Реферат на тему Структура органов государственной власти РФ. Становление российского федерализма.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ 5
2. СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 16

Введение:

В современных обстоятельствах в мире наличествует множество государств. Все они функционируют различно, но, им свойственны общие черты, например, каждое государство управляется посредством власти.
Данный феномен также имеет свои характерные черты и структуру. В нашей стране в настоящее время структура власти состоит из нескольких взаимосвязанных элементов, каждый из которых, несет свою информацию о государстве.
Следовательно, анализируемая проблематика имеет большое значение для деятельности Российской Федерации как государства, что обуславливает актуальность и потребность детального изучения, рассматриваемого в данной работе феномена и его системы.
Структура власти выступает первостепенным понятием и явлением классической формы управления. Следовательно, требуется, в первую очередь, проанализировать её особенности. В соответствии с современными научными тенденциями, власть представляет собой совокупность способов и реальных возможностей навязывать волю для управления деятельностью индивидов, социальных групп, общностей и т. п.
В тоже время, анализируемый феномен может быть основан на абсолютно различных теоретических и практических началах, а также применять методы определенного характера, в частности, авторитарные, демократические, насильственные, нечестные, провокационные и пр. Специфической формой классического вида власти выступает государственная власть.
Федерализму в нашей стране присущ уникальный характер. Ему тяжело отыскать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (отличавшему советскую модель), ни к территориальному (характерному множеству государств).
Старания перенять опыт ведущих стран не окончились успехом, так как разнились с отечественными реалиями и перечили интересам развития государства. Асимметрия, наличествующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отобразила сложный состав и прошлое России.
В данной связи ссылки на международный опыт, примеры прочих стран, а тем более аргументы в пользу применения заграничного опыта, — довольно условны. Зачастую, они применяются отечественными политиками, учеными и специалистами для подкрепления идеологической позиции.
Федерализм в РФ является в первую очередь средством регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на территории РФ. Это получило свое выражение в создании разнообразных форм национальной государственности народов РФ — республик, автономной области, автономных округов, а также преобразовании одних форм национальной государственности в иные.
Принцип федерализма содействует демократизации управления страной. Децентрализация власти отнимает у центральных органов страны монополию на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении жизненно значимых вопросов.
Целью данной работы является изучение поставленных темой вопросов.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
— рассмотреть структуру органов государственной власти РФ;
— рассмотреть становление российского федерализма.

Заключение:

Система органов государственной власти представляет собой совокупность государственных органов, объединенная на основе общих функций, признаков, полномочий. Необходимость существования данного понятия обусловлена строением государственного аппарата Российской Федерации, который выражен в качестве целостной системы, объединяющей в своем составе множество элементов и конструкций. Данные элементы и являются органами власти различных уровней, объединенных в различные самостоятельные системы. Этим элементам присуща внутренняя согласованность, единство, особые условия и правила построения и взаимоотношений между ними. Данная система характеризуется также упорядоченностью, особой связью между элементами. В итоге вся система государственных органов представляет собой единое целое, а именно — государственный аппарат.
Система построения государственных органов базируется на определенных принципах, которые раскрывают их сущность и содержание. В качестве таких принципов выступают следующие: единства системы; разделения властей; демократизма.
Принцип разделения властей основывается на разделение властей на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Все органы, которые имеются в Российской Федерации, соответственно делятся на данные три ветви власти. Данные ветви власти независимы друг от друга, то есть ни один орган, относящийся к какой-либо из ветвей власти, не вправе вмешиваться в деятельность другой ветви власти.
Помимо того, данные ветви власти взаимосвязаны — выполняя те функции, которые возложены на них действующим законодательством, они оказывают влияние друг на друга. Это производится за счет распределения функций между различными структурами и организациями, что в итоге сводится к выполнению одной большой цели – обеспечения законности и правопорядка на территории Российской Федерации. При этом необходимо ограничение деятельности данных ветвей власти, недопущение произвола со стороны какой-либо ветви власти, поэтому мы говорим о существовании системы сдержек и противовесов в системе власти разделение властей.
На сегодняшний день истинный отечественный федерализм подразумевает собой территориальную форму демократии, строгое разграничение функций и собственности между федеральной и региональной властями, все большая передача властных функций и средств для их реализации из Центра в регионы вместе с ответственностью за реализацию функций и применение средств.
Демократизация общественной жизни в нашей стране нуждается в федерализации отношений между Центром и регионами.
Федерализм представляет собой залог целостности страны, потому что у регионов отсутствует необходимость стремиться к отделению от России, если им уже предоставлено самостоятельное развитие.
В России необходимо еще много чего выполнить, чтобы образовать такое федеративное устройство, которое обеспечит подлинную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности РФ.
Нынешняя конституционная модель отечественного федерализма объединяет национальные и территориальные начала — в этом ее своеобразие. Конституция базируется на многообразии субъектов Российской Федерации. К ним причисляются республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ, перечень которых находит свое отражение в Конституции.
Учет вышеприведенных особенностей отечественного федерализма подразумевает собой обязательное условие положительного решения проблем, связанных с совершенствованием взаимоотношений центр-регионы в публичной сфере.
Исходя из всего вышесказанного, цели данной работы можно считать достигнутыми, а задачи выполненными.

