Реферат на тему Виды государственного контроля (помимо таможенного), осуществляемые в пунктах пропуска через границу.

Содержание:

Введение. 3

1. Понятие и сущность государственного контроля. 4

2. Классификация государственного контроля (помимо
таможенного), осуществляемого в пунктах пропуска через границу и пути его
совершенствования  9

2.1. Классификация и виды государственного контроля
(помимо таможенного), осуществляемого в пунктах пропуска через границу. 9

2.2. Проблемы и пути совершенствования
государственного контроля (помимо таможенного), осуществляемого в пунктах
пропуска через границу. 14

Заключение. 18

Список используемых источников и литературы.. 19

Введение:

С каждым годом
увеличивается ввоз некачественных и опасных товаров, перемещаемых через
таможенную территорию Евразийского экономического союза. Достаточно большая
часть перемещаемой продукции не соответствует требованиям безопасности,
установленным на нее. Анализ систем технического регулирования России и других
государств – членов Евразийского экономического союза показывает, что, несмотря
на стремление данных государств сблизить свое законодательство в области
технического регулирования, все еще остаются существенные различия. В настоящее
время самым главным элементом в системе обеспечения безопасности импортируемых
товаров является проверка наличия и действительности разрешительных документов,
в том числе во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти.

Активизация внешней
торговли и международного сотрудничества требуют совершенствования системы
государственного контроля товаров и транспортных средств в пунктах пропуска
через таможенную границу ЕАЭС. При этом, система государственного контроля
должна обеспечивать национальную безопасность, а также быть комфортной как для
участника внешнеэкономической деятельности, так и государственных органов
ответственных за конкретный вид государственного контроля.

Актуальность темы
определяется тем, что вопросы проведения государственного контроля в пунктах
пропуска имеют огромное значение для всех видов государственной безопасности и
при этом требуют совершенствования.

Целью работы является
анализ видов государственного контроля (помимо таможенного), осуществляемых в
пунктах пропуска через границу.

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной
цели и выдвинутых задач позволило сделать основные теоретические и практические
выводы и предложения в рамках представленной темы.

Законодатель в настоящее
время еще не смог объединить понятия контроля и надзора в каком-либо едином
нормативно-правовом акте. Данная проблема связанна не только и не столько со
сложностями толкования этих терминов, как их сочетание между собой и с понятием
правоприменения. При исследовании современных правовых актов и научной литературы,
необходимо отметить, что единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы
деятельности государства по надзору и контролю в Российской Федерации нет, а
термины «контроль» и «надзор» часто употребляются совместно в различном
сочетании.

В настоящее время
таможенные органы осуществляют санитарно-карантинный, карантинный
фитосанитарный и ветеринарный контроль (надзор) товаров, в том числе
перемещаемых физическими лицами, в ряде пунктов пропуска через государственную
границу Российской Федерации.

Стоит отметить, что сегодня
имеется еще много проблем связанных с проведением таможенного и иных видов
государственного контроля, среди них и проблемы взаимодействия ведомственных
программных средств, несовершенства системы межведомственного взаимодействия,
использование документов на бумажных носителях и проблемы связанные с
применением системы управления рисками и другие проблемы. От их своевременного
и эффективного решения зависит результативность санитарно-карантинного,
карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля, а также активность
внешней торговли и международного сотрудничества, вопросы национальной
безопасности.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие и сущность государственного контроля

Контрольно-надзорная
деятельность в Российской Федерации осуществляется посредством такой
специальной законодательной конструкции – «государственный контроль (надзор)».
Легальное определение понятие «государственный (контроль) надзор дано в
Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» как «юридические лица и индивидуальные
предприниматели» (далее – Закон № 294-ФЗ)[1].

В самом обобщённом виде
контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательных требований посредством
организации и проведения проверок.

При этом нарушение
обязательных требований, по сути, признается законодателем неправомерным
поведением предпринимателей, в отношении которых осуществляются контрольно-
надзорные мероприятия за рамками производства по делам об административных
правонарушениях. Данный вывод следует из системного толкования норм Закона №
294-ФЗ (статьи 2,17,20) и Кодекса об административных правонарушениях в Российской
Федерации (статья 2.1)[2].

