Реферат на тему Законодательство о градостроительной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 5
2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО 10
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 22

Введение:

Актуальность работы — 21 марта 2016 г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека провел в г. Москве специальное заседание на тему «Обеспечение прав на благоприятную окружающую среду и учёт мнения населения при формировании и реализации градостроительной политики».
Необходимость срочной организации и проведения специального заседания по данной теме была вызвана поступлением в Совет огромного количества жалоб граждан на точечную застройку, масштабную вырубку зелёных насаждений, застройку и нецелевое использование природных и озеленённых территорий, отсутствие диалога органов власти с населением.
Так, по данным космического мониторинга с 2000 по 2014 гг. площадь зелёных насаждений в Москве сократилась на 636 га. Среднее сокращение в год составило 58 га, при этом прирост — всего 12 га. Площади зелёных насаждений сокращались каждый год во всех административных округах. Экологическая ситуация в городе также оценивается многими экспертами как неблагоприятная.
Проводимая властями агрессивная градостроительная политика, сопряжённая с непродуманной вырубкой зелёных насаждений и застройкой природных и озеленённых территорий, порождает огромное количество конфликтных ситуаций между жителями и застройщиками. Растёт недовольство граждан, число протестов и их массовость, протесты выплёскиваются на улицу.
Целью данной работы является изучение понятия и содержания градостроительной деятельности.
Предметом исследований является градостроительная деятельность.
Объектом исследований является градостроительство.
Данная цель требует решения следующих задач:
— изучить понятие градостроительной деятельности;
— изучить регулирование градостроительной деятельности в РФ;
— рассмотреть градостроительное право;
— проанализировать законодательное регулирование градостроительной деятельности в Российской Федерации.
Для поставленных нам задач подобрали методы исследования:
1) в первых это изучение литературы по данной теме;
2) после изучения литературы необходимо составить план исследований и прибегнуть к теоретическому методу;
3) прибегнули к статистическим методам;
4) обработка и преобразование полученной информации.
Нормативно-правовой основой исследования являются Конституция РФ, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ.
Эмпирическая основа исследования данные статистики, информационно-аналитические, материалы периодической печати.
Теоретической основой исследования послужили труды в области права, социологии, экономики известных отечественных авторов: Анисимов А.П., Боголюбов С.А., Дементьева О.А., В. П. Гринев, Никонов В., Шинкевич Д.В. и др.

Заключение:

Инвентаризация городских земель для последующего целевого использования не проводится должным образом, утверждённые государственными актами городские планировки предыдущих лет (в том числе советского времени) фактически игнорируются, эти действия остаются безнаказанными, градостроительная политика имеет агрессивный характер.
В городах, повсеместно производятся изъятия земель общего пользования и земель жилых кварталов под точечную уплотнительную застройку посредством необоснованного применения градостроительных процедур к земельным участкам, имеющим установленные границы, определённую площадь, назначение и законных землепользователей. Кроме того, повсеместно практикуется нецелевое использование земель путём изменения вида разрешённого использования земельных участков: участки, предназначавшиеся для обслуживания, оказания услуг, обеспечения граждан социальными объектами, а также зелёными насаждениями согласно требованиям нормирования (участки, занятые детскими садами, школами, объектами культуры, АТС, зелёными насаждениями и объектами природного комплекса и пр.), превращаются в участки жилого, торгового, офисного – то есть коммерческого назначения. Следствием является невозможность достичь необходимых показателей по обеспеченности населения всеми социально нормируемыми и гарантируемыми государством объектами в связи с нехваткой земель для их размещения. Прежние достигнутые в этих сферах результаты уничтожаются. Ситуация усугубляется постоянным ростом численности и плотности населения.
Таким образом, нарушаются такие конституционные права значительной части населения страны – жителей городов, как право на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ и право на владение и пользование имуществом (ст. 35 Конституции РФ).

