка сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также опекунов и попечителей;

4) Разработка мер по информационной и юридической поддержке при необходимости получить жилье в другом городе.

Фрагмент текста работы:

1. Государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Общая характеристика института опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних

Дети – одна из тех категорий населения, которая нуждается в защите и поддержке. В силу малого возраста, неумения и невозможности распоряжаться собой, своим имуществом, отсутствием способов заработка и обеспечения своих нужд дети занимают намного более слабую позицию, чем взрослые, зависят от них, нуждаются в защите и поддержке.

Обязанность родителей – соблюдать интересы своих детей, кормить, учить, лечить, воспитывать, защищать и оберегать. Это и нормативные обязанности и этические.

Культура народов мира различается, но есть общий принцип у многих: дети, оставшиеся без попечения родителей, не остаются на улице, их принимают в свои семьи родственники. К примеру, в Армении всего 4 интерната (все 4 находятся в процессе ликвидации) и 6 детских домов. Чаще всего дети попадают в эти учреждения из-за отсутствия средств у родителей, из-за заболеваний детей или их родителей [37]. Бывает ситуация, когда ребенка временно помещают в детский дом, а после, по мере исправления ситуации (экономические проблемы, трудности с работой – ее отсутствие или сложный график) забирают обратно в семью.

Если же нет никого, кто хотел или мог бы взять на себя обязанности воспитания и обучения, содержания и развития сироты, тогда его интересы представляет государство.

Социальной защите подлежат дети-сироты ¬– это лица в возрасте до 18 лет, которые лишены обоих или единственного родителя.

Основные критерии отнесения детей к категории детей-сирот [17]:

1) отказной – несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей по заявлению матери или обоих родителей об отказе, заверенному главным врачом или юристом медицинского учреждения (родильного дома, больницы, дома ребенка);

2) подкидыш – ребенок (до 18 лет), у которого нет родителей, помещенный в государственное учреждение по решению правоохранительных органов, если он определен по акту о подкидывании (обычно таких детей оставляют родители на улице, магазине, на вокзале, и в иных местах – у родителей нет возможностей или желания обеспечивать и заботиться о своих малышах);

3) отобранный – тут более сложная ситуация, это ребенок, у которого есть родители, но их права ограничены, в том числе по причинам, в которых они не виноваты (нет их согласия на это). Это могут быть: хронические и неизлечимые заболевания (например, рак, СПИД, и т.п.), недееспособность (психические расстройства, к примеру). Тут опираемся на статьи 73 и 74 Семейного кодекса РФ;

4) подопечный – это ребенок, лишенный родителей и переданный под опеку до 14 лет или попечительство до 18 лет граждан или в государственные учреждения (гл. 20 «Опека и попечительство» Семейного кодекса РФ, ст. 31-38 Гражданского кодекса РФ).

5) дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

Причины, по которым ребенок может остаться без попечения родителей:

 лишение их родительских прав;

 ограничение их в родительских правах;

 признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);

 объявление родителей умершими;

 установлением судом факта утраты лицом попечения родителей;

 отбывание родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

 уклонение родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;

 отказ родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги;

 если единственный родитель или оба родителя неизвестны;

 в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Итак, отличие сирот от детей без попечения родителей – отсутствие у первых родителей, у вторых родители могут быть, но они не исполняют свои обязанности надлежащим образом (Приложение 1).

Необходимость и суть правовой поддержки детей отражена в нормативно-правовых документах международного, всероссийского, регионального и местного уровней.

В 1948 г. ООН была принята Всеобщая декларация прав человека [1], где дети были выделены как объект особой защиты и заботы. В этом документе провозглашается, что все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах, причем права они получают при рождении (то есть дети ничем не отличаются в правах от взрослых). Обладая разумом и совестью, люди должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

В 1959 г. на заседании Генеральной ассамблеи ООН была принята Декларация прав ребенка, документ, нацеленный на социальную защиту детей [2].

Причина защиты – физическая и умственная незрелость ребенка. Он не может сам за себя отвечать, нести ответственность за свои поступки (в том числе преступления), он не может сам себя обеспечивать, делать выбор своего дальнейшего развития и совершенствования.

Форма защиты – специальная охрана и забота, включающая правовую защиту как до, так и после рождения; предоставление возможностей и создание благоприятных условий для развития физического, умственного, нравственного, духовного и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. Главным соображением при принятии законов должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.

В 1989 году была одобрена Конвенция о правах ребенка [3] (в СССР вступила в силу в 1990 г.). В документе, ссылающемся на положения Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») и Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, сказано, что:

 ребенок – каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее;

 государства (поддерживающие документ) обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону.

В нашей стране дети тоже выделены как особая категория граждан, нуждающаяся в опеке и защите. Особенно — дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Принят Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Созданы специальные структуры, финансируемые и контролируемые государством – органы опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства – специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. Его деятельность регулируется ст. 34 Гражданского кодекса