Часть дипломной работы на тему Коррупция как угроза экономической безопасности региона по данным МВД Нижегородской области

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫКОРРУПЦИИ

КАК
УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

1.1.
Коррупция: сущность, значение и место в системе угроз экономической
безопасности

1.2.
Методика оценки коррупционных угроз экономической безопасности региона

1.3.
Отечественный и зарубежный опыт борьбы с коррупцией в рамках системы обеспечения
экономической безопасности региона

2.
ДИАГНОСТИКА И ОЦЕНКА КОРРУПЦИОННЫХ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА (ПО
МАТЕРИАЛАМ ГУ МВД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1.
Характеристика региональной системы обеспечения экономической безопасности
Нижегородской области

2.2.
Анализ коррупционной угроз в системе экономической безопасности Нижегородской
области

2.3.
Оценка механизмов и инструментов антикоррупционной деятельности в Нижегородской
области

3.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕГИОНА (на примере Нижегородской области)

3.1.
 Направления совершенствования
деятельности ГУ МВД Нижегородской области по вопросам противодействия коррупции
как угроз экономической безопасности экономической безопасности региона

3.2.
Пути повышения эффективности механизмов снижения коррупционных угроз
экономической безопасности Нижегородской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК
ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение:

Заключение:

Фрагмент текста работы:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ

КАК УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕГИОНА 1.1. Коррупция: сущность, значение и место в
системе угроз экономической безопасности (виды так же должны быть) В настоящее время
коррупция в России приобрела системный характер, проникла во все сферы
жизнедеятельности, охватило все уровни органов власти и местного
самоуправления, а также правоохранительные органы.

Коррупция
последовательно расширяет зону своего влияния, что делает её более опасной для
государства и общества. Несмотря на принимаемые меры противодействия в стране,
коррупционная ситуация остаётся сложной. Поэтому борьба с коррупцией является
одним из приоритетных направлений государственной политики.

Термин «коррупция»
имеет латинское происхождение и означает: «1) совращение, подкуп; 2) порчу,
упадок; 3) извращенность, превратность мнений; 4) расстройство, расшатанная,
плохое состояние здоровья». [14, С.609]

В римском праве
определение «Согштреге» понималось как «портить, фальсифицировать, покупать и
означало в целом противоправные действия соответствующего должностного лица
(магистрата)».

Оно состоит из двух
латинских слов «correi» — «означавшее
нескольких участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу
единственного предмета», и «гитреге» — «ломать, повреждать, нарушать,
отменять».

В результате
образовался самостоятельно термин, обозначающий участие в деятельности (не
менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода
судебного процесса или процессы управления делами общества». [11, С.105]

Поэтому суть коррупции
не в подкупе, продажности публичных или иных служащих, а в нарушение единства
дезинтеграции, разложения, распаде того или иного объекта, в том числе органов
государственной власти.

Толковый
словарь русского языка Ожегова С.И. определяет «коррупцию», как «моральное
разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении,
взяточничества, хищение и срастание с разными структурами». [22, С.950]

Согласно определению,
представленному в Большом юридическом словаре «коррупция» — «это общественно
опасное явление в сфере политики или государственного управления выражающееся в
умышленном использовании представителями власти своего служебного положения
длящийся противоправного получения имущественных и неимущественных благ и
преимуществ в любой форме, и равно подкуп этих лиц». [7, С.750]

В Федеральном законе от
25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 26
декабря 2019) законодательно зафиксировано следующее определение коррупции:

а) «злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий
подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения
вы годы в виде денег, ценностей и иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в
подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица». [1]

С этого времени в
правоприменительной практике сложилось две точки зрения, две позиции на
определение коррупции: законодательная и научная. Некоторые ученые (Э.И
Атагимова, И.Д. Фиалковская, С.В Максимов,
Ю. Г. Наумов и другие) поддерживают первую позицию.

