Реферат на тему Законодательство в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность. Также указать общую характеристику объекта, объект. стороны, субъекта, субъект. стороны

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
1. Теоретическое исследование положений законодательства в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность 5
2. Анализ законодательства в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 18

Введение:

Ухудшение качества окружающей среды, возрастающая угроза экологической безопасности определяют актуальность исследования судебной практики по рассмотрению споров, возникающих из экологических правоотношений . Научный анализ образовавшихся в судебной практике неопределенных и двусмысленных ситуаций, связанных с последовательностью совершаемых действий, их процессуально-правовой спецификой при рассмотрении экологических споров, позволит выявить общие тенденции развития судебного толкования и выработки правовых позиций, вносящих элемент новизны в процессуально-правовое регулирование.
В КоАП РФ административной ответственности за соответствующие нарушения посвящена глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». В проекте нового Кодекса нормы ответственности за нарушения природоохранного законодательства включены в главу 17.
Причины изменений норм КоАП РФ условно можно разделить на две группы: 1) изменение норм законодательства об охране окружающей среды и природопользовании; 2) совершенствование собственно норм законодательства об административных правонарушениях. В последнем случае это касается в большей мере норм общей части КоАП РФ и процессуальных норм, а не составов административных правонарушений.
Большинство статей КоАП РФ, содержащих признаки составов правонарушений, являются бланкетными и отсылают к нормам других законов и подзаконных актов. Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» обращал внимание судов на то, что «при рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования. Судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие экологические правоотношения, и указывать в судебном решении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья)».
Например, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель. При этом сама такая обязанность и субъекты, на которых она возложена, были установлены различными нормативными актами: постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; приказом Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и др.
Федеральным законом от 03.07.2016 № 334ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по рекультивации земель лицами, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), включена в текст ЗК РФ (п. 5 ст. 13). При этом гипотеза и диспозиция нормы КоАП РФ и практика ее применения изменений не претерпели, однако те подходы и толкования, которые были выработаны на практике, теперь имеют более четкую законодательную основу.
Актуальность исследования заключается в рассмотрении основ законодательства в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность.
Объект исследования – общественный отношения, возникающие в ходе применения норм, регулирующих ответственность в области охраны окружающей среды.
Предмет исследования – особенности, присущие законодательству в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность.
При написании данной работы целью является выявление содержания законодательства в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность. Для осуществления этой цели выполняются следующие задачи:
— рассматриваются теоретические основы законодательства в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность;
— анализируется специфика законодательства в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность.
Методы, используемые в работе – обобщение, описание, метод сравнения.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Заключение:

По результатам проведенного исследования, мы можем прийти к следующим выводам. Изменения Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» повлекли за собой необходимость внесения поправок в ряд статей КоАП РФ.
Согласно поправкам в Закон об охране окружающей среды включена глава IX. «Лесопарковые зеленые пояса», в которой регламентирован порядок создания зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности — лесопарковых зеленых поясов.
Введение подобного рода зон с ограниченным режимом природопользования — «зеленого щита» — было вызвано обеспокоенностью экологической обстановкой вокруг крупных городов в связи с ростом коттеджного строительства и значительным сокращением территорий лесов.
Лесопарковые зеленые пояса могут включать в себя территории, на которых расположены леса, территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к лесам или составляют с ними единую естественную экосистему. В случае создания лесопарковых зеленых поясов вокруг городов федерального значения включаемые в эти пояса территории зеленого фонда определяются соответствующим субъектом РФ (ст. 62.1 новой редакции Закона об охране окружающей среды).
Инициировать создание лесопаркового зеленого пояса могут некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления путем обращения с мотивированным ходатайством в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации. Если же «зеленый щит» планируется создать вокруг Москвы или Санкт-Петербурга либо на территориях нескольких субъектов РФ, то ходатайство одновременно направляется в общественные палаты этих субъектов.
На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, в соответствии со ст. 62.4 Закона об охране окружающей среды (в новой редакции) вводится режим особой охраны природных объектов и запрещается: 1) применение токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, использование пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; 2) размещение отходов производства и потребления I–III классов опасности; 3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории; 4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины; 5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; 6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); 7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; 8) размещение скотомогильников; 9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.
В связи с этим КоАП РФ дополнен ст. 8.45.1, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 руб.; на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 руб.; на юридических лиц — от 250 000 до 500 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе.
На обеспечение соблюдения гражданами и организациями указанного режима особой охраны направлены также дополнения ст. 8.28, 8.31, 8.32 КоАП РФ. Перечисленные изменения вступили в силу 01.01.2017.
В связи с совершенствованием регулирования лесных отношений и ответственности за нарушения в этой сфере, КоАП РФ был дополнен ст. 8.30.1, 8.32.1, 8.32.2, предусматривающими административную ответственность:
– за нарушение порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры (ст. 8.30.1);
– ненаправление, несвоевременное направление, направление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, подлежащей включению в такой реестр (ст. 8.32.1);
– включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (ст. 8.32.2).
Диспозиции ст. 8.27 «Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению», 8.28 «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан», 8.31 «Нарушение правил санитарной безопасности в лесах», 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах» КоАП РФ были скорректированы законодателем.
Ряд нововведений был связан с увеличением минимальных и (или) максимальных размеров санкций, исключением более мягкого вида наказания из санкций статей. Возвращаясь, например, к ст. 8.7 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель, мы видим существенное ужесточение санкции. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры по старой редакции влекло наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб., на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб.; по новой редакции — наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 50 000 руб., на должностных лиц — от 50 000 до 100 000 руб., на юридических лиц — от 400 000 до 700 000 руб.
Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, по старой редакции влекло наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц — от 2000 до 3000 руб., на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб.; по новой редакции — наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 50 000 руб., на должностных лиц — от 50 000 до 100 000 руб., на юридических лиц — от 400 000 до 700 000 руб. Как видно из представленного сравнения, минимальные размеры штрафов, установленных в ст. 8.7 КоАП РФ, увеличены в 20 и более раз. При этом такое увеличение не обосновано каким-либо изменением состава административного правонарушения или приданием этому составу большей общественной опасности.
Тем же Федеральным законом от 08.03.2015 № 46ФЗ была ужесточена санкция в ст. 8.24 «Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования»: исключена возможность вынесения предупреждения, установлен единственный вид административного наказания в виде штрафа, многократно увеличены его минимальные и максимальные размеры. Также ужесточены санкции за совершение административных правонарушений, ответственность за которые установлена ст. 8.8 и 8.27 КоАП РФ.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретическое исследование положений законодательства в области охраны окружающей среды за нарушение норм которого наступает административная ответственность

