Статья на тему Особенности создания и функционирования таможенно-логистических терминалов (научная статья)

Введение:

Таможенно-логистический терминал (ТЛТ) — комплекс зданий, сооружений, территорий, объединенных в единое целое, в пределах которого оказываются услуги, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, их хранением, транспортировкой вглубь страны, а также иные сопутствующие услуги, расположенных в непосредственной близости от пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Создание ТЛТ, как основы в развитии таможенно-логистической инфраструктуры, является ключевым элементом Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, принятой 29.08.2008 года на Комиссии ФТС России[1]. Письмом ФТС РФ от 22 марта 2010 года N 21-16/13318[2] главным критерием при оценке ТЛТ определена их пропускная способность — возможность одновременного размещения транспортных средств на площадке, предназначенной для транспортных средств с товарами, помещенными на временное хранение, а также транспортных средств с товарами, находящимися под таможенным контролем, на территории, прилегающей к складам временного хранения (СВХ).

Фрагмент текста работы:

Таможенно-логистический терминал (ТЛТ) – ключевой элемент инфраструктуры, которая отбражается в Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, принятой 29.08.2008 года на Комиссии ФТС России.

Письмо ФТС РФ от 22 марта 2010 года N 21-16/13318 учреждает критерии оценки работы ТЛТ. Главным параметром является пропускная способность, т.е. предельное количество транспортных средств с товаром на складе для временного хранения, а также транспортных средств с товарами, подлежащими досмотру за определенный промежуток времени. Данный количественный критерий непосредственно обусловливает категорию ТЛТ.

Соответственно, ТЛТ – комплекс сооружений, административных и складских, а также прилегающей к таможенному пункту территории. Все здания объединены в единое целое и предопределены в целях реализации таможенных услуг — оформления, досмотра, временного хранении и т.д. ТЛТ реализовывают конкретный перечень функций, которые условно можно разделить на две категории — коммерческую и таможенную.

Коммерческая категория характеризует строительство и эксплуатацию складских помещений, площадок для грузов и машин, офисных зданий, где оформляются документы, а также могут быть сформированы консультационные службы. Также терминал может включать добавочные обслуживающие здания — столовые, гостиницы, страховые компании, прачечные, душевые кабины и пр.

К таможенной категории причисляют процедуры, относящиеся к реализации государственных функций по оформлению товара и транспортных средств, а также таможенному контролю. В целях их выполнения на территории ТЛТ размещают склады временного хранения, таможенные лаборатории, стационарное оборудование, необходимое для досмотра. Комплекс может также включать научно-исследовательские лаборатории и учебные заведения.

При выборе месторасположения ТЛТ оптимальным является вариант, предельно приближенный к пропускному пункту. Расположение таможенного органа непосредственно в комплексе терминала является наиболее рациональным решением, т.к. дает возможность эффективно реализовывать таможенные функции.

К принципам функционирования объектов ТЛТ относятся:

— принцип целеполагания (решение поставленных задач и достижение целей);

— принцип системности функционирования ТЛТ;

— принцип комплексности элементов ТЛТ;

— принцип оптимальности функционирования объектов ТЛТ;

— принцип устойчивости и адаптивности системы ТЛТ;

— принцип надежности и гибкости функционирования ТЛТ;

— принцип компьютеризации деятельности на ТЛТ (внедрения новейших технологий обработки данных);

— принцип недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), перевозчиков и иных лиц чрезмерных и неаргументированных издержек;

— принцип содействия совершенствованию таможенного контроля и таможенных операций;

— принцип обязательного научного аргументирования и осуществления экономического анализа расположения и совершенствования объектов ТЛТ.

ТЛТ независимо от категории должны отвечать ряду конкретизированных требований. Если таможенный пункт располагается непосредственно на территории ТЛТ, что рекомендовано, ТЛТ обязан исполнять условия:

— структурная единица таможни размещается исключительно в наземном здании;

— к пропускному пункту должна прилегать охраняемая территория (бетонированная/ асфальтированная площадка с ограждениями и искусственным освещением). На территории пункта должна быть оборудована открытая площадка в целях размещения досматриваемых транспортных средств с грузом;

— наименьшее количество груза и автомобилей, которые можно разместить на складе, должно быть абсолютно точно определено;

— необходимо обустроенное место для досмотра товара, где можно расположить стационарный/ мобильный досмотровый комплекс. Помещение должно соответствовать санитарным и эксплуатационным нормам;

— на пересечении границы территории таможни должны располагаться таможенно-пропускные охраняемые пункты. Они и обуславливают возможность досмотра грузов и транспортных средств [3].