Так, например, по
мнению профессора С.В. Максимова, коррупция — «использование государственными
или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо
служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего
статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в
том числе неимущественного характера) либо предоставление иностранным лицам
такого имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного
характера)». [16, С.130]

Ю.Г. Наумов определяет
коррупцию в общественно-социальном значении как «девиантное поведение публичных
должностных лиц, выражающееся в нелигитимном использовании, вопреки интересам
общества, государства и других лиц, имеющихся полномочий, вытекающих из них
возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым эти лица
имеют в связи со своим статусом или фактическим положением, для извлечения
выгоды в личных, узкогрупповых или корпоративных целях». Другими словами, эта
группа ученых утверждает, что коррупция — это противоправные действия и
приведённые ими определения сводится к простому перечислению деяний, причём
далеко не всех, предусмотренных в УК РФ и КоАП РФ.

При этом понимании
данного термина, учеными выделяются следующие существенные признаки:
общественная вредность (опасность); сфера существования; предмет; субъекты;
использование субъектом коррупции служебных должностных полномочий или
положение, публичного статуса, влияние в связи с занимаемой должностью.

Другая группа ученых,
которая составляет большинство: В.В. Астанин («Антикоррупционная политика
России: криминологические аспекты»), Т.Я. Хабриева, С.Б. Иванов, Ю.А.
Чиханчин («Коррупция: природа, проявления, противодействие: коллективная монография»),
П.А. Кабанов («Коррупция и взяточничество в России: исторические,
криминологические и уголовно-правовые аспекты») Г.К. коррупция — это более
широкое понятие, это не одно или несколько противоправных деяний, а
антисоциальное, общественно опасное явление.

Так, по мнению В.В.
Астанина, коррупция — «социально-правовое явление такого разложения отношений в
разных сферах управления, которое выражается в продажности лиц, использующих
служебное положение и связанные с ним возможности». [6, С.200]

Т.Я. Хабриева выражает
следующую точку зрения:

«Коррупция представляет
собой сложное, многоаспектное социальное явление, которая оказывает негативное
влияние на все сферы жизни государства и общества и не просто снижает
эффективность государственных институтов, а подрывает авторитет власти и
престиж страны». [24, С.140]

При рассмотрении
коррупции, с точки зрения социального явления, ученые выделяют следующие ее
признаки:

1) «коррупция является целостным
многоуровневым и многомерным социально-правовым явлением;

2) коррупция представляет собой системное
образование;

3) субъектами коррупции являются
государственные, муниципальные или иные публичные служащие, либо служащие
коммерческих или иных организаций (в том числе международных), а при пассивном
подкупе — и физические лица;

4) коррупция совершается в виде подкупа
(пассивного или активного) либо в виде систематического незаконного
использования служащими своего статуса в корыстных целях;

5) целью коррупционеров (субъектов коррупции)
является, прежде всего, незаконное получение материальных, иных благ и
преимуществ, в том числе неимущественного характера». [16, С.130]

Некоторые ученые
выделяют социальные признаки коррупции с точки зрения субъекта коррупции.

К таким признакам
относятся:

1) «отклонение поведения по отношению к
интересам большинства;

2) использование принуждения для достижения
экономического господства;

3) неофициальный характер коррупционных
отношений;

4) незаконность использования материальных и
иных благ, принадлежащих государству и обществу, средств их достижения».
[23, С.138]

На основе анализа
вышеприведенных определений коррупции и ее признаков считаю целесообразным в
правоприменительной практике использовать научную концепцию, отражающую
сущность и основные черты этого антисоциального явления.

Кроме этого, необходимо
изложить понятие коррупции в следующей редакции: коррупция — это
антисоциальное, общественно — опасное явление, выражающееся в совершении
должностными лицами, имеющими властные полномочия, коррупционных преступлений и
правонарушений в интересах третьих лиц, вопреки интересам службы с
использованием служебных полномочий с корыстным мотивом с целью личного или
группового обогащения, влекущих негативные последствия, расслоение общества и
угрозу национальной безопасности государства.

Из приведенного
определения вытекают следующие существенные признаки:

1. Эго антисоциальное, общественно — опасное
явление;

2. Оно выражается в совершении должностными
лицами, имеющими властные полномочия коррупционных преступлений и
правонарушений;

3. Эти противоправные деяния совершаются
вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий в интересах
третьих лиц;

4. Деяния совершаются с корыстным мотивом с
целью личного или группового обогащения;

5. Эти деяния влекут негативные последствия,
расслоение общества и угрозу национальной безопасности государства.

