Реферат на тему Тема на выбор Тема работы: Принципы административного процесса

Содержание:

Введение. 3

1. Административная
процедура. 5

2. Принципы
административного процесса. 7

2.
Организационно-функциональные принципы.. 9

3. Функциональные
принципы.. 11

Заключение. 16

Список литературы: 17

Введение:

Введение В Российской Федерации — процедура разрешения
споров (административная процедура по спорам реализуется в судебном (по КАС) и
внесудебном порядке (путем подачи жалоб вышестоящим должностным лицам того или
иного административного органа).

В
Российской Федерации в настоящее время идет административная реформа,
направленная на повышение эффективности и результативности исполнительных
органов государственной власти, систематизации нормативно-правовых актов в
административном праве, процессе.

Кодекс
об административных правонарушениях является наиболее изменяемым
кодификационным актом в Российской Федерации.

Наряду
с КоАП РФ существует Арбитражно-процессуальный кодекс, где также установлен
порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей по правонарушениям в сфере экономической
деятельности.

Действия
(бездействия) должностных лиц при осуществлении той или иной административной
процедуры могут быть не единообразными, так как различными ведомственными
актами установлены разные процедуры и порядки действия их должностных лиц.

Тем
самым, законодатель определил необходимость формирования единого
административного кодекса, где будут регламентированы общие начала
административных процедур, которым должны соответствовать решения, действия
(бездействия) органов исполнительной власти.

На
данный момент при обширной нормативно-правовой базе, разрозненности действия
должностных лиц, одним из важнейших категорий являются административные
принципы. Данные принципы являются связующим звеном и основами всех действий
должностных лиц, и  их решений.

Принципы
административного процесса на данный момент не закреплены в нормативно-правовых
актах.

В
этой связи, в настоящей работе будут рассмотрены принципы административного
судопроизводства.

На
примере данных принципов мы можем видеть, что принципы административного
процесса должны быть закреплены в законе. С
появлением Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) в
юридической науке говорят о том, что в административном процессе и
судопроизводстве существует дуализм.

Административное
судопроизводство регулируется как КАС, 
Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации, так и
нормативно-правовыми актами органов государственной власти, решения, действия
(бездействия) которых могут быть оспорены у вышестоящего должностного лица.

Отличие
дел, рассматриваемых в КАС и АПК РФ в первую очередь, заключается в субъектном
составе: по КАС за защитой нарушенных прав обращаются в большинстве своем
граждане (следует отметить, что вправе обращаться и юридические лица, органы
государственной власти и др. в предусмотренных законом случаях), по АПК РФ –
индивидуальные предприниматели, юридические лица за защитой своих нарушенных
прав в сфере экономической деятельности.

С
заявлением о защите нарушенных прав вышестоящему должностному лицу граждане и
юридические лица обращаются  в ходе
досудебного порядка обжалования решения, действия (бездействия). Досудебный
порядок обжалования после административной реформы станет обязательным. Законодатель
при формировании положений КАС учел субъектный состав сторон по
административным делам, в связи, с чем при реализации принципов
административного судопроизводства суду отведена особая роль, и предоставлены
полномочия, отличающиеся от иных судопроизводств.

Целью
данной работы является определение отличительных черт принципов
административного процесса.

Задачами
работы является: изучение основных принципов, закрепленных в КАС,
систематизация данных принципов и выделение отличительных черт, присущих
административному судопроизводству.

Актуальность
темы: В отличие от Кодекса административного судопроизводства в действующем
Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации имеется только
два закрепленных принципа: это равенство всех перед законом и презумпция
невиновности.

10
июня 2019 года Правительством Российской Федерации была разработана концепция
нового Кодекса об административных правонарушениях. Авторы концепции предлагали
увеличить количество принципов, закрепляемых в новом кодексе и отразить такие
как: соразмерность, гуманизм, справедливость и иные. Эти принципы по мнению
разработчиков концепции должны увеличить правосознание должностных лиц,
рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Федеральный
закон о введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и Процессуального кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях планировалось ввести с 01 января 2021 года, но
на данный момент законопроект находится на рассмотрении.

