[1] См.: Быковский В. Правовой режим Арктики в
контексте IV
Международного Арктического форума «Арктика – территория диалога». –
CYBERLENINKA — URL:https://cyberleninka.ru/article/v/pravovoy-rezhim-arktiki-v-kontekste-iv-mezhdunarodnogo-arkticheskogo-foruma-arktika-territoriya-dialoga
(дата обращения: 07.11.2020); Воронов К. ЕС, Китай, Россия и Арктика:
стратегические императивы. — Российский совет по международным делам, 5 октября
2018 года. — URL:https://russiancouncil.ru/blogs/arctic/es-kitay-rossiya-i-arktika-strategicheskie-imperativy/(дата
обращения: 07.11.2020); Вылегжанин А.Н., Правовой режим Арктики Международное
право, — M.: Юрайт, 2012. — 904 с.; Вылегжанин А.Н., Дудыкина И. Конвенция ООН
по морскому праву и правовой режим арктического шельфа. // Вестник ВГУ, Серия
Право. — №1. — 2017. — С. 284-302; Вылегжанин А. Арктический шельф: последствия
изменения в 1997 г. международно-правовой позиции России. 2016 год. — URL:https://mgimo.ru/about/news/experts/arkticheskiy-shelf/(дата
обращения: 07.11.2020); Гаврилов В. Правовое развитие Арктического региона:
предпосылки и перспективы. – CYBERLENINKA — URL:https://cyberleninka.ru/article/v/pravovoe-razvitie-arkticheskogo-regiona-predposylki-i-perspektivy
(дата обращения: 07.11.2020); Гудев П. Перспективы формирования международного
режима в Арктике. // Международная жизнь —
https://interaffairs.ru/jauthor/material/1019(дата обращения: 07.11.2020); Жудро
И. Международно-правовой режим дна Северного Ледовитого океана. Проблемы
разграничения. – CYBERLENINKA — URL: https://cyberleninka.ru/article/v/mezhdunarodno-pravovoy-rezhim-dna-severnogo-ledovitogo-okeana-problemy-razgranicheniya
(дата обращения: 07.11.2020); Ланцов
С.А., Усмонов Ф.И. Проблемы безопасности в теории международных отношений.
URL:
http://www.politex.info/content/view/437/30(дата; Паничкин И. Арктический совет – текущее
состояние и перспективы развития. — URL:http://morvesti.ru/tems/detail.php?ID=23862(дата
обращения: 07.11.2020); Нартов, Н.А. Геополитика. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Единство,
2007. — 527 с.; Островский Б.Г. Великая Северная экспедиция 1733 — 1743. — URL:http://www.polarpost.ru/Library/Ostrovskiy-Velikaya_Severnaya/text-Ostrovskiy.html(дата
обращения: 07.11.2020); Серикова У. История освоения Арктики. // История и
педагогика естествознания. — №4. — 2016. — С. 35-40; Теория международных отношений: Хрестоматия /Сост., науч. ред. и коммент.
П.А. Цыганкова. – М.: Гардарики, 2002. — 400 с.; Цыганков П.А.,
Василенко Глотова С.В.
Теория международных отношений. Учебник для академического бакалавриата. –М.: Юрайт, 2017. — 316 с.; Элерт А. По следам
академического отряда Великой северной экспедиции – CYBERLENINKA — URL:https://cyberleninka.ru/article/v/po-sledam-akademicheskogo-otryada-velikoy-severnoy-ekspeditsii
(дата обращения: 07.11.2020); Юрчук В. Особенности правового режима Арктики. –
CYBERLENINKA — URL:https://cyberleninka.ru/article/v/osobennosti-pravovogo-rezhima-arktiki
(дата обращения: 07.11.2020); и др.

[2] See: James Rodger Fleming. How
the USSR Tried to Melt the Arctic. 11.11.2010.
— его решения следует
учитывать роль таких факторов, как международные организации, международное
сотрудничество, международное право.

Правовое регулирование Арктики в
основном формировалось на протяжении последних 150 лет. Хотя первые
законодательные нормы касательно принадлежности отдельных арктических
территорий появились еще в 16-17 веках, только во второй половине 19 века и
первой половине 20 века Канада и Российская империя, а затем СССР заявили о
секторальном принципе раздела Арктики.