Фрагмент текста работы:

1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

Государственное управление подразумевает под собой реальную возможность влиятельной верхушки либо политической элиты управлять населением отдельного государства, посредством применения рычагов юридического характера. Власть в державе всегда базируется, прежде всего, на праве, то есть действующем законодательстве, и не может выходить за его рамки либо же противоречить ему. Кроме указанного, сегодня государственная власть имеет четкую структуру, существование которой обусловлено переосмыслением данной категории в период Нового времени и создания определенных принципов, на которых в большинстве государств строится вся система управления. Российская Федерация в данном случае не выступает исключением. Структура власти и весь государственный строй данного государства функционируют на основе определенных положений.
Сегодня рассматриваются несколько первостепенных принципов функционирования системы управления в государстве. К ним прежде всего причисляются нижеперечисленные:
— Народовластие: существование единого источника суверенитета государства, которым выступает население. Оно, в свою очередь, воздействует на государство через специальные органы.
— Федерализм, подразумевает федеративное устройство территории.
— Политическое многообразие – это допустимость существования большого количества партий и движений .
Также необходимо отметить, что Россия выступает светским государством, что исключает наличие официальной религии.
Структура власти РФ функционирует на основе принципа разделения государственного управления. Она была разработана Шарлем Луи де Монтескье и Джоном Локком.
Согласно её положениям, структура власти в любом государстве должна содержать законодательный, исполнительный и судебный сегменты. В тоже время управление государством не может быть сосредоточено в руках правящей верхушки либо же одного человека (монарха, вождя, тирана и т. п.). Данный принцип нашел свое применение практически во всех государствах. Конечно, определенные страны видоизменили принцип трехуровневого устройства, но, задумка в общем осталась неизменной. В современном мире осталось мало примеров единоличной власти.
Сегодня в РФ разработана довольно функциональная, а, что наиболее важно, эффективная система государственного управления. Её деятельность базируется, прежде всего, на тех принципах, которые были упомянуты ранее, а, также, на демократической направленности отечественной политики. Кроме указанного, структура федеральной власти РФ также вобрала в себя положения принципа разделения государственного управления. Согласно ему, наличествует три основных ветви, а именно: законодательная, исполнительная, судебная. На основе этого положения в России функционирует целая структура федеральных органов власти, состоящая из следующих элементов, а именно:
— Федеральное собрание;
— Правительство Российской Федерации;
— Суды России;
— Президент Российской Федерации.
Из представленных элементов, по сути, состоит система и структура органов власти в РФ. Они, в свою очередь, являются абсолютно самостоятельными и выполняют специфические функции .
Согласно теории разделения властей, все ветви власти должны быть независимы друг от друга и разделены между собой, в тоже время они должны иметь достаточные инструменты для контроля друг за другом. При этом необходимо учитывать, что речь не идет об абсолютном разделении ветвей власти. Так или иначе, государственные органы данных ветвей власти соприкасаются друг с другом, осуществляя таким образом взаимодействие. Поэтому абсолютная изоляция их невозможна и нежелательна, так как это может вылиться в произвол.
Особое место здесь занимает президент России, так как его правовой статус в системе разделения властей весьма не определён. Многие авторы указывают, что должность президента в большей степени приближена к исполнительной ветви власти. В доказательство они указывают, что акты президента носят исполнительный характер, в связи с чем его необходимо относить к данной ветви власти. Другие авторы предлагают рассматривать президента в качестве так называемой четвертой ветви власти, указывая, что Президент стоит над всеми государственными органами, обладает широкими полномочиями в отношении государственных органов. Однако тогда наблюдается противоречие ст. 10 Конституции РФ, которая предусмотрела только три ветви власти. При этом в Конституции РФ отсутствует такое понятие, как глава исполнительной власти, и президент не может осуществлять полномочия в исполнительной сфере, так как имеется должность Председателя Правительства РФ, который и реализует полномочия в данной сфере .
Органами законодательной власти являются представительные и законодательные учреждения, которые образуются путем выборов. Их главной задачей является осуществление правотворчества, но они могут выполнять и другие функции, например, контролировать деятельность исполнительной власти.
