Реферат на тему Земельная реформа в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. Земельная реформа в Российской Федерации. 5

1.1. Основные реформы земельных отношений и землеустройства, проводимых на
территории России. 5

1.2. Основные проблемы управления земельными ресурсами на современном этапе и
пути их решения. 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 24

Введение:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. Земельная реформа в Российской Федерации. 5

1.1. Основные реформы земельных отношений и землеустройства, проводимых на
территории России. 5

1.2. Основные проблемы управления земельными ресурсами на современном этапе и
пути их решения. 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 24

Заключение:

Таким образом, генезис института
управления земельными ресурсами в России включает пять этапов (последний из
которых продолжается и в настоящее время):

1) зарождение института
управления земельными ресурсами и закрепление в праве отдельных (фрагментарных)
его норм;

2) активное развитие института
управления земельными ресурсами, его первоначальное структурирование, появление
ранее неизвестных функций;

3) первое масштабное
реформирование земельных отношений в целом и института управления земельными
ресурсами в частности, детерминированное отменой крепостного права и
Столыпинской реформой;

4) радикальное изменение основы
земельных отношений, связанное с установлением исключительной государственной
собственности на землю и обусловленная этим трансформация перечня и содержания
функций управления земельными ресурсами;

5) современная земельная
реформа, основанная на возвращении права частной собственности на землю и
вовлечении земли в гражданский оборот и формирование действующей системы
управления земельными ресурсами.

Необходимость исторического
анализа генезиса управления земельными ресурсами, начиная с зарождения
государственности и вплоть до настоящего момента продиктована перспективами
использования позитивных наработок прошлых этапов его развития в современной земельно-правовой
действительности и возможностью избежать ряда досадных, а возможно и
действительно трагических ошибок в будущем.

Ретроспектива управленческой
деятельности в дореволюционной, советской и постсоветской России позволяет нам
сделать следующие выводы в отношении системы управления земельными ресурсами:

1. Невозможность ее линейного,
запрограммированного развития, что предполагает необходимость динамичного
адаптирования системы управления земельными ресурсами к перманентно меняющимся
общественным отношениям, что, в свою очередь, требует организации и поддержания
на должном уровне ее качественного информационного, научного и кадрового
обеспечения.

2. Неприемлемость крайних
вариантов в выборе концептуальных направлений развития земельных отношений. Отечественный
опыт наглядно демонстрирует нам как бесперспективность тотальной
«заурегулированности» земельных отношений, пресекающей любое проявление свободы
и правовой инициативы, так и приверженности синергетической парадигмы развития,
основывающейся на вспепоглощающей вере в процессы самоорганизации.

3. Неизбежность усложнения
деятельности по управлению земельными ресурсами и как следствие — необходимость
постоянного расширения и дополнения перечня осуществляемых в его рамках функций
(направлений деятельности), разработки и апробации новых, эффективных методов и
средств управления.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. Земельная
реформа в Российской Федерации

1.1. Основные реформы земельных отношений и землеустройства,
проводимых на территории России

Земельные отношения всегда
относились к одной из основных структур организации общества, отражая уклад
жизни, традиции, интересы и менталитет народа. Отсюда следует, что изучение
теоретических основ землеустройства и выявление позитивных и негативных
последствий землеустроительных работ на всех этапах экономического развития
России позволяет разобраться в проблемах современных земельных отношений.

Понятие «Земельные отношения»
представлено как в нормативно-правовом акте «Земельный кодекс Российской
Федерации», так и в научной, учебной литературе. Согласно «Земельному кодексу
Российской Федерации» земельные отношения — «отношения по использованию и
охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории».

Такие исследователи как М.В.
Сидоренко и А.В. Хлевная в своей работе отмечают, что земельные отношения — это
«общественные отношения, связанные с пользованием, владением и распоряжением
землей, между гражданами, предприятиями, государственными органами и другими
субъектами хозяйственной и иной деятельности».[1]

Лютых Юрий Александрович под
земельными отношениями понимает «форму производственных отношений, которые
возникают между различными социальными группами людей и отдельными людьми в
сфере владения, пользования и распоряжения землей как всеобщим условием труда и
средства производства».

