Реферат на тему Система административного контроля и надзора в РФ и ОАЭ

Содержание:

Введение. 3

ГЛАВА
1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ НОВЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ КОНЦЕПЦИЙ.. 5

1.1.Институт
административного надзора в России. 5

1.2.Концептуально-теоретические
подходы к формированию института административного надзора в ОАЭ.. 6

ГЛАВА
2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ. 12

2.1.
Административный контроль  как функция
публичного управления: теоретические обоснования, главные черты, содержание и
юридическое значение  12

2.2.
Административный контроль как фактор, обосновывающий построение и
функционирование федеральных органов исполнительной власти. 13

Заключение. 17

Список
литературы. 19

Введение:

Актуальность темы  исследования. Административный надзор
является важнейшим способом обеспечения безопасности в Российском государстве,
правовым механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан, соблюдения
законных интересов юридических лиц, необходимой формой публичного управления и
функцией государственных органов исполнительной власти.

По различным оценкам в
настоящее время в России на различных предприятиях и производствах
эксплуатируется до 70% изношенного оборудования, которое морально и физически
устарело и не соответствует требованиям современного технического прогресса и
требованиям рыночной экономики. Следовательно, административный надзор должен
отвечать современным потребностям Российского государства, так как без данного
института невозможно осуществлять эффективное публичное управление.

Объектом исследования
является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением
административного надзора в России.

Предметом исследования
выступают разноплановые аспекты формирования и реализации института
административного надзора в России, в частности:

— исторические тенденции
развития института административного надзора в России;

— соотношение контрольной и
надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти в
современном публичном управлении;

— нормативные правовые акты,
регулирующие общественные отношения, связанные с реализацией административного
надзора;

— правоприменительная
практика по вопросам осуществления административного надзора.

Цель и задачи исследования.
Цель  исследования состоит в разработке
новой научной концепции административного надзора, соответствующей развитию
современного российского государства, отвечающей экономическим и социальным
потребностям общества и государства.

Задачами исследования
являются:

— разработать новое понятие
и сформулировать характерные признаки административного надзора;

— определить процессуальные
правовые источники административного надзора, в том числе на основе
конституционно-правового регулирования административно-надзорных отношений;

— проанализировать
правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти
по вопросу осуществления административного надзора с целью выявления проблем в
реализации данного административно-правового института.

Заключение:

Параллельно с федеральными учреждениями в РФ  и ОАЭ каждый из семи эмиратов имеет свое
собственное правительство. Сложность правительств варьируется от эмирата к
эмирату в зависимости от таких факторов, как население, площадь и степень
развития.

Крупнейший по площади
эмират Абу-Даби имеет собственный центральный правительственный
аппарат-Исполнительный совет. К этому, в свою очередь, относятся различные
министерства. Эмират Абу-Даби разделен на два региона: Западный регион и
Восточный регион, которые, в свою очередь, возглавляются официальными
представителями правителя. Два крупнейших города, Абу-Даби и Аль-Айн,
управляются городскими общинами, в каждом из которых есть городской совет,
подчиненный Департаменту муниципалитетов и сельского хозяйства подчинен. Для
Западного региона было создано новое городское управление. Национальный
консультативный совет Абу-Даби состоит из 60 членов ведущих племен и семей и
выполняет роль, примерно равную роли Федерального национального совета на
федеральном уровне.

В Эмирате Дубая
Исполнительный совет Дубая, основанный в 2003 году, выполняет функции,
аналогичные Исполнительному совету Абу-Даби. В конце 2006 года председателем
совета был назначен шейх Хамдан бин Мохаммед бин Рашид Аль Мактум, сын
правителя Дубая. Исполнительный совет поддерживает правителя Эмирата и
премьер-министра ОАЭ шейха Мухаммада бин Рашида Аль Мактума, в подготовке
планов развития Дубая и в разработке и реализации законов на эмиратском и
федеральном уровнях. В последние годы среди основных проектов была
реструктуризация Дубайского управления автомобильных дорог и транспорта
(Дубайское управление дорог и транспорта), а также Земельного департамента, оба
из которых играют решающую роль в быстром развитии Эмирата.

В Эмиратах Шарджа и
Аджман также есть исполнительные советы. Кроме того, в Шарджи есть
Консультативный совет, который отвечает за весь эмират. Своим трем отдаленным
эксклавам на восточном побережье страны Шарджа предоставил различные полномочия
местным органам власти, особенно в Кальбе и Хор Факкане.

В остальных Эмиратах
существует сопоставимая структура советников, министерств, государственных
учреждений и независимых учреждений. В небольших и отдаленных населенных
пунктах правитель каждого эмирата может назначить местного представителя, эмира
или вали, через которого могут быть высказаны опасения жителей правительства
эмирата. Часто представители являются членами ведущих местных племен.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА
1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ НОВЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ КОНЦЕПЦИЙ

1.1.Институт административного надзора в
России Административный надзор –
особый вид контроля, выделившийся в связи с необходимостью обеспечения
законности в отношениях, вмешиваться в которые государство может только в
случае нарушения установленного порядка. По аналогии с термином «прокурорский
надзор» понятие «административный надзор» означает наблюдение уполномоченных
субъектов за поведением неопределенного круга лиц. Это активное наблюдение,
которое может осуществляться в формах непосредственного визуального наблюдения,
наблюдения с использованием специальных технических средств, проведения
плановых или внеплановых проверок.