Законодательные органы представлены Федеральным собранием в лице Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, а также нижестоящих органов законодательной (представительной) власти.
Федеральное собрание наделено правом издавать законы (законодательной властью) и также является представительным органом, так как депутаты назначаются народным голосованием. Парламент РФ состоит из двух палат – верхней и нижней. Совет Федерации состоит из 170 сенаторов, которые выбираются по двое от каждого федеративного субъекта. В этой палате осуществляется представительство от каждого региона, направление и реализация стратегических целей дальнейшего развития государства. Государственная дума является нижней палатой российского парламента. В неё может избираться каждый гражданин, достигший избирательного возраста. Полномочия и роль в повседневной жизни государства у Думы намного выше, чем у Собрания Федерации. Именно Государственная Дума может выдвигать обвинения против президента РФ, формировать Счётную палату, выносить недоверие Правительству, объявлять амнистии и т. п.
Органами исполнительной власти являются назначаемые органы, главной задачей которых является выполнение положений Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Они осуществляют свою деятельность на основе единоначалия и коллегиальности .
Структура государственной исполнительной власти строится по принципу иерархичности. Всего существует три ступени органов этой ветви. Деление производится в зависимости от субъекта, который координирует и регулирует их деятельность:
— Федеральные министерства и службы, координируемые президентом РФ (МВД, Министерство иностранных дел, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, ФСБ).
— Федеральные министерства и подведомственные им органы, координируемые Правительством Российской Федерации (Министерство здравоохранения, Министерство промышленности, Министерство спорта и т. п.).
— Агентства и службы, которые подчиняются исключительно президенту РФ (Миграционная служба, Таможенная служба, Федеральная служба по делам национальностей, Космическое агентство и др.).
Система судебных органов также широко разветвлена, представленная комплексом судебных органов, выстроенных в особой иерархии и возглавляемых высшими судами.
В качестве Высших элементов судебной системы РФ на современном этапе признаются Верховный Суд РФ, координирующий деятельность всех нижестоящих судов общей юрисдикции и арбитражных судов, и Конституционный суд РФ, который в рамках осуществления конституционного судопроизводства призван проверять соответствие Конституции всех иных нормативно-правовых актов в стране.
Далее, в качестве важнейшей подсистемы судебной системы РФ следует назвать систему судов общей юрисдикции. Непосредственными элементами системы судов общей юрисдикции признаются районные (городские) суды и суды субъектов РФ, включая все их структурные образования (коллегии, президиум, и т.д.), а также военные суды, отличающиеся особой подсудностью, обуславливаемой наличием в рассматриваемом споре специального субъекта – военнослужащего или лица, проходящего в установленном порядке военные сборы.
Второй подсистемой судебной системы РФ выступает система арбитражных судов РФ, включающая в себя арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды округов .
Помимо так называемого разделения властей по горизонтали существует также разделение и по вертикали, когда разграничиваются предметы ведения и полномочий между органами органы субъектов РФ. Так, например, Конституция РФ предусматривает разделение полномочий между данными субъектами, закрепляя определенные предметы ведения.
В системе разделения властей существуют также принципы действия сдержек и противовесов, что представляет собой определенные ограничения для ветвей власти. Данные ограничения устанавливаются посредством определенных действий со стороны одной ветви власти в отношении другой, в результате которой осуществляется контроль. Так, например, Государственная Дума РФ имеет право выразить Правительству вотум недоверия, что, согласно нормам Конституции, играет крайне негативные последствия.
Три независимые ветви власти должны сдерживать друг друга, уравновешивать, направлять и контролировать, не допуская, чтобы хоть какая-то ветвь власти нарушала нормы Конституции РФ и законов, в этом и заключается система сдержек и противовесов.
Не стоит забывать о том, что Российская Федерация не предоставляет гражданам право решать собственные проблемы без вмешательства органов государственной власти, а позволяет это сделать лишь посредством собственных органов, в качестве которых выступают органы местного самоуправления. Они в свою очередь также обладают определенными властными полномочиями. К примеру, нормотворческие и исполнительные.
Названная власть имеет право на самостоятельное утверждение и исполнение местного бюджета, а также на решение вопросов, которые непосредственным образом связаны с обслуживанием населения страны. Процедура вмешательства в подобные вопросы федеральных либо региональных властей является недопустимой . 
2. СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

