Содержание:

Введение. 3

Понятие и признаки служебной тайны.. 4

Соотношение понятий служебной и коммерческой тайны.. 9

Проблемы правового регулирования  служебной тайны.. 12

Охрана сведений, составляющих служебную тайну. 18

Заключение. 27

Список использованной литературы.. 28

Введение:

Актуальность темы

Динамика развития научно-технического прогресса
является индикатором уровня интеллектуального и культурного развития общества в
государстве.

Большинство ученых сходятся во мнении, что сегодня мы
являемся свидетелями информационной революции в обществе, где информация
приобретает характер неотъемлемой составной части экономического процесса.

Поэтому в настоящее время как никогда важны вопросы
использования и сохранения служебной тайны.

В последние годы со стороны исследователей в области
права и обеспечения информационной безопасности уделяется немало внимания
проблеме правовой охраны служебной тайны.

На сегодняшний день Российское законодательство об
охране служебной тайны представляет собой совокупность статей, содержащихся в
различных правовых актах, посвященных регулированию различных общественных
отношений.

Целью данной работы является теоретическое и
научно-практическое исследование современного состояния правового регулирования
служебной тайны.

Заключение:

Понятие и признаки служебной тайны

В СССР существовала система ограничений доступа к
информации, вызывающей публичный интерес и соответственно все элементы этой
системы были направлены на обеспечение сохранения государственных секретов, а
также государственной тайны. Так, существовало Постановление Совета Министров
СССР от 3 декабря 1980 г. № 1121-387 «Об утверждении Перечня главнейших
сведений, составляющих государственную тайну и Положения о порядке установления
степени секретности категорий сведений и определения степени секретности
сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях». Самостоятельно
выделялись сведения для служебного использования (с грифом ДСП), не относящиеся
к государственной тайне, но открытый доступ к ним, по усмотрению должностных
лиц признавался на ведомственном уровне нецелесообразным. Существовали
многочисленные перечни министерств и комитетов РСФСР и СССР, определяющие,
какая информация используется исключительно для служебного пользования[1].

Современное законодательство РФ использует новую
интерпретацию термина «информация для служебного пользования» — «служебная
тайна», а также введены новые правила для ее нормативного закрепления. Согласно
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы могут быть ограничены только
федеральным законом в исключительных целях. 
Статья 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» в ч. 1 детализирует эти
положения применительно к информационным ресурсам, ч. 2 вводит условие об
обязательности конфиденциальности, ч. 4 выделяет в качестве самостоятельного
вида информации ограниченного доступа: служебную тайну, наряду с
государственной, профессиональной, коммерческой и другими видами тайн (далее —
Закон об информации). Однако, в настоящее время правовое регулирование
отношений по реализации служебной тайны нельзя назвать комплексным, это
обусловлено отсутствием не только специального закона, но и неопределенностью
категории «служебная тайна». Лишь ее отдельные признаки разрозненно содержатся
как в базовом Законе об информации, так и в других федеральных законах. Так,
Закон об информации наделяет служебную тайну статусом ограниченного доступа,
соблюдение конфиденциальности которой является обязательным условием.

Отсутствие концептуального подхода приводит к полярным
дискуссиям о решении вопроса, что следует относить к служебной тайне. Так,
некоторые авторы предлагают относить к служебной тайне информацию, ставшую
доступной гражданину при исполнении им своих служебных (трудовых) обязанностей
в организации любой организационно-правовой формы и формы собственности[2]. А по
содержанию зачастую, происходит отождествление с профессиональной тайной,
относя к предметной области врачебную, банковскую, адвокатскую тайны[3].
Напротив, С.Н. Шевердяев говорит о возможности отнесения всей информации,
находящейся в распоряжении органов власти и имеющей признаки конфиденциальной
информации, к служебной тайне[4].

Поэтому представляется актуальным проанализировать
законодательство РФ на предмет выявления основных характерных признаков
служебной тайны. Так, тайна совещания судей предусмотрена процессуальным
законодательством РФ (ст. 298 УПК РФ)4. 
Она устанавливает, что приговор постановляется судом в совещательной
комнате, в которой могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по
данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при
обсуждении и постановлении приговора. Как отмечается в научной литературе,
тайна совещания позволяет судьям свободно выражать свое мнение по любому из
рассматриваемых вопросов, отстаивать его, приводить аргументы для его
подтверждения, голосовать за то решение, которое судья считает единственно
правильным. Законодательный термин «тайна совещания судей» достаточно четко
отражает содержание рассматриваемого понятия, а именно конфиденциальность
совещания судей[5].
Здесь очевидно, что данный вид конфиденциальной информации создается
должностным лицом в ходе исполнения своих полномочий и относится к
«собственной» тайне органа государственной власти, в данном случае, суда.

Другой пример — положения ст. 102 Налогового кодекса
РФ, согласно которому налоговая тайна состоит из всех данных о
налогоплательщике, полученных уполномоченными государственными органами, за
исключением сведений, перечисленных Федеральным законом. В этом случае
конфиденциальная информация передается в государственный орган из внешнего
источника и фактически является «чужой» тайной (для физического лица это могут
быть, например, личные данные). Так, Н.Н. Ковалева справедливо выделяет два
основных вида информации, связанной с управлением служебной тайной в виде
оригинала информации, добытой органом; чужой секретности, то есть
конфиденциальной информации о гражданах и организациях, собранной органом в
процессе осуществления мандата[6].
Здесь стоит обратить внимание на цели сбора конфиденциальной информации
государственными органами и органами местного самоуправления — это гарантия
общественных интересов.

Л.К. Терещенко также подчеркивает общественную
значимость и общественный интерес при введении особого режима служебной тайны[7].