После того, как в Арктике были
обнаружены запасы энергетических ресурсов и появилась возможность для их добычи
и использования, вопросы принадлежности арктических территорий и акваторий
обострились. Актуализировалась проблема интернационализации региона,
обозначения границ территориальных вод, особых экономических зон и
континентального шельфа.

Основу многостороннего
сотрудничества в Арктике составляет созданный в 1996 году Арктический совет. В
его рамках осуществляются основные многосторонние проекты сотрудничества,
регулируется деятельность в Арктическом регионе, укрепляется многостороннее
сотрудничество.

Помимо Арктического совета и
Конвенции ООН по морскому праву имеются другие источники международного
сотрудничества на основе правового регулирования. В частности, структуру
управления в Арктическом регионе входят Шпицбергенский договор,
Североатлантический форум береговой охраны, Конференция парламентариев
Арктического региона и некоторые другие источники.

Арктика становится одним
из приоритетных направлений для всех арктических государств. США декларируют
стратегическое значение региона для своей безопасности и развития, продвигают
идеи защиты своих национальных интересов и «свободы навигации», направленной
против канадского стремления включить Северо-Западный пролив в свои внутренние
территориальные воды. Канада стремится защитить свои права как второе после
России государство, располагающее наиболее протяженным выходом к Арктике.

Дания проводила довольно
успешную арктическую политику, однако ее возможности постепенно подрываются все
большей самостоятельностью Гренландии.

Физические размеры
Норвегии вынуждают ее искать сотрудничества в регионе с другими арктическими
странами, особенно с Россией, а также с региональными организациями, такими как
военно-политический блок НАТО. Из стран Северной Европы Норвегия имеет
наибольшее число военных активов, предназначенных для Арктики.

Для СССР вопрос освоения Арктики и
развития Северного морского пути имел очень важное геополитическое значение.
Благодаря активным действиям на данном направлении удалось в короткие сроки
повысить уровень безопасности своих северных регионов, открыть единый Северный
морской путь, сыгравший важную роль в Великой Отечественной войне, стать
мировым лидером в освоении арктических территорий и начать добычу полезных
ископаемых.

Вплоть до своего распада СССР
придерживался секторального разграничения континентального шельфа Северного
Ледовитого океана и Арктики в целом. Можно отметить совпадение позиций СССР и
Канады по вопросам раздела Арктики. Хотя США не поддерживают секторальный
принцип, тем не менее, они отказываются признавать 200-мильную исключительную
экономическую зону, претендуя на недра арктического региона к северу от Аляски
протяженностью в 600 морских миль.

СССР не признавал применимость
Конвенции по морскому праву 1982 года к Арктике и акватории Северного
Ледовитого океана, что, наряду с позицией ряда других государств, привело к
отсутствие единого правового поля, регулирующего Арктический регион.

После распада СССР позиция России
как его правопреемницы в отношении Арктики кардинально изменилась. Следует
отметить прежде всего отказ от секторального принципа и присоединение к
Конвенции ООН по морскому праву с применением ее положений к Северному
Ледовитому океану.

В последующем произошел пересмотр
внешнеполитической линии в отношении Арктики и более настойчивая защита
национальных интересов, что нашло отражение в таких документах, как Основы
государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года
и дальнейшую перспективу и Стратегии развития Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.

Позиция Российской Федерации в
отношении разграничения Арктики пережила несколько трансформаций. После распада
СССР Россия подписала Конвенцию ООН по морскому праву и отказалась от
секторального принципа. Затем, с начала 2000 годов, Москва пересмотрела свою
позицию. Не отказываясь от Конвенции ООН по морскому праву, на экспертном
уровне было поставлено под сомнение ее применимость к Северному Ледовитому
океану. На этом фоне произошла активизация арктической политики России, что
нашло отражение в Основах государственной политики Российской Федерации в
Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу и Стратегии развития
Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности
на период до 2020 года.

Россия занимает передовые позиции в
освоении Арктики. Комплексный подход позволяет сохранять устойчивую тенденцию
наращивания своего превосходства во всех областях, включая обеспечение военной
безопасности. Изменение климата может привести к кардинальной геополитической
трансформации региона, и Россия может занять доминирующие позиции. В центре
внимания руководства страны остается вопрос расширения и закрепления
континентального шельфа и развития Арктического сектора в качестве потенциально
ведущей ресурсной базы России.

