Реферат на тему Содержание и виды административно-процессуальных норм

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………………………………………………………….. 2

1. Особенности
административно-процессуальных норм……………………………………………………….. 3

2. Классификация
административно-процессуальных норм…………………………………………………… 8

3. Система
административно-процессуальных норм…………………………………………………………….. 12

3.1. Проблема соотношения
федерального и местного административно-процессуального законодательства………………………………………………………………………………………………………………….. 12

3.2.
Административно-процессуальные нормы в законодательстве субъектов РФ…………………. 15

3.3. Кодекс об
административном судопроизводстве — кодификация административно-процессуальных
норм………………………………………………………………………………………………………….. 16

Заключение………………………………………………………………………………………………………………………….. 19

Список литературы……………………………………………………………………………………………………………… 20

Введение:

Изменения, происходящие в России в течение последних десятилетий
влияют на все сферы общественных отношений. Преобразования в социальной,
экономической, культурной областях влияют и на законодательное регулирование
общественных отношений. Многие нормативно-правовые акты утрачивают свою силу
или совершенствуются в соответствии с требованиями времени. Огромные изменения
коснулись большинство отраслей российского законодательства, в том числе и
административного.

Развитие экономических и социальных отношений потребовало
формирования надлежащей законодательной базы. Первым нормативным актом,
изменившим административное законодательство, а именно законодательство об
ответственности за административные правонарушения, стал Кодекс об
административных правонарушениях[1].
Он систематизировал правовые нормы, которые регулируют порядок производства по
делам об административных правонарушениях, и отразил новые подходы к
регулированию таких общественных отношений.

Административно-процессуальная
норма вид административно-правовой нормы, которая регулирует основания, порядок
и условия реализации материальной нормы административного права.
Административно-процессуальная норма устанавливает порядок деятельности
государственных органов и должностных лиц исполнительной власти, в целях
осуществления возложенных на них полномочий.

Процессуальные правовые нормы тесно связаны с материальными
нормами, что предопределено их принадлежностью к одной системе права —
национальному праву.

Особенность процессуальных норм в том, что они зависят не только
от особенностей социально-правовой среды, но и особенностей материальных норм
той отрасли права, с которой они наиболее тесно связаны и потребности которой
обслуживают. Таким образом, процессуальные нормы носят вторичный характер, так
как их существование подчинено общей задаче реализации соответствующих
материальных норм.

Именно поэтому изучение понятия административно-процессуальной
нормы должно исходить из данных общей теории права, а так же учитывать
особенности той сферы общественной жизни, в которой проявляется регулятивное
воздействие этих норм.

Так как административно-процессуальные
нормы относятся к нормам правовым, их небходимо рассматривать как правила
общего характepa, которые установлены или санкционированы государством. В этом
плане административно-процессуальные нормы практически ничем не отличаются от всех
иных правовых норм.

Актуальность выбранной темы
определяется развитием административно-процессуального законодательство.
Принятие в 2015 года Кодекса об административном судопроизводстве было
воспринято практиками двояко, а некоторые нормы вызвали дискуссии. Так же много
вопросов возникает в сфере соответствия административно-процессуальных норм,
принятых на уровне субъектов Федерации и федеральных законодательных актов.

Цель работы — рассмотреть
особенности административно-процессуальных норм. В работе будет дано понятие
административно-процессуальных норм, рассмотрена их классификация, а так же
затронуты проблемные вопросы, связанные с принятием КАС РФ.

В работе использовали труды
таких ученых, как Салищевой Н.Г., Алексеева
С.С., Арзамасова Ю. Г., Козлова
Ю.М., Кулагина Д. А.,Леонова Д. В., Лихарева В. В., Труниной Е. В., Масленникова М.Я., Ниловой
С. В., Пановой И.В., Пономарева К. А., Руднева
В. И., Сорокина В. Д., Старилова Ю.Н.,Тихомирова Ю. А. И др. 1. [1] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ( с изменениями от 31 июля 2020 г.)//Собрании
законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

Заключение:

Итак, мы рассмотрели вопросы содержания и видов
административно-правовых норм. И можем сделать следующие выводы.

Материальные и процессуальные
административно-правовые нормы регулируют в некотором роде неодинаковые
отношения либо различные стадии того или иного управленческого отношения.

Материальная норма предшествует в своем действии
реализации процессуальной нормы, поэтому материальные отношения следует
рассматривать как предварительное условие возникновения
административно-процессуального правоотношения.

Если норма материального административного права
определяет содержание прав и обязанностей субъектов права, то норма
процессуального административного права — порядок реализации прав и
обязанностей.

Другой подход на роль и место
административно-процессуальных норм вытекает из существа «юрисдикционной»
концепции административного процесса.

Административно-процессуальное право
ограничивается небольшой частью отношений социально-правовой среды
(юрисдикционной). Этот подход не совсем оправдан, поскольку ограничение
административно-процессуального регулирования лишь юрисдикционными
правоотношениями не соответствует реальным масштабам и содержанию
административного процесса.

