Статья на тему Государственный финансовый контроль в сфере строительства города Москвы

Фрагмент текста работы:

Государственный финансовый контроль в сфере
строительства города Москвы

Митюрева Нина Васильевна

МГУУ Правительства Москвы,

Университет Правительства Москвы

Научный руководитель — Мигашкина
Елизавета Семеновна

доцент
кафедры финансового менеджмента и финансового права

кандидат
экономических наук

Московского городского университета управления

правительства
Москвы

Аннотация. В настоящее время государственному  финансовому контролю посвящено множество
теоретических и прикладных исследований. Особенности государственного
финансового контроля по-разному отражаются в административном, конституционном
праве, теории государства и права и уголовном праве. В отдельных случаях
исследователи широко раскрывают сущность государственного финансового контроля,
понимания под ней любую контрольную деятельность органов государственной
власти. В некоторых исследования государственный финансовый контроль предстает
узко – как контроль органов исполнительной власти. В
статье рассмотрены система, принципы и нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере
строительства города Москвы.

Ключевые
слова: государственный финансовый
контроль, строительство, аудит, государственный надзор.

STATE FINANCIAL
CONTROL IN THE SPHERE OF CONSTRUCTION OF THE CITY OF MOSCOW

Annotation. Currently, a lot
of theoretical and applied research is devoted to state financial control.
Features of state financial control are reflected in different ways in
administrative, constitutional law, theory of state and law, and criminal law.
In some cases, researchers widely disclose the essence of state financial
control, understanding under it any control activity of state authorities. In
some studies, state financial control is presented narrowly — as control of the
executive authorities. The article discusses the system, principles and legal
regulation of state financial control in the construction of the city of
Moscow.

Key
words: state financial control, construction, audit, state supervision.

Государственный
финансовый контроль должен рассматриваться с широкой точки зрения, поскольку он
осуществляется во всех органах государственной власти, но учитывая принцип
разделения властей, поскольку каждая ветвь власти осуществляет государственный
финансовый контроль в рамках своей финансовой деятельности [7].

Нельзя
однозначно утверждать о неправомерности использования узкого подхода к
пониманию государственного финансового контроля, поскольку контроль органов
исполнительной власти является наиболее распространенным видом государственного
финансового контроля.

Сложности  в понимании границ государственного
финансового контроля обусловлены размытостью его понятия в научной литературе.
Вначале необходимо остановиться на понятии контроля как специфического
механизма.

Толковый
словарь С.И. Ожегова под контролем понимает процесс регулярного наблюдения с
целью аудита и проверки.  А.В. Петров,
A.Е. Епифанов характеризуют контроль как процесс административных ограничений и
запретов, аудит каких-либо объектов [8]. Понятие контроля у В.В. Дьяконова
представляется как корректировка поведения, ограничений правонарушений со
стороны проверяемых объектов [9]. О.Е. Савенко рассматривает контроль в
качестве мероприятий по оценке отклонений от нормативно установленных показателей
[14].

Исходя
из вышеизложенного, можно сформулировать вывод о том, что контроль – это
определенная деятельность субъектов контроля, целью которой является
регулирование недопущений контрольными объектами установленных нормативов, и
проводящаяся в качестве регулярных проверок и надзоров.

Исследователи,
занимающиеся данным вопросом, разграничивают понятия государственного
финансового контроля и государственного надзора. B.В. Алексеев, З.В. Вдовенко
определяют государственный финансовый контроль как совокупность действий
уполномоченных органов государственной власти по проверке нарушений со стороны
контрольного объекта для определения отклонений его деятельности от
установленных показателей. Авторы выделяют следующие различия между
государственным финансовым контролем и надзором [11]:

—
государственные органы имеют более обширные полномочия в сравнении с надзорными
органами, т.к. по отношению к контролю законности, который является ключевым
принципом государственного надзора, в состав их обязанностей входит
дополнительно и контроль эффективности деятельности;

—
контроль осуществляется в отношении четко очерченного перечня объектов, тогда
как государственный надзор относится к неопределенному кругу физических лиц и
хозяйствующих субъектов;

—
определенные отличия отмечаются в составе субъектов и методов проведения
контроля и надзора.

Достаточно
близка к разграничению понятий государственного финансового контроля и
государственного надзора точка зрения О.Ю. Бакаевой и И.В. Мильшиной. Авторы
трактуют государственный финансовый контроль как метод обеспечения управления
контрольными объектами финансовой деятельности с позиции законности, тогда как
государственный надзор – это способ обеспечения законности в разных
направлениях деятельности.

В.И.
Лисеенко высказывает противоположную точку зрения, не выделяя различий между
понятиями государственного финансового контроля и  государственного надзора, им применяются
такие термины как система государственного контроля и надзора,
контрольно-надзорные органы, т.е. данные понятия все время идут в связке друг с
другом [15].