Необходимость
внесения изменений в административное законодательство отмечается в юридической
литературе в течение последних десяти лет.

Заключение:

Отличительной
чертой административной процедуры является строгая регламентация порядка
действий при осуществлении той или иной процедуры должностными лицами органов
государственной власти.

В
каждом органе государственной власти имеются установленный регламент исполнения
тех или иных государственных услуг со строгими сроками и последовательностью
действий.

В
отличие от гражданского законодательства в административном праве принцип
диспозитивности и свободы выбора не действует.

Основным
отличительным признаком административного права является принцип
императивности.

Но
фактически принципы административного процесса нигде нормативно не закреплены.

Процедура
разрешения споров (административная процедура по спорам реализуется в судебном
(по КАС РФ) и внесудебном порядке (путем подачи жалоб вышестоящим должностным
лицам того или иного административного органа).

Процедура разрешения споров, существующая
в административном процессе является важнейшей частью адмнистративного
процесса.

Суды при отправлении правосудия должны
соблюдать основные начала, принципы, существующие в административном процессе.

 Принципы
осуществления правосудия – это те начала, на основании которых формируется
нормативное регулирование административного судопроизводства и те начала,
которые обеспечивают участникам административного судопроизводства соблюдение
их прав, и законное отправление правосудия

Принципы административного
судопроизводства можно разделить на организационно-функциональные и
функциональные.

Организационно-функциональные принципы –
это принципы организации правосудия и судопроизводства: независимость судей,
равенство всех перед законом и судом, гласность и открытость судебного
разбирательства.

Функциональные принципы – это принципы
определяющие процессуальную деятельность, принципы самого судопроизводства:
законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел,
осуществление и исполнение административного судопроизводства в разумный срок,
непосредственность, состязательность.

Организционно-функциональные принципы административного судопроизводства
хотя и воспроизводят принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации,
но в КАС имеются нормы, реализующие принципы, учитывающие особое положение
сторон административного судопроизводства, где в ряде дел ответчик обладает
властно-распорядительными полномочиями. Например, по принципу независимости суд обязан довести до сведения
участников судебного разбирательства о внепроцессуальных обращениях, также
опубликовать в сети Интернет на сайте суда. Принцип равенства всех перед
законом и судом может также и реализован в участии прокурора в ряде дел, в том
числе на принесение протеста, для того, чтобы предоставить уязвимым группам
право на защиту своих прав. Функциональные
принципы в административном судопроизводстве имеют отличительные черты, которые
присущи только административному судопроизводству и направлены на реализацию
основных задач административного судопроизводства при активном и
непосредственном участии суда в отправлении правосудия.

На примере
принципов административного производства мы можем видеть необходимость и
важность нормативного закрепления принципов административного процесса, который
будет применяться должностными лицами органов исполнительной власти.

Фрагмент текста работы:

Административная
процедура – это регламентированный нормативно-правовыми актами порядок
реализации полномочий органов государственной власти для разрешения
индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции[1].

Отличительной
чертой административной процедуры является строгая регламентация порядка
действий при осуществлении той или иной процедуры должностными лицами органов
государственной власти. В каждом органе государственной власти имеются
установленный регламент исполнения тех или иных государственных услуг со
строгими сроками и последовательностью действий. В отличие от гражданского
законодательства в административном праве принцип диспозитивности и свободы
выбора не действует. Основным отличительным признаком административного права
является принцип императивности.

Субъектами
административной процедуры являются две категории[2]:

1) наделенные властными полномочиями и
оказывающие государственные услуги;

2) невластные субъекты – граждане или
организации.

