Реферат на тему Тема на выбор СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1 ПРАВОВЫЕ
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ.. 4

2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ.. 7

2.1 Государственная гражданская служба. 7

2.2 Военная служба. 9

2.3
Государственная служба иных видов. 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 16

Введение:

Эффективная
система государственной службы в Российской Федерации является одним из
важнейших условий реализации политики социально-экономического развития страны,
повышения качества жизни ее граждан, а также обеспечения национальной
безопасности. Вопросам развития системы государственной службы в Российской
Федерации уделялось большое внимание, как в дореволюционной России, так и в
Советское время.

Модернизация
государственной гражданской службы является одним из ключевых направлений
реформирования государственного управления Российской Федерации, поскольку от
ее эффективного функционирования зависит соблюдение конституционных прав и
свобод граждан. Необходимость модернизации государственной службы вызвана,
прежде всего, тем, что она на протяжении значительного периода оставалась
недостаточно эффективной и авторитетной, политизированной, подверженной
коррупции, не соответствовала принципам и стандартам демократического
управления

Государственная
служба в Российской Федерации является одним из сложных институтов государства
и по своему происхождению имеет глубокие исторические корни. Государственная
служба в Российской Федерации выступает важнейшим социальным институтом,
который оказывает социально-правовое воздействие для решения проблем развития
общества. Ведь общество является сложным социальным организмом, где
политические, экономические и социальные факторы находятся в тесном
взаимодействии.

Актуальность
темы системы государственной службы обусловлена, прежде всего, их значимостью и
ролью в системе государственного управления, реализацией функций государства,
обеспечение эффективной деятельности органов власти, реализации и охраны
интересов граждан, общества и государства.

Целью работы является анализ системы государственной
службы в России.

Для ее достижения поставлены
следующие задачи:

— раскрыть правовые и организационные основы
государственной службы в России;

— охарактеризовать государственную гражданскую службу;

— изучить военную службу;

— проанализировать государственную службу иных видов;

Заключение:

Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых задач
позволило сделать основные теоретические и практические выводы и предложения в
рамках представленной темы.

1. Правовые и организационные особенности государственной службы РФ
позволяют оценивать её как комплексное правовое явление, наличие которого
способствует поддержанию целостности государства и эффективной реализации
власти в государственных органах. От того, насколько успешно развивается
государственная служба, зависит существование всего государственного управления
в целом. Поэтому вопросы дальнейшего совершенствования современной системы
государственной службы будут представлять значительный интерес для юридической
науки и практики.

2. Государственная и муниципальная
служба реализуется посредством сложной системы и структурированностью,
основанной на юридически закрепленных принципах функционирования и
разграничения должностных обязанностей и полномочий в соответствии с уровнем
государственного управления и иными факторами. Внешняя среда оказывает
непосредственное влияние на структуру государственной и муниципальной службы,
однако куда большее влияние оказывают внутренние процессы, такие как методы
осуществления и способы внедрения принципов деятельности.

3. На
современном этапе правовому элементу в реформировании военной службы РФ
отводится приоритетная роль. Это выражается в широком массиве сложившихся
правовых основ, регулирующих её организацию и прохождение, а также во
взаимодействии и функционировании государственных органов, организаций,
воинских формирований, частей и других субъектов, выполняющих задачи по
военному управлению, обеспечению защиты и безопасности государства. Вместе с
этим вопросы, связанные с совершенствованием института военной службы в РФ, не
перестают быть предметом для дальнейших научных исследований и разработок.

4. Существующие
проблемы иных видов государственной службы, заключаются в том, что они
законодательно не определены, ин функции не закреплены, а деятельность все еще
подчиняется ранее действующими правовым актом. Решение проблемы кроется в
следующем: внесение понятия «правоохранительная служба» и «деятельность»,
издание нового правового акта о правоохранительной деятельности.

Фрагмент текста работы:

1 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ В РОССИИ Вопросы
понимания правовых и организационных основ государственной службы, ключевых
аспектов её реформирования уже долгое время представляют актуальность для
научного осмысления.

Начнём с того,
что государственная служба является многоаспектной категорией и может
определяться в юридической науке с разных сторон. Полагаем, что государственную
службу можно рассматривать по следующим ключевым направлениям: как
профессиональную деятельность государственных служащих по обеспечению
исполнений полномочий РФ, её субъектов, федеральных и региональных органов
государственной власти, а также лиц, замещающие государственные должности; как
важнейшую составную часть государственного управления, способствующую
выполнению государственных функций; как важнейший правовой институт в
административном праве, характеризующийся набором правовых норм,
регламентирующих деятельность государственных служащих.

Достаточно
распространённым в литературе является подход, при котором государственную
службу рассматривают как деятельность государственных служащих на
профессиональной основе, в которой выражается публично-правовое отношение,
складывающееся при осуществлении государственным служащим полномочий
государственных органов [17]. Это определение государственной службы весьма
схоже с тем, которое закреплено базовым Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №
58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [3]. С принятием
данного законодательного акта и были определены правовые и организационные
особенности государственной службы, система которой функционирует в России на
современном этапе.