Следует отметить, что в
юридической литературе особое внимание также уделяется классификации коррупции
по различным критериям. Например, Н.В. Селихов приводит следующие виды
коррупции:

a) «бытовая коррупция — порождается в связи с
взаимодействием граждан и чиновников, вымогательство чиновником денег или
материальных ценностей с населения, или же наоборот давлением на чиновника со
стороны населения.

b) Деловая коррупция — плата
предпринимателями денежных средств чиновникам по делам фирмы зачастую связанная
со сферой бизнеса.

c) Административная коррупция —
вымогательство денег или имущества у предпринимателей чиновниками.

d) коррупция Верховной власти относится к
политическому руководству и судам в демократических системах.

В зависимости от
инициатора он разделяет на: 1) низовую (мелкую, повседневную); 2) вершинную
(крупную, элитарную) коррупцию

По объекту
взаимодействия в структуре государственного механизма: 1) коррупцию в органах
исполнительной власти; 2) коррупцию в органах законодательной власти; 3) коррупцию
в судебной власти». [18, С.260]

Следует также выделить
классификацию коррупции, предложенную Л.В. Сердюком, который делит коррупцию на
виды по следующим критериям:

«по статусу субъектов:
1) коррупция в органах власти; 2) коррупция в частном секторе; 3) политическая
коррупция

По уровням: 1) низовая;
2) верхушечная; 3) вертикальная

По степени общественной
опасности: 1) коррупция-проступок; 2) коррупция-преступление». [19, С.15]

И.Д. Фиалковская делит
коррупцию на:

«1) «светлую», то есть
коррупционное поведение, не связанное с неисполнением обязанностей по службе,
проявляемое в виде благодарности за оказанную услугу;

2) «серую», то есть
коррупционное поведение, связанное с нарушением должностных обязанностей;

3) «черную», то есть
коррупционное поведение, связанное с должностными преступлениями или
сопряженное с участием в организованной преступной деятельности». [19, С.15]

Изучение и анализ
приведённых видов коррупции, предложенных различными авторами, позволяют
сделать вывод о теоретико-познавательном аспекте этих классификации.

Они не могут быть
использованы в правоприменительной практике и, особенно в процессе выявления,
раскрытия, расследования и профилактики коррупционных преступлений.

По-моему мнению, в
основу классификаций видов коррупции как антисоциального явления должны быть
положены компоненты, входившие в структуру (анатомию) коррупции, в частности:

1) субъектный состав;

2) содержание
противоправных действий;

3) сфера действия;

4) среда (место)
проявления;

5) уровень коррупции.

По субъекту — это должностные лица разного уровня.

По примечанию 1 к ст.
285 Уголовного кодекса РФ под должностными лицами понимаются лица, постоянно,
временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя
власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно
хозяйственные функции в государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных
корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных
предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых
принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или
муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Всех субъектов можно
разделить на несколько групп:

а) государственные и
муниципальные служащие;

 б) депутаты всех уровней;

в) руководители
государственных и муниципальных учреждений, корпорации, кампаний;

г) сотрудники правоохранительных
органов;

д) партийные лидеры;

е) бизнесмены и другие.

Все перечисленные
субъекты имеют властные полномочия над людьми; выполняют
организационно-распорядительные и административно-управленческие функции. Эго
состоятельные люди, могут иметь родственные, коррупционные связи в верхних
эшелонах власти и криминальных структурах.

По содержанию
противоправных действий можно разделить на три вида:

а) коррупционные
преступления;

б) коррупционные
правонарушения;

в) коррупционные проступки.

Каждый вид имеет
специфику и особенности выявления, раскрытия, расследования, и профилактики. За
каждый вид должностное лицо несёт ответственность: уголовную, административную,
дисциплинарную.

По сфере действия:

а) коррупция в сфере
государственного управления;

б) коррупция в сфере
законодательной власти;

в) коррупция в сфере
правоохранительных органов;

г) коррупция в сфере
экономики;

д) коррупции в сфере
образования;

е) коррупция в сфере
здравоохранения;

ж) коррупция в сфере
торговли, в том числе и международной;

з) в сфере
строительства различных объектов, в том числе и жилища;

и) в сфере
государственных закупок и т.д.

