Аттестационная работа (ВАР/ВКР) на тему Изъятие вещей и документов в системе мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Содержание:

Введение 2
Глава 1. Изъятие вещей и документов как мера административного принуждения 4
1.1. Понятие и сущность изъятия вещей и документов в системе мер административного принуждения 4
1.2. Административно-правовой статус лиц, уполномоченных применять изъятие вещей и документов 9
1.3. Соотношение изъятия вещей и документов с иными мерами ограничения имущественных прав в ходе производства по делам об административных правонарушениях 19
Глава 2. Содержание деятельности по изъятию вещей и документов как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 28
2.1. Основания и порядок изъятия вещей и документов 28
2.2. Особенности правового режима вещей и документов, изъятых в ходе производства по делу об административном правонарушении 49
2.3. Проблемы применения меры обеспечения в виде изъятия вещей и документов и способы их разрешения 57
Заключение 62
Список использованной литературы 66

Введение:

Кодекс об Административных Правонарушениях, перед специалистами и учеными в области административного права поставил целый ряд практических и теоретических проблем, требующих достаточно основательного анализа и теоретического понимания. Среди многочисленных новелл административного процесса чрезвычайного внимания заслуживает институт мер обеспечения в целом, а также изъятие вещей и документов, как одно из самых распространенных.
Исследования отечественных и зарубежных ученых по развитию этой проблемы имели важное теоретическое и практическое значение. Сформулированные идеи получили отражение в законодательстве и были положительно восприняты правоприменительной практикой. Однако системные диссертационные исследования этого правового института не проводились, в связи с чем, они требуют теоретического осмысления вопросов:
— связанных с определением правовой природы изъятия вещей и документов;
— процессуального статуса субъектов применения этой меры;
— отграничения временного доступа к вещам и документам от истребования и получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных и физических лиц вещей и документов;
— особенностей временного доступа к вещам и документам, которые содержат охраняемую законом тайну и тому подобное.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка и обоснование положений теоретического и практического характера, связанных с определением правового содержания применения изъятия вещей и документов в административном производстве, а также формулировки научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию процессуального законодательства и практики его применения в аспекте предмета исследования.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
— определить правовую природу изъятия вещей и документов как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
— провести сравнительно-правовое исследование изъятия вещей и документов;
— выяснить правовые основания применения изъятия вещей и документов.
— охарактеризовать вещи и документы, содержащие охраняемую законом тайну.
Объект исследования — правоотношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся между участниками административного производства при применении изъятия вещей и документов.
Предмет исследования – административно-процессуальные нормы, которые регулируют правоотношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся между участниками административного производства при применении изъятия вещей и документов.
Методы исследования. Для решения поставленных задач и достижения цели были применены совокупность методов научного познания, позволившие всесторонне исследовать объект исследования.
Научная новизна работы заключается в том, что она является объемным исследованием проблемных вопросов изъятия вещей и документов в административном процессе. В исследовании сформулирован ряд новых положений и выводов, имеющих существенное значение для теории административного права и процесса и юридической практики.
К наиболее существенным из них следует отнести:
— раскрыта правовая природа и процессуальный порядок применения меры изъятия вещей и документов как меры обеспечения в административном процессе;
— доказана необходимость закрепления процессуального статуса владельца вещей и документов, который наделен всеми элементами, характеризующими содержание процессуального статуса участника административного производства.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что сформулированные и аргументированные теоретические положения, выводы и предложения внедрены и в дальнейшем могут быть использованы в законотворческой деятельности. 