Содержание административно-правовых норм зависит
от многих условий. Кем именно были приняты нормы, какой вид административного
процесса регулируют. В работе мы рассмотрели содержание
административно-правовых норм на примере регулирования деятельности
административных комиссий субъектов РФ, а так же Кодекса об административном
судопроихводстве.

В отличие от норм иных процессуальных отраслей
права, административно- процессуальные нормы имеют некоторые особенности.
Во-первых, неодинаков круг субъектов, которые правомочны устанавливать
процессуальные нормы различных отраслей. Как известно,
гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы устанавливаются
законодательным актом.

Что же касается административно-процессуальных
норм, то их создание является предметом деятельности, кроме законодательных
органов, и органов исполнительной власти.

Во-вторых, существуют заметные различия и в
круге субъектов, применяющих административно-процессуальные и иные
процессуальные нормы. Гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы
правомочен применять строго ограниченный круг субъектов, обозначенный в
соответствующих процессуальных законах.

Административно-процессуальное законодательство
РФ в настоящее время активно развивается. Это подтверждает и принятие КАС РФ.
Несмотря на неоднозначную его оценку со стороны юристов-практиков, появление
этого кодифицированного акта — большой шаг вперед в развитии административно-процессуального
законодательства. Конечно, многие нормы, содержащиеся в нем требуют доработки
и, мы уверены, это будет сделано в ближайшем будущем.

В
заключении работы, необходимо отметить, что надлежащее проведение
административного процесса, зависит от детального правового регулирования. И в
этом смысле и федеральное и региональное законодательство должно создавать
единую систему, а не превращаться в героев басни Крылова. Тогда
правоприменительных проблем будет на порядок меньше, а следовательно и отмененных
постановлений. А это, в свою очередь, гарантирует защиту прав и законных
интересов участников процесса, что является целью существования правового
государства. На наш взгляд, именно практическое применение КАС РФ позволит
усовершенствовать его, так как именно практика указывает на самые слабые
стороны законодательного регулирования.

Фрагмент текста работы:

1. Особенности
административно-процессуальных норм

Для понимания основ
административно-процессуального регулирования прежде всего, необходимо
определить, что такое административно-процессуальная норма. Она является
качественной разновидностью правовой нормы и обладает всеми ее признаками.
Правовая норма по сути представляет собой государственно-властное общее и
обязательное предписание исходящее от государства и обеспеченным его
принудительной силой, призванное регулировать общественные отношения.
Рассмотрим особенности административно-процессуальной нормы.

Как мы отмечали
административно-процессуальные нормы вторичны от норм материального
административного права, регулируют управленческие и иные общественные
отношения, связанные с ними. Роль административно-процессуальных норм
содержится в закреплении порядка применения материально-правовых норм как
административного права, так и норм других отраслей права, т.е. в каких-то
случаях административно-процессуальные нормы выходят за границы предметного
единства и регламентируют порядок реализации норм других отраслей права,
например, трудового, финансового, экологического.

Предназначение
процессуальных норм в детальном определении правил реализации норм
материального права, так же они выполняют взаимообеспечительную,
взаимодополняющую роль в отношении друг друга. В этом одна из особенностей этих
норм.

Взаимозависимость
материальных и процессуальных норм гарантирует системность права. Только
совместно материальное и процессуальное право реализуют свою регулятивную роль
в обществе, в связи с чем повышается ценность права как наиболее значимого
социального регулятора. В.Д. Сорокин указывал, что «процессуальные нормы
административного права применяются там, где возникает необходимость в
реализации прежде всего материальных административно-правовых норм, а также норм
других отраслей права»[1]

Процессуальные нормы
права – это правовые предписания, которые принимаются государством, и которые
направлены на регулирование общественных отношений, которые складываются в
связи с необходимостью организовать процесс реализации материальных норм права,
и содержащие в себе правила поведения (в том числе регламентирующие сроки,
формы документов, виды принимаемых решений и т.д.) субъектов, которые
специально уполномочены государством на реализацию юрисдикционной и иной
правоприменительной деятельности, а также других участников процесса.

Процессуальные нормы
— это конкретные правила поведения, обусловленные необходимостью гарантирования
прав участников, регулируемых ими отношений. Они детально регламентируют
порядок реализации прав и исполнения обязанностей, что отличает их от норм
материального права.

Указания
процессуальных норм часто носят категоричный характер, а значит они обладают
более высокой степенью формализованности по сравнению с материальными.

Административно-процессуальные
нормы обладают всеми признаками, которые присущи процессуальным нормам, а
именно:

— они являются
качественной разновидностью правовых норм. Обладая определенными особенностями,
они неразрывно связаны с нормами права как родовым явлением.

— они общеобязательны,
что предполагает необходимость исполнения правила, которое эта норма содержит,
всеми, кому оно предназначено. Это свойство процессуальной правовой нормы
содержит в себе не только социально-психический аспект воздействия на
субъектов, регулируемых общественных отношений, но и в большинстве случаев
поддерживается возможностью применения к правонарушителю мер принуждения. [1] Сорокин, В. Д. Административный
процесс и административно-процессуальное право : учеб. / В. Д. Сорокин. – СПб.,
2018