На ТЛТ допускается применять оборудование, соответственное установленным требованиям:

— наличие помещения и аппаратуры контроля над радиоактивными материалами;

— рентгено-телевизионная досмотровая техника, категория и технические параметры, которые должны соответствовать предписаниям ФТС России;

— сложное многоуровневое оборудование в целях хранения на временных складах;

— весовое оборудование, требуемое для взвешивания груза и транспортных средств;

— обязательным элементом является телефонная и факсимильная связь, оргтехника и множительная техника;

— погрузочно-разгрузочные устройства, дающие возможность перемещать товары на складах;

— система видеонаблюдения за пропускными пунктами и подконтрольной территорией;

— склады и офисные помещения должны оборудоваться противопожарной системой безопасности, вентиляцией, системой пожаротушения, охранной системой;

— необходимы вспомогательные и хозяйственные помещения [4].

ТЛТ является вспомогательным обслуживающим комплексом, позволяющим оптимизировать работу сотрудников таможни и ускорить процедуру оформления. Главное назначение ТЛТ – временное хранение товара и транспортных средств, а также обслуживание таможенного оборудования.

Товар, сохраняемый на временных складах терминала, находится под контролем сотрудников ТЛТ до момента выпуска с территории. При этом на ТЛТ обязуются осуществлять установленные условия хранения товара — в морозильных/ холодильных камерах, в стандартных условиях и пр.

Помимо этого, на СВХ можно подготавливать товар к продаже — дробить грузы, переупаковывать, консолидировать с иными товарами и пр.

В случае утраты товара или неисполнения условий хранения предусмотрена административная ответственность. Субъектом правонарушения выступает владелец СВХ, т.е. компания или организация, обслуживающая ТЛТ.

В целях обеспечения сохранности и исключения доступа посторонних лиц, ТЛТ имеет огороженную охраняемую территорию с контрольно-пропускными пунктами, оборудованными техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.

Особенное внимание уделяется развитию сети ТЛТ в приграничных субъектах Российской Федерации в рамках реализации целевых программ, комплексных федеральных и региональных проектов, в т.ч. с участием бизнес-сообщества посредством функционирования механизмов государственно-частного партнерства — ГЧП.

Рассматривая вопросы таможенной логистики для хозяйствующих субъектов РФ, необходимо учитывать, что Россия является членом ЕАЭС. В ЕАЭС обеспечивается независимость движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также реализация скоординированной, согласованной или единой политики в определенных отраслях экономики.

В рамках ЕАЭС создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). ЕЭК — стабильно действующий регулирующий орган ЕАЭС, которая в числе остальных занимается вопросами:

— зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин;

— установлением торговых режимов в отношении третьих стран;

— статистикой внешней и взаимной торговли.

Специфика таможенной логистики непосредственно зависит от стран, через границы которых выполняется перемещение товарных потоков, и законодательство которых воздействует посредством производимых операций, на движение информационных и финансовых потоков.

Выделяют два вида регулирования таможенных логистических операций:

— таможенно-тарифное регулирование;

— нетарифное регулирование.

Единый таможенный тариф ЕАЭС (ЕТТ) – свод ставок ввозных таможенных пошлин, используемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, систематизированных согласно единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД). Соответственно, по каждому товару, перемещаемому через таможенную границу, присваивается код ТН ВЭД (для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД реализовывается исходя из текстов товарных позиций и соответственных примечаний к разделам/ группам), согласно которым определяется базовая ставка таможенной пошлины.

Важно отметить, что указанные требования используются исключительно по отношению к определенным товарным позициям. При этом к мерам нетарифного регулирования относятся:

— количественные ограничения экспорта или импорта отдельных категорий товаров;

— исключительное право на экспорт (импорт) отдельных видов товаров;

— лицензирование в сфере внешней торговли товарами;

— наблюдение за экспортом (импортом) отдельных видов товаров;

— меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;

— особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Таким образом, можно выделить преимущества таможенно-логистических терминалов:

— терминал располагается в непосредственной близости от таможенного пункта;

— движение транспортных средств с пропускного пункта на территорию ТЛТ выполняется без процедуры таможенного транзита. Такую возможность регламентирует приказ ФТС РФ №2351 от 17.11.2011 года «Об утверждении порядка осуществления таможенных операций»[5]. От пункта пропуска до ТЛТ перемещение выполняется под таможенным наблюдением;

— терминал позволяет сформировать единую базу при однократном вводе данных;

— наличие временных складов и условий для ожидания увеличивает пропускную способность таможни и снимает часть нагрузки с таможенных органов;

— груз, перемещаемый через границу, проходит все процедуры таможенного оформления и досмотра на одном участке и в самые сжатые сроки;

— как правило, на терминале располагаются представители самых разнообразных служб, что позволяет максимально быстро получить разрешение на перевозку особой продукции;

— терминал оснащается высокотехнологичным оборудованием, поскольку комплекс располагает всеми средствами для установки любых стационарных сканеров;

— зоны отдыха, гостиницы, столовые значительно облегчают ожидание в очереди.