Заключение:

В настоящей работе проведен сравнительный анализ изъятия вещей и документов с иными мерами административного принуждения, закрепленными соответствующими статьями КоАП РФ.
Сформулировано понятие изъятия вещей и документов, под которым следует понимать процессуальное действие, которое обеспечивает непосредственное получение доказательственной информации сторонами административного производства, путем истребования и изъятия в установленном законом порядке, у физических и юридических лиц вещей и документов, имеющих значение для административного производства. Определено, что правовая регламентация и порядок временного доступа к вещам и документам должны соответствовать международно-правовым нормам по вопросам судопроизводства и защиты прав человека.
Применение изъятия вещей и документов как меры обеспечения административного производства возможно на основании решения уполномоченного КоАП РФ лица.
Установлено, что законодатель предусмотрел предоставление сторонам административного процесса право на изъятие вещей и документов не только во время досудебного расследования правонарушения, но и во время производства. Проанализированы процессуальные акты применения изъятия вещей и документов. Выделены требования к оформлению протокола б изъятии вещей и документов.
Определена характеристика вещей и документов, содержащих охраняемую законом тайну.
Установлены типичные недостатки, допускаемые при составлении протоколов по изъятию вещей и документов и определен перечень документов, подлежащих приобщению стороной процесса при использовании меры обеспечения в виде изъятия вещей и документов.
Определены общие правила применения изъятия вещей и документов, согласно которым определяется законность его проведения:
1) законодательно регламентированная процедура решения вопроса о его применении;
2) исключительная ответственность четко определенного круга лиц, в пределах компетенции которого находится принятие решения об изъятии вещей и документов;
3) возложение «обязанности доказывания» на сторону административного производства, которая принимает решение о применении такой меры;
4) наличие обоснованного подозрения в совершении административного правонарушения такой степени тяжести, что может быть основанием для применения меры изъятия вещей и документов;
5) возможность выполнения задания, для выполнения которого сторона административного производства обращается с ходатайством, в частности, которое должно быть доказано при рассмотрении данного ходатайства;
6) применение временного доступа к вещам и документам исключительно в рамках административного производства.
На основании практики применения процессуальных норм регламентирующих изъятие вещей и документов сделаны выводы о наличии следующих проблем:
— регламентация процедуры изъятия вещей и документов прописана достаточного обобщенно, особенно в части требований которые предъявляются к протоколу об изъятии вещей и документов. Для решения указанной проблемы рекомендовано дополнить ст. 27.10 КоАП РФ четким порядком составления протокола об изъятии вещей и документов, а также кругом лиц которые могут применять данную меру, без отсылки к другим статьям.
При этом, стоит добавить что, проанализированные судебные решения последних лет, свидетельствуют о том что уполномоченные лица не всегда соблюдают требования по составлению протоколов, что является крайне негативной тенденцией и отрицательно сказывается на осуществлении правосудия в административном процессе, поскольку, например, несоблюдение процессуальной формы составления. протокола об изъятии вещей и документов может стать основанием не приобщения такого протокола к материалам дела и повлияет на вынесение судом решения о виновности обвиняемого в совершении административного правонарушения.
Анализ административно-правового статуса лиц, которые уполномочены проводить изъятие вещей и документов показал что их круг достаточно широк, полномочиями применять изъятие обладают представители различных государственных структур, правовой статус и объем полномочий которых существенно отличается. Отсутствие системности в наделении полномочиями применять изъятие вещей и документов как меры административного принуждения также отрицательно сказывается на практике право применения.
Отдельного внимания также заслуживает вопрос особенностей правового режима изъятых вещей и документов, лишь для отдельных категорий предметов материального мира определены отдельные порядки изъятия и хранения изъятых вещей и документов, на наш взгляд такое положение вещей является в корне неверным, поскольку возникает риск, когда при возвращении изъятых вещей и документов владельцу будут возвращены вещи не в том виде, в котором они изымались. Для того что бы минимизировать риск возникновения подобных ситуаций нами рекомендовано внести в законодательство изменения, которые бы предусматривали одновременно и привлечение понятых и видео- фото фиксацию изъятия вещей и документов.
Также в ходе подготовки данной работы судебные решения позволили найти еще одну существенную проблему в процессе применения изъятия вещей и документов как меры административного принуждения. Это участие третьих лиц в процессе изъятия и ознакомление их с составленным протоколом. Для решения проблемы нами предложено, внести изменения в законодательство, которым подписание протокола об изъятии вещей и документов будет обязательно не только для уполномоченного лица, которое принимает решение о применении меры принуждения в виде изъятия, владельца изъятого имущества и понятых, но и для законного представителя владельца изъятого имущества.
Обобщая проведенный анализ можем сделать вывод о том что изъятие вещей и документов как мера принуждения в административном процессе имеет крайне большое значение и ей уделено очень мало внимания как на теоретическом, так и на практическом уровне. Выходом из сложившейся ситуации, помимо изменений в действующее законодательство, о которых говорилось выше, может стать более широкая практика применения технических возможностей для обеспечения законности в процессе изъятия вещей и документов.