Вопросы
функционирования и построения системы государственной службы представляют
особый интерес в силу того, что с 2016 г. в ней произошли институциональные
изменения, касающиеся прекращения действия правоохранительной службы и замены
её другими видами государственной службы — в органах внутренних дел, в органах
и организациях прокуратуры, в следственном комитете, в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, в противопожарной службе.

Так, согласно
вышеупомянутому закону, современная система государственной службы включает в
себя государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу
иных видов. При этом только военная служба и государственная служба иных видов
являются федеральными, а государственная гражданская служба может
осуществляться как на федеральном уровне, так и на региональном.

Рассматривая
правовое регулирование сложившихся видов государственной службы, отметим, что
государственная служба иных видов и военная служба находится под воздействием
федерального законодательства, а государственная гражданская служба находится
под действием как федеральных законов, так и законов субъектов РФ. Однако
организация государственной гражданской службы нахо­дится только в ведении
субъекта РФ.

Существование
государственной гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ
должно сопровождаться согласованным друг с другом федерального и регионального
законодательств. Наличие в них противоречий, разнящихся по своему смыслу и
содержанию норм, по нашему мнению, может привести к диссонансу, который
нарушает целостность системы государственной службы и принцип федерализма [14].

Государственная
гражданская служба, а также все остальные разновидности государственной службы
имеют высокую значимость для государства и общества, реализуются только на
основании законодательства и имеют чётко установленный перечень осуществления в
рамках каждой из них полномочий. Поэтому для каждого вида государственной
службы предусмотрены как нормы общего законодательства о системе
государственной службы, так и нормы специального законодательства, которые
подробно детализируют особенности поступления на ту или иную государственную
службу, её прохождение и прекращение. К примеру, рассматривая особенности
организации и прохождения военной службы в РФ, можно отметить наличие большого
количества нормативно-правовых актов, относящихся к этой сфере — Федеральный
закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др.

Возвращаясь к
вопросу принципов построения и функционирования государственной службы,
отметим, что они являются основным элементом в регулирующей базе
государственной службы, составляют тот фундамент, без которого невозможна её
реализация. В законодательстве предусмотрены как общие принципы, так и
специальные принципы, которые применяются к конкретному виду государственной
службы. Так, Законом о системе государственной службы в РФ закреплены следующие
принципы построения и функционирования системы государственной службы:
законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное
действие, обязательность их признания, соблю­дения и защиты; равный доступ
граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ
государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого
подхо­да к организации государственной службы и др.

Эффективность
функционирования системы государственной службы может быть достигнута только
при наличии слаженной работы тех субъектов, которые её реализуют —
государственных служащих. Каждый государственный служащий носит роль
официального публичного представителя власти, а его работа способствует
формированию мнения населения о происходящем в государственном управлении
процессов. Государственный служащий представляет собой звено, на котором
базируется деятельность всего государственного аппарата.

В научной
литературе появилась точка зрения о том, что тенденции развития государственной
службы тесным образом связаны с повышением политико-правовой значимости
государственных служащих, что обуславливает повышенную необходимость в
совершенствовании качества правового обеспечения статуса государственного
служащего [13].

Правовой статус
государственного служащего является категорией, которая отражает целый ряд
взаимосвязанных элементов — права, обязанности, правоспособность,
ответственность и др. Так, если обратиться к Федеральному закону от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4], можно
заметить выделенные законодателем структурные элементы, составляющие правовой
статус гражданского служащего: основные права гражданского служащего; основные
обязанности гражданского служащего; ограничения, связанные с гражданской
службой; требования к служебному поведению гражданского служащего. Данные
элементы правового статуса распространяются на все категории гражданских
служащих, однако нельзя не принимать во внимание наличие и индивидуального
правового статуса гражданских служащих, который присущ конкретным лицам в
зависимости от замещаемой ими должности государственной службы и тех правил,
которые для них предписаны в должностном регламенте.

В контексте
анализа особенностей, присущим государственным служащим, учёными поднимается
вопрос ценностей государственной службы и организационной культуры, которые
имеют высокую значимость функционирования государственных органов и системы
государственной службы в целом. Так, Г.А. Борщевский сформулировал мысль о том,
что несмотря на отсутствие формулировки «ценности» в Законе о системе
государственной службы и ценностных характеристик в требованиях к должностях,
внимание к этим вопросам повышается: «государственные органы формируют свою
миссию и ценности, которые используют для выработки организационной культуры
[10].

Таким образом,
правовые и организационные особенности государственной службы РФ позволяют
оценивать её как комплексное правовое явление, наличие которого способствует
поддержанию целостности государства и эффективной реализации власти в
государственных органах. От того, насколько успешно развивается государственная
служба, зависит существование всего государственного управления в целом.
Поэтому вопросы дальнейшего совершенствования современной системы
государственной службы будут представлять значительный интерес для юридической
науки и практики.