Отсутствуют эффективные формы участия граждан в разработке, принятии и реализации градостроительных решений, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также эффективные формы учёта мнения жителей при осуществлении градостроительной деятельности. Действующее законодательство о проведении публичных и общественных слушаний по градостроительным и экологическим вопросам не обеспечивает учёт мнения населения. Во многом это связано с необязательностью учёта выявленного в ходе публичных слушаний мнения граждан.
У органов государственной власти городов отсутствуют системные формы диалога, обратной связи и механизмов своевременного разрешения конфликтов в сфере градостроительства и экологии (включая рассмотрение обращений граждан по этим проблемам). Участившиеся случаи насилия над экологическими активистами значительно усугубляют проблемы, провоцируя крайние формы протеста.

Фрагмент текста работы:

1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Базовой составляющей управления пространственным развитием современного государства является регулирование обустройства его территории, осуществляемого градостроительной деятельностью. Проблемы его роли на переломном этапе развития представляются особо актуальными.
В наследство от СССР к началу 21 века в России осталась иерархически построенная еще в царские времена вертикаль системы регулирования градостроительной деятельности. Общие правила подготовки, принятия и контроля реализации градостроительных решений устанавливались на самом высоком государственном уровне. Требования к организации разработки содержащей эти решения документации были дифференцированы в привязке к территориальному уровню и значимости ее объектов . Заказывать генеральные планы городов, проекты и схемы районной планировки, утверждать их и контролировать реализацию принятых в них решений всегда были уполномочены только органы власти.
Начиная с двадцатых годов прошлого века, в период индустриализации и затем, в Советском Союзе появились сотни новых городов и новых районов многих давно исторически сложившихся городов. На реконструкцию существующих и строительство новых промышленных предприятий до и во время Великой отечественной войны, а затем после нее и на формирование крупных территориально-производственных комплексов государство выделяло огромные средства. От 8 до 18% этих средств направлялось на гражданское строительство, необходимое для создания предпосылок стабильного обеспечения предприятий необходимыми кадрами (этим во многом объясняется «чересполосица» промышленных и селитебных зон в ряде крупных городов). Доля населения страны, проживающего в городах и городских поселениях, выросла с немногим более 15% до значительно более 70%.
Целью градостроительной деятельности в СССР было продекларировано удовлетворение потребностей граждан в городской среде, соответствующей характеристикам, установленным нормативными документами органов государственной власти. Установленные в них характеристики: поддерживаемой санитарно-гигиенической и экологической ситуации, сохранности ценной природной и историко-культурной среды, защищенности от воздействий опасных природных и техногенных процессов, обеспеченности среднестатистических горожан местами проживания, приложения труда, отдыха и получения услуг заданного качества, как правило, соответствовали лучшим показателям самых успешных стран мира.
За прошедшие после принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации немногим более десяти лет была осуществлена разработка предусмотренных им документов территориального планирования (почти всех федерального и регионального уровня, большей части муниципального уровня) . В него было внесено рекордное количество поправок. Была проделана огромная работа по решению, в бюрократическом представлении, задач регулирования градостроительной деятельности в стране. Начала функционировать ФГИС ТП (федеральная геоинформационная система территориального планирования).
Условия градостроительной деятельности заметно изменились не только в силу смены общественного строя, но и в силу серьезных подвижек в развитии технологий функционирования инфраструктур (производственной, социальной, транспортной и других инженерных) и технологий управления пространственным развитием. Однако система ее административно-правового регулирования продолжала функционировать, не учитывая передового зарубежного опыта учета этих изменений, не просто сохранив, а даже усугубив недостатки, оставшиеся ей в наследство от советских времен. Были созданы и широко использовались предпосылки системы откатов по вертикали органов власти от взяток, получаемых в процессе оформления приватизации недвижимости, регулируемом на основе «градостроительного зонирования», что в известной мере способствовало восстановлению этой вертикали.
За постсоветский период слой собственников недвижимости в нашей стране в основном сформировался, наиболее престижная недвижимость также в основном приватизирована. Появился рынок недвижимости, который демонстрирует значимость влияния на ее цену качества среды, в которой она расположена. Начинает появляться понимание того, что состояние и характер изменений использования и обустройства этой среды определяют градостроительные решения. Заинтересованность собственников недвижимости в поддержании и повышении ее цены порождает потребность в создании эффективно работающей системы поддержания ее требуемого качества регулированием градостроительной деятельности.