Среда (место)
появления: это определённая территория, пространство, конкретное место.

По территориальному
признаку:

 а) в округе (например: Уральский Федеральный
округ и другие);

б) в субъекте РФ
(например: Свердловская область и другие);

в) в населённом пункте;

г) на конкретном
предприятии, учреждений, организации;

д) в жилом, нежилом
помещении, на транспорте и т.д.

По уровню коррупции различают:

а) низкую;

б) среднюю;

в) высокую.

Для выявления уровня
коррупции проводятся социологические исследования.

Взяточничество и
коррупция обходится мировой экономике в 2,6 триллиона долларов ежегодно. Эти
средства составляют более 5% глобального ВВП. Об этом говориться в исследовании
ООН, выпущенному к Международному дню борьбы с коррупцией. [8,
С.13]

Понятие «экономическая
безопасность» неразрывно связано с понятием «национальная безопасность». Термин
«национальная безопасность» прочно вошел в жизнь современного мира и стал
частью внутренней и внешней политики многих стран. Например, США разрабатывают
доктрину, концепцию и стратегию своей национальной безопасности, где особое
место уделено вопросам экономической безопасности. Поскольку экономика является
одной из жизненно важных сторон деятельности личности, общества и государства,
то обеспечение национальной безопасности по существу невозможно без обеспечения
экономической. [9, С.390]

В Российской Федерации
термин экономическая безопасность определяется как состояние защищенности
национальной экономики от внутренних и внешних угроз, при котором
обеспечивается суверенитет страны единство, ее экономического пространства,
усилия и для реализации стратегических и национальных приоритетов. [3]

Согласно Указу Президента
Российской Федерации от 13 мая 2017 г. «О стратегии экономической безопасности
на период до 2030 года» к основным вызовам и угрозам экономической безопасности
относятся высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере.

Коррупция побуждает такие
негативные последствия для Российской Федерации как:

-реальная угроза
экономической безопасности во всех ее формах и проявлениях;

-сложность достижения
стоящих перед ней стратегических задач;

-огласка наличия
коррупции в высших эшелонах власти ведет к подрыву доверия и ставит под
сомнение их легитимность;

-снижение уровня жизни
подавляющей части населения;

-увеличение
имущественного неравенства и бедность большой части населения;

-рост теневой экономики;

-замедление появления
эффективных частных собственников;

-увеличение социальной
напряженности, которая подрывает и ослабляет национальную экономику и угрожает
политической стабильности в стране;

-ухудшение
инвестиционного климата, в результате чего частному бизнесу не остается ничего
иного, как стремиться к получению скорой прибыли (часто — сверхприбыли) в
непредсказуемых условиях, а условия для долгосрочного инвестирования
отсутствуют;

-нарушение конкурентных
механизмов рынка;

-лишение общества
значительной части интеллектуального потенциала ввиду наличия коррупции в
образовательной сфере;

-падение престижа страны
на международном уровне, рост угрозы ее экономической и политической изоляции,
и т.д. [10, С.34]

Теневая экономика
порождает коррупцию, а коррупция, в свою очередь, создает основу расцветания
теневой экономики. Причина и следствие, цель и средства здесь настолько
взаимоувязаны и переплетены что создают прочный замкнутый круг.

Международная
антикоррупционная организация Transparency International в 2018 году составил
ежегодный индекс восприятия коррупции в странах, где Россия оказалась на 138
месте из 180 позиций рейтинга, попав в один ряд с Гвинеей, Ливаном, Ираном и
Мексикой.

Таким образом, можно
констатировать, что коррупционные правонарушения имеют стабильно высокие
показатели. Коррупция – это многогранное явление, которое проникло во все сферы
жизни общества, особенно ярко оно проявляет себя в финансовой сфере, там, где
есть быстрая возможность быстро обогатиться.

Существует огромное
количество классификаций коррупции, что дополнительно подчеркивает ее сложность
и многоаспектность.