За сравнительно короткий период реформ российский федерализм пережил несколько фаз в своем развитии:
— 1991- осень 1993 г. — договорная модель Федерации;
— конец 1993 — начало 2000г — конституционно-договорная модель Федерации
— с середины 2000г — стремление к установлению конституционной модели Федерации.
Особенностью российского федерализма является то, на каких принципах основано образование субъектов Федерации. Республики в составе РФ, а их насчитывается 21, образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории этой республики. По национальному признаку образованы, также 4 национальных округа и автономная область. Остальные субъекты Федерации образованы по территориальному принципу. Такой подход к образованию федерации уникален. Особенностью российского федерализма является вхождение автономных образований в состав края или области (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа). Данное вхождение значит наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых выступают территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых имеют место на территории автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами надлежащих субъектов федерации и договором между их органами государственной власти .
В Российской Федерации сформировалась специфическая федеративная система, которой свойственны нижеприведенные черты:
– смешанный этнотерриториальный характер формирования федерации, угрожающий этноконфликтами и «этновыдавливанием»;
– асимметричность масштабов федеральных единиц и, сообразно, неравный вес голосов проживающего в них населения;
– неравенство статусов субъектов федерации (отличия между республиками и «простыми губерниями», присутствие субъектов федерации, входящих в тоже время в состав иных субъектов);
– экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, существенно разнящихся друг от друга условиями жизни и труда граждан, степенью эффективности социальной инфраструктуры, удельным весом и значимостью демократических институтов и процедур, уровнем политической активности и пр.;
– дотационность большей части субъектов федерации, а, следственно, их зависимость от субвенций федеральной власти;
– провинциальный централизм, другими словами воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне наличествующих отношений центр – регионы;
– самовластие региональных элит, меньший, нежели в центре, контроль над их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов;
– неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре преимущественно обусловливают отношение федеральных властей к региону и таким образом – социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан;
– разнобой в законодательстве потенциально выступает фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в РФ .
Сегодняшнему отечественному федерализму присущ конституционный характер. Учредив его конституционную природу, Конституция РФ 1993 г. окончила диспуты, абсолютно конкретно зафиксировав характер федеративного устройства нашего государства, и искоренила конституционно-правовую аргументационную базу для расхождений касательно природы российского федерализма.
Значимые черты отечественного федерализма выражаются в его принципах — базовых начала государственности нашей страны. Они обретают закрепление в Конституции РФ и раскрываются в основных законах субъектов Федерации. Это:
1) принцип государственной целостности России подразумевает территориальное единство, а также государственный суверенитет Федерации, верховенство её Конституции и законов;
2) равноправие, а также самоопределение народов, населяющих РФ;
3) единство системы гос. власти, в тоже время каждый субъект Федерации является особой формой территориальной организации публичной власти;
4) размежевание между органами гос. власти РФ и ее субъектов предметов ведения, в том числе и полномочий;
5) принцип юридического равноправия субъектов РФ: всякий субъект вправе принимать главнейший учредительный документ — основной закон (конституцию либо устав), региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты, а также вносить в них изменения;
Следовательно, сегодняшняя форма устройства РФ удостоверяет уникальность отечественного федерализма в сопоставлении с классическими федерациями заграничных государств. Данная уникальность выступает отображением самобытности российской государственности и культуры, тяжелого исторического развития территориальных форм власти в России, а также полиэтничности ее населения .