Виды
административных процедур могут быть:

—
реализации права посредством обращения в орган власти (подача документов на
получение пособий, подача жалоб и др.);

 — контрольно-надзорная административная
процедура. (применяется при проведении проверок органами государственной
власти, органами местного самоуправления);

—
процедура разрешения споров (административная процедура по спорам реализуется в
судебном (по КАС РФ) и внесудебном порядке (путем подачи жалоб вышестоящим
должностным лицам того или иного административного органа);

—
конкурсные или аукционные процедуры (применяется в антимонопольном
законодательстве);

—
регистрационные процедуры (регистрация нормативного правового акта, регистрация
прав на недвижимое имущество, регистрация юридических лиц).

Административные
акты могут быть: нормативными, ненормативными.

В
данный момент в ходе административной реформы государство принимает
нормативно-правовые акты, направленные на систематизацию и актуализацию
существующих нормативно-правовых актов, обязательных для предпринимателей
(регуляторная гильотина).

Проведение
регуляторной гильотины было анонсировано Поручением Правительства РФ от 30
января 2019 г. N ДМ-П36-608 «О решениях, направленных на совершенствование
нормативно-правового регулирования контрольно-надзорных функций».

Согласно
п. 3 Методики исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации
механизма «регуляторной гильотины» механизм «регуляторной гильотины» включает в
себя:

признание
утратившими силу или отмену не позднее 1 января 2021 г. всех нормативных
правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти,
нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, нормативных
правовых актов РСФСР, а также признание не действующими на территории России
нормативных правовых актов СССР, устанавливающих обязательные требования,
соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах общественных отношений (но имеются
исключения, утверждаемые самими ведомствами и Правительством РФ в переходный
период);

внесение
в законодательство РФ изменений, направленных на изменение не позднее 1 января
2021 г. существующих федеральных законов или принятие новых законов,
обеспечивающих систематизацию обязательных требований и исключение установления
изъятий из гражданских прав на подзаконном уровне;

введение
в действие не позднее 1 января 2021 г. новых норм, содержащих актуализированные
требования, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и современного
уровня технологического развития в основных сферах общественных отношений.

В
связи с пандемией в 2020 г. ряд ведомств встретило трудности с оперативным
введением регуляторной гильотины, в связи с чем есть ряд актов, применяемых на
данный момент до разработки новых нормативно правовых актов. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. №
247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»[3]  определяется порядок принятия
нормативно-правовых актов, порядок их вступления в силу и др.

Процедура
принятия административных актов должна соответствовать принципам законности,
единообразия, гласности.

Принцип
законности означает, что при принятии административных актов как нормативного,
так и ненормативного характера действует верховенство закона. Содержание актов
министерств и ведомств должны соответствовать вышестоящим нормативно-правовым
актам, а их действия должностных лиц, органов по принятию того или иного акта
должны осуществляться согласно регламенту, установленному тем или иным
нормативным актом.

Принцип
гласности означает, что все нормативные административные акты подлежат
обязательной публикации, а акты ненормативного характера должны быть доступны
для ознакомления субъектами, в отношении которых они выносятся (например,
граждане вправе ознакомиться с решением об отказе регистрации их сделки с
недвижимостью).

Принцип
единообразия означает, что административный орган должен действовать
последовательно и беспринципно, соблюдать требования о равноправии граждан,
организаций, должна существовать единая практика правоприменения. [1] Административное
право [Электронный ресурс]: курс лекций /А.Н. Осяк, Ю.В. Капранова; Ростов, ЮИ
МВД России.- Ростов н/Д: Ростов, ЮИ МВД России, 2017.- 35 с. [2] Лихолет Е.Н.
Административное право и процесс. Дальневосточный ЮИ МВД России. -Хабаровск:
ДВЮИ МВД России, 2016. – 27 с. [3] Федеральный закон
от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской
Федерации»//Гарант[Электронный ресурс]. – М., 2021. – Режим доступа:
www.base.garant.ru/(Дата обращения:02.05.2021 г.)