Понятие обязательных
требований раскрыто в Законе № 294-ФЗ внутри понятия «государственный контроль
(надзор)». Обязательными признаются требования, которые установлены Законом №
294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данное
определение представляется неоправданно расширенным, так как оно не позволяет предпринимателю
определить: нарушение какие именно правовых норм и нормативных правовых актов
будет квалифицироваться для него как нарушение обязательных требований.

А.И. Страхов обязательные
требования рассматривает как условия, ограничения, запреты и обязанности,
установленные под угрозой административной и иной ответственности для
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их административных
представителей (в перспективе иных категорий физических лиц и организаций) в
материальных нормах законодательства о государственном контроле и надзоре либо
ненормативными административными актами органов государственного контроля
(надзора) (предписаниями, предостережениями, постановлениями и иными
специальными решениями), исполнение и соблюдение которых оценивается в ходе
проверок и иных административно-процессуальных форм государственного контроля
(надзора)[3].

В настоящее время понятие
государственного контроля (надзора) в той или иной сфере регулирования может
предусматриваться в нормативных правовых актах в трёх значения: как комплексная
государственная функция, осуществляемая в том числе несколькими органами
контроля, как полномочие на проведение проверок конкретного органа, а также как
предметная область вопросов, подлежащих контролю со стороны государства в той
или иной сфере.

Из-за этого при
закреплении в законодательстве видом государственного контроля (надзора)
возникает путаница, пересечения, и, как следствие, дублирование функций и
полномочий контроля[4]. Следует заметить, что в
литературе учёные обращают внимание на проблемы соотношений понятий «контроль»
и «надзор»[5].
Несмотря на важное теоретическое и практическое значение указанных категорий,
их соотношение до сих пор вызывает споры у правоведов, специалистов в области
административного права[6].

Современное
законодательство предлагает три варианта трактовки такого соотношений.
Приверженцы первого подхода предлагают рассматривать надзор в качестве
составного элемента контроля как более широкой категории. Сторонники второго
подхода предлагают рассматривать эти понятия как тождественные.

Так А.Б. Зеленцов дает
следующее определение контрольно-надзорной деятельности: «Контрольно-надзорная
деятельность (производство) – это комплекс регламентированных административными
процедурами последовательно совершаемых действий и принимаемых решений
уполномоченных органов исполнительной власти, иных административно-публичных
органов, их должностных лиц по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
обязательных требований, восстановлению нарушенного правового положения,
устранению иных последствий таких нарушений в ходе подготовки, проведения и
оценки результатов контрольно-надзорных проверок, иных административно-
процессуальных форм государственного контроля и надзора за юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями, иными организациями и физическими лицами,
установленными законодательством РФ»[7].

На наш взгляд, в условиях
отсутствия в нормативных правовых актах дефиниций понятий «контроль» и «надзор»
их объединение в одну категорию является наиболее удобным и уместным.
Тождественность рассматриваемых понятий можно обнаружить и Законе № 294-ФЗ,
который в раскрывает сущность контрольно-надзорной деятельности через понятие
государственного контроля (надзора).

Третий подход
характеризуется разделением понятий «контроль» и «надзор» как различных видов
деятельности органов государственной власти. Объектом надзора выступают
обязательные к соблюдению правила (противопожарные, ветеринарные, санитарные),
а объектом контроля – различные аспекты деятельности подконтрольных объектов
(дисциплина, финансы). Надзор ограничивается проверкой соблюдения требований
законодательства, в то время как при осуществлении контроля возможна оценка
эффективности и целесообразности деяний проверяемого субъекта, сопровождающаяся
вмешательством в его текущую хозяйственную деятельность[8]. А.Б.
Яблонская указывают на то, что «контроль» и «надзор» как понятия не являются
тождественными, вместе с тем они тесно взаимосвязаны[9].