Фрагмент текста работы:

Изъятие вещей и документов является одной из мер обеспечения административного производства. Меры обеспечения административного производства применяют, чтобы достичь действенности административного производства. Кроме общей цели, на достижение которой направлена каждая из мер, для них характерно также наличие собственной специфической цели, которые в структуре административной процессуальной деятельности занимают отдельное место.
Исходя из положений ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) меры административного принуждения можно квалифицировать широкому кругу признаков: способу обеспечения правопорядка, цели применения, фактическими основаниями применения, правовым последствиям применения, процессуальным особенностями осуществления тому подобное.
Причем следует использовать несколько критериев, поскольку это дает возможность глубже понять сущность каждой меры административного принуждения и определить место в системе в целом.
При анализе мер административного принуждения правильным является подход к их классификации не только с точки зрения цели, способа обеспечения правопорядка, но и с учетом чисто правовых факторов, которые в совокупности могут составлять условия для более детальной классификации. А также, это должно быть четкое системно-структурное соотношение, в основе которого лежит упрочение функциональных связей. Поэтому необходимо учитывать все обстоятельства, связанные с правовой регламентацией оснований, условий, порядка и конечной цели их применения.
Таким образом, меры административного принуждения можно квалифицировать по более широкому кругу признаков: способу обеспечения правопорядка, целью применения, фактическим основаниям применения, правовым последствиям применения, процессуальным особенностям осуществления тому подобное.
Все вышеназванные подходы к классификации принудительных мер имеют право на свое существование, но уместнее все же различать их в зависимости от цели применения.
Поскольку административно-правовые меры носят социальную направленность деятельности государства, его органов и их должностных лиц, основное назначение – административно-правовых мер — предотвращение административных правонарушений, выявление причин и условий совершения административных проступков, ликвидация факторов, которые способствовали формированию антиобщественной установки личности, ликвидация административной деликтности как социального явления и обеспечение прав и свобод граждан.
Сущность изъятия, как административного процессуального действия заключается в изъятии у определенного лица или учреждения (предприятия, организации) определенного имущества, имеющего значение для административного производства.
Для того, чтобы наглядно определить содержание изъятия, как важного процессуального действия, следует выделить из различных случаев изъятия имущества правоохранительными органами ряд типичных ситуаций. В частности, изъятие вещей и документов, как мера административного производства может применятся в отношении вещей и документов, которые были обнаружены при личном осмотре лица, совершившего административное правонарушение, которые были обнаружены в ходе осмотра места совершения административного правонарушения, все иные случаи, когда изъятие вещей и документов осуществляется уполномоченным лицом при осуществлении служебных полномочий.
Проанализировав основания изъятия имущества, приходим к выводу, что изъятие имущества может быть применено в абсолютно различных ситуациях, как в судебном, так и во внесудебном порядке. С учетом чего типичные ситуации временного изъятия имущества по этому основанию могут быть разделены на те, что возможны до момента, с которого начинается производство, и те, которые допускаются только в производстве.
Основания применения мер административного принуждения определяют как совокупность обстоятельств, необходимых и достаточных для того, чтобы их применение было признано законным. Основания применения указанных мер разделяют на нормативные и фактические. Нормативные основания применения административного принуждения — это совокупность правовых норм, согласно которым они применяются. Основное фактическое основание применение полицией мер административного принуждения является нарушением конкретных правовых норм. Примером фактического правонарушения, предусмотренного КоАП за которое может применятся изъятие вещей и документов может случить, в частности ч. 4 ст.15.12 — Оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, другой пример ст. 14.15. КоАП РФ нарушение правил продажи отдельных видов товаров