Реферат на тему Теоретико-методологические основы взаимодействия органов местного самоуправления с населением в условиях пандемии.

Содержание:

Введение 3

Взаимодействие населения и органов местного самоуправления 5

Взаимодействие граждан и органов местного самоуправления в условиях пандемии 12

Заключение 15

Список литературы 17

Введение:

Актуальность темы исследования. Пандемия коронавируса COVID-19 не оставила сомнений в том, что цифровизация в ближайшее время станет магистральным направлением развития не только в большинстве отраслей экономики, но и в государственном и муниципальном управлении. Тем более что этот тренд обозначился задолго до того, как добровольно-принудительная самоизоляция сделала актуальным все удалённое и сетевое. Технологии «электронного правительства» стали внедряться еще в 2002 г. в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия».

Сегодня её преемницей является Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» и её подпрограмма «Цифровое государственное управление», предусматривающие, что к 2024 году 70% всех взаимодействий граждан и коммерческих организаций с государственными и муниципальными органами, бюджетными учреждениями должно осуществляться в цифровом виде.

На первый взгляд, такая степень цифровизации публичного управления может показаться нереальной. Однако, если верить данным статистики, Россия уже сделала огромный шаг в этом направлении.

Так, по данным Росстата и Института статистических исследований и экономики знания НИУ ВШЭ, по итогам 2018 г. более половины всех жителей России в возрасте от 15 до 72 лет уже взаимодействуют с органами государственной власти и местного самоуправления посредством сайтов и порталов сети Интернет.

По сравнению с 2015 годом этот показатель стремительно вырос с 18% до 54%. Из собственно муниципальных услуг наиболее востребованными являются услуги в сфере ЖКХ, образования и культурно-досуговой сферы, за которыми в электронной форме обращалось 23%, 17% и 7% россиян соответственно. Подавляющее большинство пользователей удаленного способа доступа к государственным и муниципальным услугам довольны его результатами (порядка 70%) .

Объект исследования- общественные отношения в области государственного и муниципального управления.

Предмет исследования — теоретико-методологические основы взаимодействия органов местного самоуправления с населением в условиях пандемии.

Целью исследования является комплексно-правовое теоретико-методологических основ взаимодействия органов местного самоуправления с населением в условиях пандемии.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

Заключение:

В целях повышения прозрачности местного самоуправления, правительственным органам может быть рекомендовано осуществление ряда мер:

1. Принять муниципальные нормативные правовые акты по обеспечению открытости муниципальной службы;

2. обеспечить участие граждан в разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам организации муниципальных служб;

3. производить официальное опубликование текстов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам социального обслуживания в сети Интернет;

4. по запросу предоставлять гражданам информацию о муниципальной службе;

5. проводить открытый конкурс на замещение вакантных должностей в муниципальных службах;

6. обеспечить участие членов общественности в деятельности коллегиальных органов при рассмотрении и решении вопросов, связанных с муниципальной службой;

7. обеспечить объективность и своевременность рассмотрения обращений граждан по вопросам муниципального образования;

8. проводить собрания граждан, опросы общественного мнения по вопросам работы муниципальной службы;

Следует определить и назначить лиц, ответственных за организацию доступа граждан к социально значимой информации. Рекомендуется устранять нарушения на официальных веб-сайтах: следует размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления, включая порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов; размещать полную информацию о штатном расписании работы органов государственной власти и кадровых вакансий; размещать обращения граждан, а также формировать сводки о результатах их рассмотрения и мер, принимаемых органами местного самоуправления для решения данных обращений.

Фрагмент текста работы:

Взаимодействие населения и органов местного самоуправления

В Конституцию Российской Федерации 1993 г . включены статья 12 и глава 8 «Местное самоуправление». Согласно статье 12 местное самоуправление отделено от государственной власти и имеет систему своих отношений, которые урегулированы нормами специальных законов о местном самоуправлении, местных референдумах, выборах органов и должностных лиц местного самоуправления и т. д. Положения Конституции РФ стали базой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Надо сказать, что в основе концепции местного самоуправления в России лежит принцип народовластия. Народовластие, осуществляемое посредством государственных органов в Российской Федерации и ее субъектах, дополняется народовластием на уровне муниципальных образований. Законодательством установлено главенствующее значение населения для реализации местного самоуправления: с участием избирателей действует ряд форм непосредственной демократии: местный референдум, выборы органов местного самоуправления, сходы и собрания граждан и пр.

Однако, как подчеркивает Н.Л. Пешин, «в реальности население перестает быть особым субъектом реализации власти на местном уровне, уступая место органам и должностным лицам местного самоуправления» . Роль жителей в процессе осуществления публичной власти состоит, главным образом, в том что населением формируется представительный орган местного самоуправления, и оно участвует в некоторых консультативных процедурах, в частности публичных слушаниях, собраниях и пр.

Эффективное функционирование местного самоуправления, выполнение возложенных на него задач возможны только при активном участии населения в деятельности местных органов, что предопределяет необходимость изучения форм взаимодействия органов местного самоуправления с населением.

На местном уровне в пределах конкретного города или района, села или поселка люди получают возможность реального участия в решении вопросов хозяйственно-экономической, политической жизни, они получают возможность оценить по деловым качествам своих избранников в представительные органы.

Удельный вес вопросов, решаемых в формах прямой демократии (референдумы и др.), у муниципалитетов выше, чем у органов государственной власти. Возможности прямого влияния населения на местные дела значительно шире, чем на дела региональных или тем более федеральных, государственных инстанций.

В Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) глава, посвященная «прямой демократии» , именуется «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». К 1-й группе можно отнести местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и сход граждан.

Ко 2-й -правотворческую инициативу граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы.

Цели консультативных форм непосредственной демократии различны, а именно создание общественного мнения с целью доведения его до органа публичной власти, принимающего нормативный правовой акт обеспечения прав граждан при принятии решений о хозяйственной деятельности; помощь в вовлечении граждан в реализацию госвласти, совершенствование законодательства и т. д.

Конституция России при осуществлении местного самоуправления в ст. 130 наиболее важным считает проведение местного референдума, который является демократичным и эффективным способом решения вопросов местного значения. С точки зрения Е.П. Забелиной и Е.Г. Хмельченко, «местный референдум есть форма непосредственного волеизъявления граждан по вопросам местного значения, осуществляемого посредством тайного голосования граждан, проживающих в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме» .

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Конституции (Уставу), закону субъекта РФ, уставу муниципального образования определяются вопросы, которые обязательно выносятся на местный референдум и которые невозможно вынести на местный референдум.

Массовой формой прямого волеизъявления населения муниципального образования являются муниципальные выборы. В системе местного самоуправления выборы предназначены для формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» граждане вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.