Реферат на тему Сравнение государственной службы в России и странах Латинской Америки

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
1. БРАЗИЛИЯ И РОССИЯ: ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 3
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА МЕКСИКИ 8
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЧИЛИ 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 15

Введение:

Институт государственной службы в странах Латинской Америки формировался на протяжении многих десятилетий, его основы заложены в законодательстве прошлого века. Но политическая нестабильность, политизация государственного аппарата и его зависимость от личности главы государства, характерная для подавляющего большинства стран континента, препятствовали развитию правовых основ государственной службы. В настоящее время переход большинства латиноамериканских государств от авторитарных режимов к демократическим, с одной стороны, и их участие в процессах глобализации, с другой, привели к необходимости модернизации института государственной службы.
С 1980-х годов большинство стран Латинской Америки провели две фазы административной реформы. Реформы первой волны, направленные на улучшение экономической ситуации и свободное развитие рыночных отношений, привели к сокращению числа государственных служащих и ограничению государственных функций. Как правило, эти реформы проводились в срочном порядке, относительно узком кругу высокопоставленных чиновников и не вызывали серьезного сопротивления со стороны государственного аппарата.
Реформы второй волны должны были решить проблему повышения эффективности социального управления. Они оказались намного сложнее и дороже, требуя преобразования всего государственного аппарата и многих общественных структур. Изменения должны иметь не только формально-правовые, но и технологические и культурологические последствия. Ожидается, что они смогут изменить технологии работы и мышления государственных служащих.

Заключение:

Чили по праву считается страной с самой развитой системой государственной службы в Латинской Америке. Она смогла последовательно реализовать принципы системы заслуг по отношению ко всем категориям государственных служащих, обеспечить профессионализм, стабильность и непрерывность работы государственного аппарата, с одной стороны, и создать гибкие механизмы, которые быстро реагируют на изменения в ситуация с управлением, с другой. В 2005 году гражданская служба Чили была признана лучшей среди стран Латинской Америки и Карибского бассейна с точки зрения эффективности и структуры, в то время как по другим показателям она занимала второе или третье место, оставляя впереди только государственную службу Бразилии. Чилийскому государству удается удерживать такие достойные позиции в значительной степени благодаря постоянной модернизации и своевременному реагированию на появление негативных тенденций в функционировании государственной службы.
Таким образом, наибольшие успехи в преобразовании государственной службы были отмечены в странах с наивысшим уровнем управленческой культуры — в Чили и Бразилии. Как показал опыт других латиноамериканских государств, «в системах, где доминируют коррупция и клиентелизм, управленческий подход не может стать оптимальным решением проблем управления». Этим странам необходимо последовательно формировать стабильную профессиональную государственную службу, основанную на системе заслуг.

Фрагмент текста работы:

1. БРАЗИЛИЯ И РОССИЯ: ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Перед реформами Ф. Э. Кардозо в Бразилии стояли те же проблемы государственной службы, которые Россия должна решать сегодня: во-первых, большая, сложная и дорогостоящая государственная служба; во-вторых, патронажные сети и значительные привилегии государственных служащих, которые создают дополнительную нагрузку на бюджет; в-третьих, высокая степень политизации государственной службы; в-четвертых, большая емкость рынка коррупции и массовые протесты; в-пятых, недостаточное регулирование конфликтов интересов на государственной службе и отсутствие внятного антикоррупционного законодательства.
Несмотря на фактическое сокращение числа федеральных гражданских служащих в период с 1988 по 1994 гг. (Администрация Коллор), расходы на государственную службу для налогоплательщиков не снизились из-за щедрой реформы 1990 г. (Закон 8112), которая расширила права на долгосрочную срок занятости и пенсионные права государственных служащих третьей группы для всех государственных служащих. Государственные служащие, которые работали по срочным контрактам до принятия этого закона, начали массово выходить на пенсию досрочно, увеличивая нагрузку на бюджет.[5]
Второй проблемой бразильской государственной службы, стоящей перед администрацией Ф. Э. Кардосо, была нынешняя патронажная система функционирования государственной администрации. Формирование системы покровителей (клиентуры) в Бразилии началось в хунте 1960–1980-х годов: на закрытой политической арене политики были вынуждены действовать под флагом одной из двух «зонтичных партий», признанных военной элитой. Во время демократического транзита, связанного с выборами 1982 года и Конституцией 1988 года, сеть покровительства камер, созданная во время предыдущего милитаристского правительства, выросла до подлинно федерального масштаба.
Это происходит из-за децентрализации политической власти — растущей роли региональных выборов и деятельности местных партийных боссов, а также децентрализации финансов — фискального федерализма смешанного типа, в котором государства могут участвовать во внешних заимствованиях, но Федеральный центр в конечном итоге был ответственным за долги. Таким образом, патронажная сеть выросла как в ширину (на местном, штатном и федеральном уровнях) для координации выборов, так и вглубь (благодаря административной децентрализации и созданию дополнительных точек вето для регионов). Бразилия была довольно типичным примером зрелого порядка ограниченного доступа, наиболее привилегированным слоем которого была бюрократия. [3]