Затрагивая вопрос о массовой добыче разнородных ресурсов и любого другого минерального сырья, становится возможным указать на то, что усиление роли человеческого фактора на природную среду приводит зачастую не только к нестабильности показателей экономики, но и к обострению экологической ситуации в стране. Истощение запасов полезных ископаемых, потеря способности экосистемы к самовосстановлению, общее загрязнение компонентов окружающей среды актуализируют проблему её охраны и формирования институтов ответственности за экологические правонарушения, количество которых с каждым годом увеличивается . Экологические правонарушения приводят к неблагоприятным последствиям в области природопользования, поэтому установление определенных предписаний должного поведения (обычно, это запреты и ограничения в деятельности людей), применение мер юридической ответственности способствуют не только восстановлению нарушенного правопорядка, но и качественному обеспечению экологической безопасности государства .
Категория административной ответственности является инструментом государственного принуждения к соблюдению требований экологического законодательства. Соответственно, провозглашенное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением, во многом охраняется мерой данного вида ответственности .

Все экологические (природоохранные) правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Правонарушения в сфере природоохранного законодательства имеют свой состав, который включает в себя четыре элемента:
– субъект;
– объект;
– субъективная сторона;
– объективная сторона.
Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства применяется компетентным органом исполнительной власти –Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое является органом, который регулирует охрану недр и недропользования.
В его ведении находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Первоочередными задачами данной службы являются:
– выявление, пресечение, профилактика правонарушений, связанных с нарушениями в использовании природных ресурсов;
– борьба с негативными воздействиями на окружающую среду.
Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» также закрепил специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды природопользования: организация охраны окружающей среды и управление природными ресурсами на федеральном уровне осуществляются системой органов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (подведомственных ему федеральных служб, федеральных агентств и организаций), Министерством сельского хозяйства РФ и подведомственным ему федеральным агентством по рыболовству. Министерства сосредоточены на разработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в данной сфере. Федеральные службы выполняют контрольно-надзорные функции, а федеральные агентства — правоприменительные. Следует заметить, что столь немалое число субъектов охраны экологической составляющей, казалось бы, создает мощный механизм обеспечения её защиты. Однако важно понимать, что количество случаев, связанных с нарушением норм природоохранного законодательства и нанесением ущерба окружающей среде с каждым годом возрастает и принимает новые формы.
Применение административных наказаний за нарушение природоохранного законодательства находится в компетенции следующих уполномоченных органов и должностных лиц: судей, федеральных органов исполнительной власти и, соответственно, их учреждений, структурных подразделений, административных комиссий и др. коллегиальных органов Российской Федерации, а также органов её субъектов. Виды ответственности за нарушения в природоохранной сфере регламентированы Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому лица, которые виновны в совершении природоохранных правонарушений, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность .
Вообще, к административной ответственности в данной сфере привлекаются лица за совершение административного экологического правонарушения, которое причинило вред человеку и окружающей среде в целом. Такие правонарушения предусмотрены КоАП РФ и специальными нормами отраслевого законодательства. Административная ответственность устанавливается за совершение правонарушений, посягающих на следующие природные ресурсы:
– землю (ст. 8.6 – 8.8, 8.12 КоАП РФ);
– недра (ст. 8.9 – 8.11 КоАП РФ); –воды (ст. 8.12.1 – 8.20 КоАП РФ);
–леса (ст. 8.12, 8.24 – 8.28.1, 8.30 – 8.32 КоАП РФ);
–животный мир и водные биологические ресурсы (ст. 8.29 – 8.30, 8.33 –8.39 КоАП РФ);
–атмосферный воздух (8.21 – 8.23, 8.40 – 8.46 КоАП РФ), правила пользования которыми установлены в рамках экологического законодательства (ст. 7.3 – 7.11, 8.1– 8.5 КоАП РФ).