Проведенный
анализ позволяет сделать следующие рекомендации:

Во-первых,
необходимо рассмотреть вопрос разработки дальнейшего совершенствования
международно-правового статуса Арктики с учетом как многосторонних, так и
двусторонних договоров и соглашений, а также исторически сложившихся традиций и
интересов.

Во-вторых,
соответствующим учебным заведениям необходимо рассмотреть вопрос о введении
соответствующих спецкурсов по изучению Арктического региона в контексте
геополитики и национальных интересов России.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В АРКТИКЕ

1.1.              
Эволюция подходов к определению международно-правового
статуса Арктики

Арктические территории представляют
собой самый северный регион мира. Сам термин происходит от греческого слова
Artikos, обозначающего «северный». В центре региона расположен Северный
географический полюс. Арктические границы очерчены Северным полярным кругом –
параллель 66°33′ северной широты[1].

Особенностью данного региона
является его масштаб и при этом практическая незаселенность. На сухопутной
части Арктики расположен ледниковый покров, а пределах заполярной зоны морская
акватория покрыта дрейфующими льдами. Северный Ледовитый океан, его окраинные
моря, острова, а также северное побережье Азии и Америки и регион Таймыра.
Общая площадь региона составляет около 21 млн. кв. км.

Восемь государств имеют общую
границу с Арктикой, это такие государства, как – Россия, Дания (Гренландия),
Канада, США, Финляндия, Исландия, Швеция, Норвегия [2].
Из них, пять стран: Норвегия, США, Канада, Финляндия и Россия входят в группу
арктических прибрежных (приарктических) государств, что дает им стратегические
преимущества. В частности, они (кроме Швеции, Финляндии, Исландии) располагают
определяемыми международным правом внутренними прибрежными водами,
исключительной экономической зоной и континентальным шельфом[3].
Исландия, Финляндия и Швеция лишь претендуют на этот статус[4].

Исторически Арктика считалась
«мертвой землей», регионом, не приспособленным к жизни людей и не проходимой
морским или наземным путем. В то же время, на этих землях человек появился еще
около 10 тысяч лет назад, постепенно формируя коренные народы региона. С
материковой части Арктики освоение перешло к Гренландии и островам Канадского
Арктического архипелага.

В результате около 1 тысячи лет
назад сложился ареал коренных народов, которые проживают на этих территориях и
в настоящее время, они не сформировали государственных образований, более того,
не наблюдалось признаков централизации или иерархии[5].

В 15 веке начинается первая волна
колонизации. Расширяются на север территории России, Норвегии, Финляндии,
Швеции, Дании. Российская экспансия также продвигалась и в восточном
направлении, постепенно охватывая арктические области Сибири. Исландия и Дания
начинают попытки колонизировать прибрежные территории Гренландии и Северной
Америки.

Однако основная часть европейской экспансии
на севере Америка происходила параллельно с основными колониальными
завоеваниями. Главную роль здесь играли Великобритания и Франция. Их целью был
поиск драгоценных металлов, и других возможностей извлечения прибыли. Поселения
англичан и французов представляли собой небольшие цепи укрепленных фортов
стратегического назначения. В конечном счете, к концу 18 века, они стали частью
американских колоний Великобритании.

Российские исследователи уже в 11
веке приступили к освоению морей Северного Ледовитого океана. Ряд островов был
открыт в 12-15 веках, в том числе остров Медвежий и острова архипелага
Шпицберген.

Д. Герасимов в первой половине 16
века составил первую в мире карту бассейна Северного Ледовитого океана. В этот
же период была открыта часть Северного морского пути. Начиная от Северной Двины
и заканчивая Тазовской губой в устье Оби. Он получил название «Мангазейский
морской ход»[6].

Большое значение в освоении Арктики
и частичного определения ее территориальной принадлежности имела «Великая
северная экспедиция» 1733-1743 годов, которую отдельные эксперты ставят в один
ряд с Великими географическими открытиями[7].

В результате из прежних разрозненных
и гипотетических представлений была впервые создана единая карта берегов
Северной Азии. Были установлены точные очертания побережья, открыты новые
острова и пролив между Азией и Америкой, достигнуты берега Японии. Следствием
10-летней экспедиции стало беспрецедентное расширение территории России. Была
присоединена Аляска и Алеутские острова, остававшиеся в составе страны до 1867
года. После «Великой северной экспедиции» Россия стала обладать самым
протяженным выходом к Арктике[8].

В 1899 году в целях освоения Севера, по заказу
России