Аттестационная работа (ИАР/ВАР) на тему Понятие и система социального обеспечения в РФ.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

I. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 6

1.1 Понятие и функции социального обеспечения 6

1.2.Определение системы социального обеспечения 16

II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ …………………………………………………………………………………47

2.1 Государственная система социального обеспечения 47

2.2 Деятельность фондов социального страхования 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИ-СОК……………………………………………66

Введение:

В современном мире, где основным фактором производства является квалифицированный и здоровый гражданин с его знаниями, умениями, навыками и компетенциями, инициативой и творчеством, невозможно обес-печить экономическое развитие страны без вложений в человеческий капитал и стабильность человеческого общества. Проявить себя человек может, если ему создан хотя бы минимальный уровень благосостояния. Решить данную проблему призвана современная социальная политика государства.

Социальная политика представляет собой систему мер воздействия гос-ударственных институтов на условия жизнедеятельности граждан с целью создания им достойного уровня существования.

Основными составляющими социальной политики являются: политика регулирование занятости населения; политика государства в формировании доходов; социальная защита граждан; политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.

Отечественная система социальной защиты включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование, социальную поддержку (помощь). Защита индивида и семьи от многих непредвиденных (сокращения дохода, потеря работы и др.), а также неизбежных рисков (старение, нетрудоспособ-ность) осуществляется за счет организованной в стране системы социального обеспечения.

Эта важная составляющая социальной политики, от которой в не меньшей степени, чем от других, зависит, как будет трудиться человек, какие функции и обязанности он сможет выполнять, какие будут демографические показатели в стране и т.д.

Понимая это, государство разрабатывает систему мер по социальному обеспечению граждан, расширяет сферу их поддержки с учетом меняющейся ситуации в стране.

Серьезным испытаниям подверглась экономика в конце 90-х годов XX века, в начале XXI века — в 2009 г. и 2015 г. Россия пережила мощную транс-формацию всей социально-экономической системы в начале 90-х годов XX века. И вот теперь – новое, ранее невиданное испытание для живущих поко-лений – пандемия коронавируса. Если предыдущие трудности закалили лю-дей, помогли выработать некий паттерн существования в сложных условиях, то пандемия кардинальным образом поменяла привычный образ жизни и еще формирует новые схемы поведения, заставляет по-новому взглянуть на то, что когда-то казалось не существенным, открывает новые возможности и перспективы. Все это касается, прежде всего, системы социального обеспече-ния граждан.

Система мер социального обеспечения в России и ее регионах доста-точно широка. Однако далеко не все проблемы решены. Поэтому необходи-мость изучения достигнутых результатов, выявление проблем и определение направлений государственного регулирования системы социального обеспе-чения обусловили актуальность темы и ее выбор.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе предоставления социального обеспечения гражданам.

Предмет исследования – совокупность нормативно-правовых актов, научной и учебной литературы, регулирующих право социального обеспе-чения в России.

Цель исследования – рассмотреть, охарактеризовать и выявить акту-альные проблемы в системе права социального обеспечения в России.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие и функции социального обеспечения

2. Рассмотреть признаки социального обеспечения

3. Изучить функционирование государственной системы социального обеспечения

4. Проанализировать деятельность фондов социального страхования

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение специальных ис-следований по проблеме, графический метод, метод сравнения.

Информационной базой для написания работы стали материалы учебной, научной, монографической литературы, касающиеся теоретических и практических аспектов реализации системы социального обеспечения в России и Забайкальского края; статистические данные специализированных изданий Госкомстата России, Забайкальского края, материалы федеральных и региональных программных документов по выбранной теме, материалы периодической печати и официальных сайтов органов исполнительной вла-сти Российской Федерации и Забайкальского края.

Проблемы социального обеспечения нашли свое отражение в работах российских ученых, таких как Волгин Н.А., Зайнышев И.Г., Павленок П.Д., Жильцов Е.Н., Смирнов С.Н., Товма Н.А, Зима В.В., Захаров М., Тучкова Э., Галаганов В. и др., а также зарубежных ученых — Х. Виленски, Ч. Лебо, Р. М. Титмусса, Г. Эспинг-Андерсена и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включаю-щих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованной литера-туры.

 

Заключение:

Модернизация государственного управления в Российской Федерации и ее субъектах во многом изменила «облик» социального обеспечения насе-ления. Особенно она затронула правовой аспект в сфере социальной под-держки. Поэтому общественные отношения системы социального обеспече-ния населения, складывающиеся и развивающиеся в Российской Федерации, претерпели значительные изменения. Органы исполнительной власти стали использовать в модернизированной системе публичного управления каче-ственно иные формы и методы управления в области социального обеспече-ния населения, чем те, которые использовались до реформирования. Осно-вополагающим требованием административной реформы к социальной сфе-ре является отделение ее от государства.

В настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации доля си-стемы социального обслуживания населения во всем объеме социальных услуг в сфере социальной защиты населения также неодинакова. Это зависит от «политической воли» органов государственной власти по обеспечению социально незащищенных граждан. Одни субъекты Российской Федерации «замкнули» социальное обслуживание населения на предоставлении услуг стационарного обслуживания (дома-интернаты), другие – привлекают ком-мерческие структуры к оказанию помощи в организации оказания услуг по социальному обслуживанию, разрабатывают инновационные методы и фор-мы социального обслуживания (социальное такси, социальные чеки, соци-альные парикмахерские и др.).

Социальный эффект деятельности органов социальной защиты населе-ния и подведомственных им учреждений в сфере социального обслуживания зависит не столько от материальной составляющей, сколько от продуманных управленческих решений, морально-нравственных ориентаций руководите-лей и заинтересованности в профессии.

Проанализирована система органов государственной власти, осу-ществляющих управленческую деятельность в сфере социального обеспече-ния населения. Ее главными особенностями являются:

1. единство;

2. наличие нескольких уровней управления (федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации);

3. самостоятельность органов исполнительной власти на каждом из пред-ставленных уровней в установленных пределах;

4. возможность передачи полномочий нижестоящим органам исполнитель-ной власти либо отнесение избыточных государственных функций государ-ственным учреждениям социального обслуживания.

Федеральные органы исполнительной власти реализуют компетенцию в исследуемой сфере в форме определения государственной политики, совер-шенствования системы социального обслуживания, разработки федеральных целевых программ, контролирующую функцию, т.е. определяют общие направления развития и существования данной системы (Правительство РФ, федеральные министерства и службы). В субъектах Российской Федерации существует самостоятельная система органов исполнительной власти, выпол-няющих функцию социального обслуживания населения. Эффективность дея-тельности этой системы во многом зависит от внимания, уделяемого данной сфере высшим должностным лицом субъекта РФ, и финансовой обеспеченно-сти бюджета самого субъекта Российской Федерации.

Рассмотрена характеристика и признаки административных регламен-тов: исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг. Проанализирован порядок разработки и утверждения администра-тивных регламентов предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и определены их характерные черты:

1. разрабатываются непосредственно органами исполнительной власти, предоставляющими государственные услуги;

2. утверждаются приказами соответственно федерального министра, руково-дителями федеральных органов исполнительной власти; совместными прика-зами федеральных органов исполнительной.

 

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие и функции социального обеспечения

Как показывает история, в России имеется почти тысячелетняя тради-ция социальной поддержки, начиная еще со времен Древней Руси, но в силу ограниченности объема настоящей работы и значимости советского периода в становлении отечественного законодательства о праве граждан на социаль-ное обеспечение, видится целесообразным исследование исторических аспек-тов данного вопроса, начиная с прихода Советской власти.

Содержанием победы в социалистической революции в России начина-ется длительный процесс конституционного закрепления социальных прав как системы. Советское государство уже в своих первых декретах упраздни-ло как на средства производства частную собственность, так и на крупную недвижимость горожан, установило рабочий день продолжительностью 8 часов и ежегодные оплачиваемые отпуска, по-новому построило для трудя-щихся социальное обеспечение, систему образования и здравоохранения, положило начало улучшению для рабочих и беднейших слоев трудящихся жилищных условий. Правительственное сообщение от 1 ноября 1917 г. «О социальном страховании» за подписью В.И. Ленина стало первым норма-тивным актом, устанавливающим отдельные социальные права (право на страхование от вдовства, сиротства, всех видов потери трудоспособности и пр.). [41]]Правительство Советской власти объявило, что оно «немедленно приступает к изданию декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов».[38,c.71]

Первая Конституция в РСФСР укрепила тогда еще образовывающуюся систему социальных прав в 1918 г. Но по причине Гражданской войны и иностранной интервенции народное хозяйство страны было разрушено, от-сутствовали необходимые для обеспечения всеобщей занятости населения рабочие места, и как следствие, Конституция РСФСР 1918г. не могла устано-вить и гарантировать право на труд. Согласно cт.18 Конституции: РСФСР вменяет труд в качестве обязанности всех граждан. Закрепив труд как обя-занность, государство взяло на себя ответственность реализовать меры по обеспечению работой каждого. В период с 1918 по 1930 гг. был принят це-лый комплекс мер по увеличению занятости граждан.

Права и свободы, закрепленные Конституцией 1918г., имели резко вы-раженное классовое воплощение. Ими наделялись лишь представители тру-дящихся классов (предпочтение социально-классовой принадлежности).

В 1925г. с принятием новой Конституции в РСФСР, перечень социаль-ных прав и свобод не был расширен. Появилось лишь право на обучение в школе на родном языке, но это только несколько скорректировало конститу-ционно-правовой статус гражданина в данной сфере.