На наш взгляд, основными критериями решающего
определения служебной тайны должны быть следующие: цель-объект. Именно такая
позиция позволит законодателю отделить служение от других видов тайн, в том
числе, профессиональных, как цель — обеспечение общественных интересов; и по
предмету регулирования — конфиденциальная информация государственного органа (в
виде документа, продукта или деятельности), и по субъективному составу
обладателя служебной тайны — государственного органа (органа государственной
власти, органа местного самоуправления, должностных лиц органов государственной
власти, государственных и муниципальных служащих).

Фрагмент текста работы:

Понятие и признаки служебной тайны

В СССР существовала система ограничений доступа к
информации, вызывающей публичный интерес и соответственно все элементы этой
системы были направлены на обеспечение сохранения государственных секретов, а
также государственной тайны. Так, существовало Постановление Совета Министров
СССР от 3 декабря 1980 г. № 1121-387 «Об утверждении Перечня главнейших
сведений, составляющих государственную тайну и Положения о порядке установления
степени секретности категорий сведений и определения степени секретности
сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях». Самостоятельно
выделялись сведения для служебного использования (с грифом ДСП), не относящиеся
к государственной тайне, но открытый доступ к ним, по усмотрению должностных
лиц признавался на ведомственном уровне нецелесообразным. Существовали
многочисленные перечни министерств и комитетов РСФСР и СССР, определяющие,
какая информация используется исключительно для служебного пользования[1].

Современное законодательство РФ использует новую
интерпретацию термина «информация для служебного пользования» — «служебная
тайна», а также введены новые правила для ее нормативного закрепления. Согласно
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы могут быть ограничены только
федеральным законом в исключительных целях. 
Статья 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» в ч. 1 детализирует эти
положения применительно к информационным ресурсам, ч. 2 вводит условие об
обязательности конфиденциальности, ч. 4 выделяет в качестве самостоятельного
вида информации ограниченного доступа: служебную тайну, наряду с
государственной, профессиональной, коммерческой и другими видами тайн (далее —
Закон об информации). Однако, в настоящее время правовое регулирование
отношений по реализации служебной тайны нельзя назвать комплексным, это
обусловлено отсутствием не только специального закона, но и неопределенностью
категории «служебная тайна». Лишь ее отдельные признаки разрозненно содержатся
как в базовом Законе об информации, так и в других федеральных законах. Так,
Закон об информации наделяет служебную тайну статусом ограниченного доступа,
соблюдение конфиденциальности которой является обязательным условием.

Отсутствие концептуального подхода приводит к полярным
дискуссиям о решении вопроса, что следует относить к служебной тайне. Так,
некоторые авторы предлагают относить к служебной тайне информацию, ставшую
доступной гражданину при исполнении им своих служебных (трудовых) обязанностей
в организации любой организационно-правовой формы и формы собственности[2]. А по
содержанию зачастую, происходит отождествление с профессиональной тайной,
относя к предметной области врачебную, банковскую, адвокатскую тайны[3].
Напротив, С.Н. Шевердяев говорит о возможности отнесения всей информации,
находящейся в распоряжении органов власти и имеющей признаки конфиденциальной
информации, к служебной тайне[4].

Поэтому представляется актуальным проанализировать
законодательство РФ на предмет выявления основных характерных признаков
служебной тайны. Так, тайна совещания судей предусмотрена процессуальным
законодательством РФ (ст. 298 УПК РФ)4. 
Она устанавливает, что приговор постановляется судом в совещательной
комнате, в которой могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по
данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при
обсуждении и постановлении приговора. Как отмечается в научной литературе,
тайна совещания позволяет судьям свободно выражать свое мнение по любому из
рассматриваемых вопросов, отстаивать его, приводить аргументы для его
подтверждения, голосовать за то решение, которое судья считает единственно
правильным. Законодательный термин «тайна совещания судей» достаточно четко
отражает содержание рассматриваемого понятия, а именно конфиденциальность
совещания судей[5].
Здесь очевидно, что данный вид конфиденциальной информации создается
должностным лицом в ходе исполнения своих полномочий и относится к
«собственной» тайне органа государственной власти, в данном случае, суда.

Другой пример — положения ст. 102 Налогового кодекса
РФ, согласно которому налоговая тайна состоит из всех данных о
налогоплательщике, полученных уполномоченными государственными органами, за
исключением сведений, перечисленных Федеральным законом. В этом случае
конфиденциальная информация передается в государственный орган из внешнего
источника и фактически является «чужой» тайной (для физического лица это могут
быть, например, личные данные). Так, Н.Н. Ковалева справедливо выделяет два
основных вида информации, связанной с управлением служебной тайной в виде
оригинала информации, добытой органом; чужой секретности, то есть
конфиденциальной информации о гражданах и организациях, собранной органом в
процессе осуществления мандата[6].
Здесь стоит обратить внимание на цели сбора конфиденциальной информации
государственными органами и органами местного самоуправления — это гарантия
общественных интересов.

Л.К. Терещенко также подчеркивает общественную
значимость и общественный интерес при введении особого режима служебной тайны[7].

На наш взгляд, основными критериями решающего
определения служебной тайны должны быть следующие: цель-объект. Именно такая
позиция позволит законодателю отделить служение от других видов тайн, в том
числе, профессиональных, как цель — обеспечение общественных интересов; и по
предмету регулирования — конфиденциальная информация государственного органа (в
виде документа, продукта или деятельности), и по субъективному составу
обладателя служебной тайны — государственного органа (органа государственной
власти, органа местного самоуправления, должностных лиц органов государственной
власти, государственных и муниципальных служащих).