Реферат на тему Создание в России единой базы данных государственных органов по физическим лицам, ее использование в управлении бюджетами бюджетной системы.

Содержание:

Введение 3
1. Причины введения и техническая платформа ФГИС «ЕРН» 4
2. Преимущества и угрозы ЕГР ЗАГС 8
Заключение 10
Список использованной литературы 11

Введение:

Министерство юстиции России совместно с Министерством финансов и Федеральной налоговой службой c начала 2017 года занимается созданием единого реестра населения, в котором, по замыслу законодателя, будут указаны сведения обо всех гражданах России. Создание базы данных на физических лиц вменено в компетенцию Федеральной налоговой службе .
В единый госреестр будут внесены сведения о рождении, смерти, браках и разводах, об образовании и обучении (документы, подтверждающие их получение), отношение к воинской обязанности, дееспособность, сведения о судимости, номера документов, удостоверяющие личность, а также данные о постановке гражданина на учет в налоговых органах, на учет по месту жительства, сведения о регистрации в системе обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования, данные о постановке на учет в органах занятости. В проекте определены конкретные даты, к примеру, до 31 декабря 2019 года планируется перенести в электронную форму акты гражданского состояния с 1926 года. Каждому гражданину России в госреестре будет присвоен 12-значный номер.
Целью исследования является анализ создания в России единой базы данных государственных органов по физическим лицам, ее использования в управлении бюджетами бюджетной системы.
Для реализации поставленной цели были сформулированы следующие задачи исследования:
 рассмотреть причины и техническую платформу введения ФГИС «ЕРН»;
 проанализировать возможные риски и преимущества введения единого реестра данных по физическим лицам.

Заключение:

Завершая обзор важнейшего нововведения и грандиозного проекта последних лет – создания единого федерального реестра сведений по физическим лицам страны, который курирует ВНС России, подведем итоги проведенного анализа.
Проект имеет несомненные преимущества в плане систематизации, унификации и упорядочения сведений о населении страны (физических лиц как объектов налогообложения и получателей субвенций). Создание единого федерального реестра, кроме того, позволяет добиться более полного и правильного начисления налогов с физических лиц, эффективно администрировать бюджетные расходы и льготы, координировать действия многообразных ведомств и госструктур, прежде всего в сфере внутренней безопасности, ускорив реализацию проекта «Паспорт нового поколения». Этот проект также будет способствовать формированию базы для реализации социальных проектов, включая переход на адресное предоставление льгот и расчет потребностей в социальной инфраструктуре. Наконец, к несомненным преимуществам внедряемого проекта можно отнести и минимизацию расходов бюджета, исключения дублирования органами власти действий по идентификации граждан.

Фрагмент текста работы:

1. Причины введения и техническая платформа ФГИС «ЕРН»

Идея создания единого реестра на федеральной уровне сведений о физических лицах под эгидой ФСН была озвучена в ходе задания на подготовку законопроекта о передаче единому органу власти функций по администрированию взносов в социальные фонды, которое было инициировано президентом страны еще в январе 2016 года. Решение Правительства о передаче таких полномочий Федеральной налоговой службе было мотивировано тем, что эти изменения будут способствовать укреплению платежной дисциплины при расчетах по страховым взносам. В финансово-экономическом обосновании данного законопроекта прямо указывается на то, что его принятие потребует дополнительных расходов федерального бюджета в размере 10,6 млрд руб.
ЗАГСы с разной периодичностью передают свои данные в несколько госорганов, в частности в налоговую, ПФР, ФОМС и другие. При этом никто не проверяет поданную информацию, ошибки дублируются в реестре каждого ведомства. По оценкам специалистов, потери бюджета от этой несовершенной системы, составляют не менее 50 млрд руб. в год, к примеру, речь идет о лишних расходах, на материнский капитал за рождение несуществующих детей или выплату пенсий умершим людям.
Следовательно, необходимость ведения единого реестра обосновывается логикой унификации и сведения воедино, в единый центр всех разрозненных сведений о физических лицах, содержащихся в реестрах различных фондов и государственных служб. Из последних поправок можно отметить и внесение сведений о втором гражданстве (обязанность уведомлять ФМС о двойном гражданстве появилась в 2014 году) и финансовыми потоками россиян в зарубежных банках (россияне обязаны уведомлять власти и о движении средств по своим зарубежным счетам) .
Этапы развития и перспективы внедрения госреестра населения страны показаны в табл. 1.
Таблица 1
Развитие ИТ-системы ЗАГС и перспективы реестра населения РФ

Что касается технической стороны внедрения единого федерального реестра, то в настоящее время единая система введена в промышленную эксплуатацию. На практике этот факт означает значительное ускорение времени получения сведений, их упрощение и доступность для физических лиц. Так, к примеру, если раньше для того, чтобы получить какую-то справку, необходимо было ехать в загс, где когда-то была внесена запись о рождении, то сегодня единая облачная технология позволила фактически связать все загсы единой цепочкой. Причём, информатизация ЗАГСов позволила существенно снизить их количество – с 6500 до 4200. В настоящее время зафиксировано уже около 2,7 млн. записей актов гражданского состояния, случившихся с 1 октября 2018 года.
ФНС России в конце 2018 года подвела итоги тендера на создание первой очереди этой ФГИС. Согласно концепции создания единого федерального реестра сведений и баз данных по физическим лицам, их гражданского состояния, в системе единого информационного ресурса (ФГИС «ЕРН») должны храниться и обрабатываться следующие виды сведений по физическим лицам (табл. 2).

Таблица 2
Виды сведений по физическим лицам в ФГИС «ЕРН»

На ИТ-инфраструктуру и создание единой информационной системы (ресурса) ФГИС «ЕРН» ФНС России профинансирует почти на 600 млн рублей (рис. 1).

Рис. 1. Структура ИТ-инфраструктуры (общесистемное проектирование первой очереди) ФГИС «ЕГР ЗАГС»

В перечень необходимых аппаратных решений, осуществляемых по техзаданию ФНС, входят машины баз данных, платформы виртуализации, вычислительные платформы аналитики, а также серверы, персональные компьютеры и пр. Программное обеспечение включает операционные системы, программы для обслуживания и статистического учета сведений, а именно – отчетности и аналитики, мониторинга и управления, резервного копирования и восстановления данных, виртуализации и СУБД.
Таким образом, Федеральная налоговая служба создаст единый федеральный реестр информации, содержащий сведения, которые аккумулируются в ЗАГСах страны в виде актов гражданского состояния физических лиц, всего населения России и фиксируют все эти состояния – рождения, браки, разводы, смерти, смены фамилии. Новая система регистрации призвана идентифицировать человека и «привязать» к нему точные данные о всех состояниях, «вехах» его жизненного пути, зарегистрированных государственными органами ЗАГС.
В информационных системах ФНС России учтено 145,4 миллиона физических лиц (каждому их которых присвоен ИНН – идентификационный номер налогоплательщика), поэтому именно ФНС России, имеющей большой опыт в создании и ведении госреестров и информационных систем, было вменено руководство и реализация данным проектом.