Т.В. Шарова полагает, что
земельные отношения — «это отношения по владению, пользованию и распоряжению
землёй, земельными участками и частями земельных участков между органами
государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и
юридическими лицами, а также по поводу государственного управления ими».[2]

Объединив основные отличительные
признаки рассматриваемого термина, представленные в определениях ученых, более
подробно раскроим понятие. Земельные отношения — отношения, связанные с
пользованием, владением и распоряжением землей, земельными участками и частями
земельных участков между гражданами, юридическими лицами, социальными группами
людей, органами государственной власти, органами местного самоуправления и
другими субъектами производственной, хозяйственной, общественной и иной
деятельности. Объектами земельных отношений могут быть не только сама земля и
земельные участки, но и право собственности на них или иные права на землю,
предусмотренные Земельным Кодексом РФ.

Таким образом, субъектами
земельных отношений выступают муниципальные образования, граждане РФ,
юридические лица РФ, а также, если это предусмотрено законодательством,
иностранные юридические лица и граждане и лица без гражданства.

В федеральном законе «О
землеустройстве» под землеустройством понимают «мероприятия по изучению
состояния земель, планированию и организации рационального использования земель
и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ
объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и
юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного
производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных
малочисленных народов».

Новый земельный строй, земельные
отношения и формы собственности на землю, землевладения и землепользования в
стране устанавливаются в результате землеустроительных работ в процессе
проведения земельной реформы. К числу земельных реформ в России относят:

1) Преобразования периода становления Московского государства
(правление Ивана Грозного)

2) Реформы, осуществлённые в период правления Петра I;

3) Реформу 1861 года;

4) Столыпинскую земельную реформу;

5) Октябрьскую земельную реформу;

6) Земельную реформу 1990-2003 годов.[3]

Выделяют следующие особенности и
последствия землеустроительных работ:

— в период правления Ивана Грозного писцовые описания принесли
большую пользу государству и имели все признаки успешного землеустройства;

— в период правления Петра 1 составление карт России и
генеральное межевание стало важной составляющей прогрессивных реформ в России,
что способствовало развитию экономики страны, так как удовлетворяло интересы
дворянства, юридически закрепляло право собственности на землю, находящуюся в
их фактическом владении;

— земельная реформа, проведенная по Положению от 19 февраля
1861 года, заменила феодально-крепостнический строй, тормозящий экономическое и
промышленное развитие страны, на общинную форму землевладения, которая в свою
очередь препятствовала проникновению рыночных отношений в земледелие. Таким
образом, созданная в результате реформы 1861 года система землепользования была
противоречива и носила незавершенный характер;

— в основе Столыпинской реформы были указ от 09 ноября 1906 г. о
беспрепятственном выходе крестьян из общины и закон от 20 мая 1911 года о
землеустройстве и о замене общинного землевладения его личной формой. Особое
внимание в аграрной реформе было уделено правовому (создание новых Законов) и
финансовому обеспечению (создание Крестьянского поземельного банка)
преобразований, защите интересов новых собственников и недопущению
обезземеливания. Второй задачей новой реформы было создание условий для
переселения крестьян в Сибирь и освоения безлюдных территорий за Уралом. Из-за
трагической гибели реформатора, а также войны и революции 1917 года реформы и
преобразования Столыпина не были осуществлены полностью;[4] [1] Горюнова О.И. Единый государственный
реестр недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами
// Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства:
материалы Нац. науч.-практич. конф. по проблемам землеустройства, кадастров и
природопользования. — Красноярск: изд-во ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, 2019. —
с.63-66 [2] Есечко Н.Н., Мамонтова
С.А., Проблемы эффективности управления земельными ресурсами // Инновационные
тенденции развития российской науки. Часть II: мат-лы XI междунар. науч, — практ.
конф. молод, учен. — Красноярск: изд-во Красноярского ГАУ, 2018. — 210 с. [3] Есечко Н.Н., Мамонтова
С.А., Проблемы эффективности управления земельными ресурсами // Инновационные
тенденции развития российской науки. Часть II: мат-лы XI междунар. науч, — практ.
конф. молод, учен. — Красноярск: изд-во Красноярского ГАУ, 2018. — 210 с. [4] Шаропатова, А.В. Некоторые
аспекты правового и экономического регулирования земельных отношений / А.В.
Шаропатова, Е.Н. Олейникова // Проблемы современной аграрной науки: Материалы
международной научной конференции. — Красноярск, 2019. — С. 320-325