Реферат на тему Совершенствование управления закупками в условиях изменений в области правового регулирования»

Содержание:

Введение. 2

Глава
1. Сущность понятия управления закупками. 4

1.1.
Сущность процесса управления закупками. Нормативно-правовое регулирование
контрактной системы.. 4

1.2.
Управление закупками на основании Федерального закона «О государственном
оборонном заказе» от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ. 11

1.3.
Изменение в правовом регулировании и профессионализм заказчиков  19

Заключение. 25

Список использованных источников  27  

Введение:

Система государственных закупок, эффективность их реализации
является приоритетным аспектом государственной стратегии развития, создания
высокоразвитой экономики страны. В последние годы закупочная деятельность
систематически реформировалась, что связано с улучшением методов и приемов
организации и проведения закупок, методов публикации уведомлений и увеличения
информативности участников закупок. , Все эти действия направлены на решение
проблем распределения бюджета путем предоставления материальных ресурсов для
нужд государственных и муниципальных органов.

Для повышения эффективности государственных закупок в
Российской Федерации были созданы единые правила закупок для нужд
государственного и муниципального уровней, единая информационная система,
обеспечивающая прозрачность размещения уведомлений о заказах, информация о
средствах средств бюджета, который является основным финансовым инструментом в
процессе закупок.

В то же время, объем закупок с каждым годом уменьшается,
количество участников закупочной деятельности уменьшается, что связано с низким
уровнем планирования закупок, недостаточно развитым механизмом управления
закупками и наличием при оформлении и размещении уведомлений при проведении
закупок, что приводит к необходимости полного анализа и оценки результатов закупок.
Совершенствование системы государственных закупок, повышение ее эффективности
ставит множество вопросов и задач как теоретически, так и на практике, что
определяет актуальность исследований в этом секторе.

Процесс государственных закупок является одним из
стратегических инструментов, гарантирующих экономический рост и социальное
развитие страны, и одним из регуляторов отношений между государством, бизнесом
и обществом. Особенности планирования и организации договоров, формы и виды
поведения, состав участников, вопросы, касающиеся выбора и оценки поставщиков,
определяются Федеральным законом № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц".

Закупочная деятельность осуществляется в различных секторах,
различных секторах, а также в рамках федеральных, региональных и муниципальных
программ. Основная доля покупателей совершала покупки по показаниям
государственных программ Российской Федерации.

Цель исследования — оценить и полностью изучить текущее
состояние деятельности по закупкам, проанализировать формы и виды закупок для
государственных и муниципальных нужд, оценить направления распределения
бюджета, соблюдение закона в процессе закупок, что необходимо для создания
эффективной системы закупок, способствующей социально-экономическому развитию
нашей страны.

Заключение:

Основной целью государственных закупок является обеспечение
закупок работ, услуг и товаров для государственных и муниципальных нужд, а
также экономное и эффективное использование государственных средств.

Закупки и поставки продукции для удовлетворения
государственных потребностей размещаются в организациях путем заключения
государственных контрактов, но возникают проблемы при их заключении.

Государственный оборонный заказ (ГОЗ) является одним из
рычагов восстановления и укрепления боеготовности России. Государственный
оборонный заказ предоставляет предприятиям военно-промышленного комплекса
возможность выйти на новый уровень, основанный на современных возможностях.

ГОЗ является своеобразным отражением выбранной военной
политики государства. Основным документом стал Федеральный закон от 29 декабря
2012 г. N 275-ФЗ. Государственный оборонный заказ — это, по сути, закупки,
предназначенные для удовлетворения потребностей нашей страны в обеспечении
безопасности. Государственный оборонный заказ проходит несколько этапов от
создания проекта, его принятия, распространения и реализации. Что включает в
себя государственный оборонный заказ — научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы по модернизации военной техники, а также работы
по ликвидации оружия, это поставки оружия, в том числе сырья и комплектующих.

В Российской Федерации с момента создания государственного
оборонного заказа до настоящего времени проводились преобразования, позволяющие
государственному оборонному заказу полностью регулировать экономические
отношения между участниками государственного оборонного заказа. Предприятия,
участвующие в государственном оборонном заказе, постоянно контролируются
специализированными организациями (Военными миссиями Министерства обороны
Российской Федерации). Военные представители осуществляют контроль качества и
приемки военной продукции на предприятиях независимо от их принадлежности и
организационно-правовой формы.

