Реферат на тему СО НКО: нормативно правовые основы их деятельности и практические примеры успешного функционирования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
1. Теоретические аспекты деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций 4
2. Анализ деятельности деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 18

Введение:

Одной из конституционных характеристик Российской Федерации является социальность государства. Статья 7 Конституции Российской Федерации накладывает на государство обязательство обеспечивать благополучие граждан, поддерживать незащищенные слои населения, заботиться о достойном уровне жизни каждого человека, проживающего на территории государства. Законодательство о социальном обслуживании граждан основывается на данной конституционной норме.
Сегодня состояние системы социального обслуживания граждан далеко от совершенства. Проблемы, связанные с благополучием незащищенных слоев населения, существуют и требуют решения. Важную роль в приближении Российского государства к конституционному установлению, определяющему Россию как социальное государство, играет развитие законодательства о системе социального обслуживания граждан. За последние несколько лет законодательство о социальном обслуживании претерпело существенные изменения. В частности, круг поставщиков социальных услуг был значительно расширен, в том числе за счет социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СО НКО). Вместе с тем глобальные изменения происходят не только в рассматриваемой сфере. Иные формы участия граждан в управлении делами государства, к которым можно отнести СО НКО, также активно институционализируются [1–3]. В связи с этим возникают вопросы о том, каковы особенности правового регулирования вхождения СО НКО в систему социального обслуживания и способствует ли этот процесс улучшению благополучия граждан?
Актуальность исследования заключается в выявлении основ функционирования социально ориентированных некоммерческих организаций.
Объект: общественные отношения, возникающие в процессе применения норм, регулирующих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций
Предмет исследования: особенности, присущие деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
Цель написания работы – выявление содержания деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
Достижение цели может быть реализовано посредством следующих задач:
1. Рассмотрение теоретических основ деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
2. Выявление особенностей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
Методы, используемые в работе — историко-системный, сравнительно — сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Заключение:

Подводя итог проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения по данной теме. Первый этап развития новой системы социального обслуживания выявил проблемы вхождения СО НКО в систему социального обслуживания. Прежде всего, это нестабильное и недостаточное финансирование СО НКО и недостаточная имущественная база для оказания социальных услуг, дефицит квалифицированных кадров. Даже в успешных с точки зрения разгосударствления социального сектора субъектах РФ «третий сектор» отстает по показателям от государственных учреждений.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривает имущественную, финансовую, консультационную поддержку СО НКО, более того, данные организации имеют право получить статус исполнителей общественно полезных услуг, тем самым претендовать на первоочередную и регулярную поддержку. Статус исполнителя общественно полезных услуг является дополнительной правовой поддержкой для СО НКО, в том числе и как для поставщиков социальных услуг. Рекомендациями для развития института негосударственных поставщиков социальных услуг служат следующие предложения: 1) необходимо налаживать межведомственное взаимодействие, в том числе между органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Например, уполномоченный орган субъекта РФ на основании рекомендации независимой оценки передает информацию органам местного самоуправления о потребностях СО НКО в профессиональной подготовке или переподготовке специалистов некоммерческих организаций. Именно эти рекомендации могут быть положены в основу плана по оказанию поддержки СО НКО в профессиональной подготовке и переподготовке кадров СО НКО;
2) целесообразно дальнейшее упрощение получения статуса исполнителя общественных услуг, а главное, включение в программы поддержки СО НКО отдельным разделом поддержку исполнителей общественно полезных услуг с определением финансирования программы на два года.

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические аспекты деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

Передача социальных услуг негосударственному сектору — это общемировая тенденция. Теоретически обоснована и запущена такая система была в Великобритании, а затем распространилась и на другие европейские государства [4].
В России до определенного времени государственные задачи по социальному обслуживанию граждан выполнялись исключительно государственными и муниципальными органами. Однако удовлетворенность получателей социальных услуг их качеством остается невысокой [5]. В 2015 и 2016 гг. Президент России в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации акцентировал внимание на данном факте и предупредил о том, что система социального обеспечения будет пересмотрена и социальные услуги перестанут быть «монополией» государственных и муниципальных органов. Так, низкая эффективность оказания социальных услуг государством стала основной причиной для перехода к новой системе социального обслуживания.
Российская система социального обслуживания глобально изменилась с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан»).
В список организаций, оказывающих социальные услуги за счет бюджетных средств, помимо бюджетных учреждений были включены коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели.
Принятию Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан» предшествовала длительная подготовка. Предпосылок изменения системы социального обслуживания было несколько. В Бюджетном послании о бюджетной политике в 2012–2014 годах Президентом Российской Федерации были определены задачи по повышению «отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг». В разделе о реформировании бюджетных учреждений была отмечена необходимость развития «конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций». В концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ 1662-р от 17 ноября 2008 г., была заявлена задача возрастания роли НКО в предоставлении социальных услуг. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусматривалось увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
По вопросу включения «третьего сектора» в систему социального обслуживания проводились и независимые исследования. В 2013 г. Исследовательская группа «ЦИРКОН» предоставила результаты исследования «Перспективы НКО в качестве поставщиков общественной пользы». Они пришли к выводу, что «передача части государственных функций по оказанию социальных услуг воспринимается как правильная и своевременная мера обеими сторонами процесса — представители администрации готовы делегировать эту часть своих функций, представители активной части третьего сектора готовы брать на себя эту ответственность. Естественно, каждая из сторон имеет целый набор ожиданий и опасений от этих преобразований, но потенциал сотрудничества можно оценить как довольно высокий — к взаимодействию готовы обе стороны процесса» [6].
В 2016 г. в послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ говорил о том, что некоммерческим организациям необходимо передавать минимум 10 % бюджетных средств. Некоторые субъекты РФ ставят планку еще выше. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре в 2017 г. перед органами власти стояла задача: передать 15 % бюджетных средств «третьему сектору». Послание Президента России 2016 г. дало толчок развитию законодательства о некоммерческих организациях в двух направлениях. Во-первых, социально ориентированные некоммерческие организации были признаны в качестве возможных поставщиков социальных услуг. Во-вторых, с 1 января 2017 г. социально ориентированные некоммерческие организации (и только они) получили возможность стать исполнителями общественно полезных услуг на основании Федерального закона от 12 января 1996 г. 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В практике правоприменения эти статусы часто не отличают друг от друга и смешивают два понятия. Поэтому в настоящей статье мы делаем акцент на том, что «поставщик социальных услуг» и «исполнитель общественно полезных услуг» — это разные статусы (но не взаимоисключающие), которые могут иметь социально ориентированные некоммерческие организации. Вопросы о различии указанных статусов требуют отдельного самостоятельного исследования. Таким образом, при разгосударствлении социальных услуг основными субъектами, которым должна быть передана возможность оказывать такие услуги, являются СО НКО.
Система социального обслуживания населения включает в себя государственные и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, а также СО НКО, которые предоставляют социальные услуги. Негосударственные поставщики социальных услуг, осуществляющие деятельность в сфере социального обслуживания, получают статус при условии соблюдения определенных нормативными правовыми актами условий, необходимых для выхода на рынок социальных услуг.