В законодательных и иных
нормативных правовых актах, а также в учебных и научных изданиях
административный надзор может называться контролем, государственным контролем,
государственным контролем (надзором), государственным надзором (федеральным или
региональным). В то же время, нередко можно встретить использование термина
«надзор» применительно к ведомственному или надведомственному контролю.
Например, Федеральная служба по финансовому надзору в действительности является
органом контроля, поскольку ее компетенция не распространяется на отношения, не
связанные с использованием бюджетных средств или государственного имущества[1].

Административный надзор
устанавливается и осуществляется с целью обеспечения безопасности. Как правило,
административный надзор имеет отраслевую (по отраслям хозяйства) специализацию:
строительный надзор, экологический надзор, транспортный надзор, ветеринарный
надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, технический надзор, надзор в
области дорожного движения. Соответственно каждый вид надзора осуществляется с
целью обеспечения экологической, транспортной, строительной, производственной и
др. безопасности.

Таким образом, можно сделать
вывод, что осуществление административного надзора позволяет решать следующие
задачи: обеспечение законности и правопорядка; предупреждение, выявление и
пресечение правонарушений; получение информации о состоянии законности и
безопасности в соответствующих областях. Основные функции административного
надзора: правоохранительная; информационная. 1.2.Концептуально-теоретические
основы института административного надзора в ОАЭ С момента создания
Объединенных Арабских Эмиратов в 1971 году Эмираты неуклонно развивали свою
национальную идентичность, извлекая выгоду из очень высокого уровня
политической стабильности для региона. В соответствии с временной конституцией
1971 года ОАЭ являются федерацией семи автономных эмиратов. В мае 1996 года
Верховный совет правителей (Федеральный Верховный совет) утвердил) Поправки к
Конституции, которые окончательно определили Абу-Даби в качестве столицы, а
ранее временная конституция была объявлена окончательной. Государственное
устройство определяется Министерством иностранных дел Германии как
„патриархальная президентская система с традиционными механизмами
консультаций“. Это сочетание традиционных и современных элементов, при этом
правительство пытается закрепить сильный курс модернизации с сохранением
исламских и региональных традиций[2].

Закон штата предусматривает
на федеральном уровне Совет Верховного правителя (Федеральный Верховный совет),
Федеральный кабинет министров (Федеральный кабинет), Совет министров( Совет
министров), парламент (Федеральный национальный совет) , а также независимую
судебную власть, во главе которой находится Верховный федеральный суд
(Федеральный Верховный суд) стоит, впереди. Члены Верховного совета правителей
выбирают из своего окружения президента и вице-президента, каждый из которых
остается на своем посту в течение пяти лет до тех пор, пока не произойдет
переизбрание. Обычно президентство занимает шейх Абу-Даби; в качестве
вице-президента обычно выступает премьер-министр. Нынешний президент-шейх
Халифа бин Зайид Аль Нахайян.

Совет правителей имеет как
законодательные, так и исполнительные полномочия. Он ратифицирует федеральные
законы и указы, определяет политику, одобряет кандидатуру премьер-министра и
принимает его отставку. По рекомендации президента он также может отстранить
премьер-министра от должности.

Совет министров и кабинет
министров, описанные в Конституции как „исполнительный орган Федерации“, знают
обычные министерские места и управляются премьер-министром. Он избирается
президентом по согласованию с другими членами Верховного совета правителей и
обычно является шейхом Дубая. Премьер-министр (с 4 января 2006 года Мухаммед
бин Рашид Аль Мактум) предлагает министров, назначаемых президентом.

Отдельные эмираты, со своей
стороны, образуют государства-члены, наследование престола которых является
наследственным. Таким образом, политологически ОАЭ-это федерально
организованная конституционная монархия; фактически это самодержавие в
современном государственном облачении. Государства-члены, со своей стороны,
являются абсолютистски составленными наследственными монархиями[3]. [1] Совет Европы принял хартию о
судебном применении искусственного интеллекта. URL:
http://rapsinews.ru/international_news/20181204/292074043.html (дата обращения:
11.04.2021) [2] Семенов П. В., Семишкур Р. П.,
Дяченко И. А. Концептуальная модель реализации технологии «цифровых двойников»
для предприятий нефтегазового комплекса // Газовая промышленность. 2019. № 7
(787). [3] Полякова Т. А. Трансформация права
и приоритетные направления научных исследований в информационной сфере //
Формирование системы правового регулирования обеспечения информационной
безопасности в условиях больших вызовов в глобальном информационном обществе.
Вторые Бачиловские чтения: сб. науч. трудов / под ред. Т. А. Поляковой, В. Б.
Наумова, А. В. Минбалеева. М., 2019.