Говоря о государственном оборонном заказе, я хотел бы
отметить его рост за последние десять лет. Правительство оказывает поддержку
предприятиям оборонной промышленности, учитывая кризисные и санкционные меры, и
выделило около 20 трлн. рублей на модернизацию оборонной промышленности.
Следует отметить, что столь существенное увеличение статьи бюджета, связанной с
расходами на оборону, не может благоприятно повлиять на другие статьи бюджета,
и это не добавляет оптимизма. Ведь это означает, что другие значимые сферы,
например, социальные, медицинские, будут финансироваться в меньшей степени.

Но, тем не менее, говоря о расходах на оборону, отметим, что
эти условия диктуют нам реалии современного мира. Тем не менее, несмотря на все
преференции, из года в год гособоронзаказ не выполняется полностью, этому есть
свои объяснения. Министерство обороны постоянно усиливает и ужесточает контроль
над предприятиями, участвующими в гособоронзаказе. Военные посланники на местах
вместе с организациями разрабатывают совместные действия и осуществляют их на
местах, предотвращая тем самым сбои в доставке. Проанализировав ситуацию, можно
сказать, что одной из причин перебоев с поставками является недостаточно
высокое качество материалов и компонентов, что в конечном итоге не позволяет
готовому продукту пройти надлежащие испытания. И это несмотря на то, что
существует строгий контроль во всех областях, начиная с контроля поставщиков
материалов (это только определенные, которые направляются в конкретные
организации). К сожалению, все еще невозможно избавиться от низкой квалификации
работников и устаревшего оборудования. Это лишь некоторые из причин нарушения
заказов, что влечет за собой невыполнение государственного оборонного заказа в
срок.

Фрагмент текста работы:

Глава 1. Сущность понятия управления закупками

1.1. Сущность процесса управления закупками.
Нормативно-правовое регулирование контрактной системы

Создание современной российской системы государственных и
муниципальных закупок, по сравнению с мировой практикой, занимает короткий
период времени. В 1991 году после разрушения ожидаемой системы формирования
экономических отношений между поставщиками и потребителями, в которой основными
участниками были Госплан и Госснаб, Россия вновь вернулась к институту
государственных закупок. В течение четверти века сфера государственных закупок
прошла несколько этапов развития:

1) формирование рыночных механизмов и их внедрение в
договорную систему;

2) создание и развитие широкой нормативно-правовой базы,
регулирующей закупочную деятельность государственных и муниципальных
заказчиков;

3) переход к электронным закупкам, который изменил алгоритм
выбора метода закупок для государственных и муниципальных нужд и упростил саму
систему государственных закупок.

К сожалению, использование конкурентных электронных процедур
не исключает возможности проявления административной власти недобросовестных
государственных и муниципальных заказчиков и извлечения у них значительной
ренты, которые сегодня не могут противостоять системе контроля в области
государственные закупки. В то же время договорная система признается
эффективной, когда потребности государства полностью удовлетворяются без ущерба
для максимальной выгоды как для клиента, так и для подрядчика [5].

Наиболее важные аспекты проблемы требуют дальнейшего
изучения, как на законодательном уровне, так и с точки зрения практической
реализации. Вопрос сохранения ограничений на государственные закупки импортной
оборонной промышленности, машиностроения, медицинских изделий и лекарств, а
также программного обеспечения, введенного с января 2014 года, является
спорным. Это ответ на западные санкции, которые также носят протекционистский характер
и уже привели к 40-процентному росту государственных контрактных цен и
неизбежно приведут к снижению качества продукции. Тарифные меры могли бы лучше
заменить ограничения на государственные закупки импорта [6].

По итогам проверок закупочной деятельности государственных и
муниципальных заказчиков в 2017 году Счетная палата пришла к выводу «о высоком
уровне коррупционных рисков» закона о договорной системе. Многочисленные
нарушения часто совершаются на уровне подготовки документации (неоднозначность и
неопределенность в тексте), при отборе участников закупок (требования
устанавливаются для «своего» поставщика). Таким образом, количество покупок,
совершаемых с одним поставщиком, постоянно увеличивается, в то время как
обанкротившиеся компании нередко становятся единственными поставщиками.
Принимая во внимание тот факт, что только многие исполнители государственного
заказа скрыты в «других» методах получения, исключение из этого метода может
быть положительным решением этой проблемы.

Современная экономика имеет широкий спектр инструментов, с
помощью которых можно решать проблемы в сфере управления государственными
закупками. Прежде всего, это касается потенциала для развития логистики,
группирования и других форм интегрированного управления. На рисунке 1 представлены
современные инструменты управления государственными закупками с точки зрения
обеспечения экономической устойчивости и безопасности.