Следовательно, в первые годы установления власти Советов можно от-метить в закреплении социальных прав тот факт, что сначала издавались по-литические документы, а после происходило принятие определенных норма-тивно-правовых актов. Особое место ВКП (б) в государственно-правовой си-стеме советского общества и свойственный характер политических докумен-тов этой партии было продиктовано тем фактом, что задекларированные в них права приобретали характер основных не только до того как они за-креплялись Основным законом государства, но и до их нормативного уста-новления. Эта особенность дала возможность научным деятелям построить обобщение о том, что определенные социальные права являлись основными в начале 30-х гг. XX в., но не были конституционными. [24,c.74]

Хотя, следует отметить, что к середине 30-х гг. XX в. сформировался комплекс социальных прав, появилась система их организационного обеспе-чения с обширной правовой базой. И как следствие, список социальных прав получил существенное расширение в Конституции СССР 1936г. и Конститу-ции РСФСР 1937г.

Как Конституция СССР 1936г., так и Конституция РСФСР 1937г. де-кларировали такие социальные права, как право на труд; право на образо-вание; право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и по-тери трудоспособности; право на отпуск по беременности; на государствен-ную помощь многодетным и одиноким матерям.[40,c.52]

Следует сказать, что Конституция РСФСР 1937г. вбирала как социаль-ные права, так и их гарантии реализации (в ст.126 «предоставление женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное стра-хование и образование, государственная охрана интересов матери и ребен-ка», в ст.124 «широкое развитие социального страхования рабочих и слу-жащих за счет государства», в ст.123 и ст.124 «предоставление в пользова-ние трудящимся широкой сети курортов», в ст.122 «ликвидация безработи-цы»). Подобное построение статей в Конституции позволяет говорить о кон-ституционном закреплении социальных прав населения.

В качестве самостоятельного СССР вопросу социальной защищенности граждан не уделял внимания, т.к. социалистическая система отличалась заня-тостью всех граждан, бесплатным образованием и здравоохранением, госу-дарственных пенсий гарантированностью и пр.

Советское государство являлось основным собственником обществен-ных богатств, концентрируя в своей власти все функции производства и рас-пределения материальных благ. Как следствие, социально-экономические права понемногу выталкивали гражданские права и свободы из жизни обще-ства. Социалистическое государство имело своей целью полное удовлетворе-ние социально-экономических потребностей своих граждан.

Также, было свойственно периоду советской власти, распределяя соци-альные блага, соединять уравнительный подход и закрепление ведомствен-ных и других льгот. Поэтому, большинство льгот и преимуществ стали, в итоге, привилегиями определенных категорий населения. При таком раскла-де не могло идти и речи об истинных социальных правах личности как пока-зателе социально-экономической свободы человека. Согласно Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 г. право на пенсию в случае по-тери кормильца и по старости имели лишь отдельные группы социума. В со-ответствии со ст.1 Закона право на государственную пенсию предоставля-лось рабочим и служащим; военнослужащим; учащимся в высших, средних специальных учебных заведениях, училищах, школах и курсах по подготов-ке кадров; прочие граждане в случае, если они стали инвалидами по причине выполнения общественных или государственных обязанностей; члены семей граждан, названных выше, в случае потери кормильца, и члены семей умер-ших пенсионеров. [50] Следовательно, пусть Конституция СССР 1936г. и Конституция РСФСР 1937г. и декларировали, что граждане СССР и РСФСР — субъекты социальных прав, но на самом деле, не все категории граждан в одинаковой степени имели возможность пользоваться данными правами.

Советский союз, да и подобные в плане идеологии и социально-политических установок страны возвели в один их ключевых идеологических призывов вопрос обеспечения народа социально-экономическими правами, сделав из него особо значимую задачу для себя, и достигли вполне серьез-ных результатов. Обосновав, закрепив, обеспечив и развив данные права, эти государства внесли непосильный вклад, серьезно повлияли на распро-странение их во всем мире и закрепление, как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Особое значение получает идея о ценности личности человека после II Мировой войны. В мире принимаются важные международные документы, среди них: в 1948г. Всеобщая декларация прав человека, в 1950г. Европей-ская конвенция о правах человека, а в 1966г. Международный пакт об эко-номических, социальных и культурных правах, содержащие в себе как граж-данские и политические права, так и права «второго поколения» (социальные и экономические).

В ст.22 Всеобщей декларация прав человека декларируется: «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для сво-бодного развития его личности прав в экономической, социальной и куль-турной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого госу-дарства».[1] В вышеуказанной декларации — законодательное установление права каждого на подобный жизненный уровень, охватывая, пищу, жилье, одежду, медицинский уход и требуемое социальное обслуживание, необхо-димый, чтобы поддерживать здоровье и благосостояние его самого и его се-мьи, и права на обеспечение в случае болезни, инвалидности, вдовства, без-работицы, наступления старости и прочего случая утраты возможностей к существованию в силу объективных причин.