Реферат на тему Роль местного самоуправления в гражданском обществе

Содержание:

Введение. 3

1.   Понятие и сущность местного
самоуправления. 4

2.   Гражданское общества: понятие,
сущностные черты.. 8

3.   Местное самоуправление и гражданское
общество, проблемы и перспективы развития. 11

Заключение. 18

Список
использованных источников. 20

Приложения. 24

Введение:

Актуальность
темы исследования. В настоящее время становится очевидным, что дальнейшее
развитие России невозможно без усиления институтов и структур гражданского общества.
Эти процессы тесно связаны с совершенствованием практик местного самоуправления
в русле более активного участия граждан в выработке решений и контроле над их
исполнением. Все
это имеет огромную значимость, поскольку в нашей стране сложилась
демократическая форма правления, и местное самоуправления в огромной степени
влияет на развитие государства в целом.

Местное самоуправление в
современной России является неотъемлемой частью демократического государства,
важнейшим институтом гражданского общества и структурой обеспечения координации
деятельности власти и общественных организаций, данным обусловлена
необходимость изучения особенностей местного самоуправления, значимости участия
населения в решении вопросов, касающихся различных сфер, определения
существующих проблем, мешающих развитию местного самоуправления и гражданского
общества.

Цель работы – определить
роль местного самоуправления в гражданском обществе.

Для достижения цели
необходимо решение следующих задач:

1) Раскрыть понятие и сущность местного
самоуправления;

2) Рассмотреть понятие и сущностные черты
гражданского общества;

3) Определить роль местного самоуправления в
развитии гражданского общества, выявить проблемы и перспективы развития данных
институтов.

При написании работы
анализировались нормативные документы, регламентирующие функционирование
местного самоуправления и гражданского общества, учебно-методические пособия,
научные публикации, интернет-источники по проблеме исследования.

Заключение:

Базовые
элементы теории местного самоуправления заложены в Европейской Хартии о местном
самоуправлении, в которой установлен принцип присутствия самоуправления как
самостоятельной формы власти во внутреннем законодательстве страны, включая
конституции, где оно постулируется как принцип современного демократического
государства. Местное
самоуправление в России предполагает деятельность населения конкретного
муниципального образования, направленную на решение вопросов местного значения.

По
итогам проведенного исследования нами сделан вывод о значимой роли местного
самоуправления в развитии гражданского общества: местное самоуправление
позволяет создать все необходимые условия для развития гражданского общества. Значимость
местного самоуправления выражается в приобретении населением некой свободы в
решении всех вопросов местного значения, исходя из своих интересов и
потребностей.

В
работе показано, что гражданское общество и местное самоуправление тесно
взаимосвязаны. В России созревают элементы гражданского общества, появляются
тенденции формирования у граждан самоощущения себя как полноправных граждан.  Практики гражданского участия являются
фактором совершенствования управления на местах.

Местное самоуправление
является одним из главных институтов в структуре гражданского общества,
поскольку  именно на местном уровне
начинает формироваться активная общественная среда, в которой и функционируют
институты гражданского общества.

Гражданское
общество предлагается рассматривать в качестве инструмента развития местного
самоуправления.

В
современных условиях эффективность управления на муниципальном уровне тесно
связана с привлечением местных сообществ к решению вопросов местного значения,
термин «местное самоуправление» должен получить практическое воплощение. Отсюда
предлагается рассматривать местное самоуправление как микромодель гражданского
общества в Российской Федерации.

Реализация
идеи гражданского общества способствует преодолению тех проблем и противоречий,
которые имеют место в управлении на местном уровне: недостатки в  организации публичных слушаний на местном
уровне; недостаточно высокая гражданскую активность населения, недостаточно
высокий уровень гражданского самосознания общества; устаревшие устойчивые
стереотипы и система ценностей, сформировавшиеся еще при предыдущем
государственном режиме, в которых настолько тяжело разубедить граждан и пр.

Требуется изучение и осмысление
зарубежного опыта развития местного самоуправления и гражданского общества, который
представляет для России не только абстрактно-теоретический, но и практический
интерес

Фрагмент текста работы:

1. Понятие
и сущность местного самоуправления Определение местного
самоуправления содержит ч. 1 ст. 4 Хартии: «Под местным самоуправлением
понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать
значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под
свою ответственность и в интересах местного населения». И далее ч. 2
продолжает: «Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из
членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего
голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные
органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму
или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом» [2].

Европейская хартия
местного самоуправления явилась эталоном вне государственного регулирования
вопросов местного значения, так как обобщила европейский опыт самоуправления и
сформулировала его общие принципы. В Европейской Хартии местного самоуправления
особенно выделяются два принципа организации местной власти это: верховенство
представительного органа в системе местного самоуправления; финансирование,
необходимое для исполнения полномочий местной властью [6, с. 18].

Хартия исходит из социального назначения
местного самоуправления – решения значительной части публичных дел,
локально-территориального его характера и характера этих дел, а также наличия
самостоятельной системы органов, осуществляющих управление этими делами.
Потребность в управлении низовыми территориями, независимо от формы
государственного территориального устройства (унитарное государство или
федерация), есть всегда. Вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения отдельных территорий необходимо решать в
большинстве государств, следовательно, существуют и органы публичной власти (государственной
или местного самоуправления), которые можно именовать местными органами власти.
Согласно положениям Хартии, упор делается не на самостоятельность населения и,
как следствие, наличие форм непосредственной демократии в осуществлении местной
власти, а на наличие обособленной системы органов местной власти, действующих в
интересах местного населения. Предполагается, что органы местной власти не
только регламентируют значительную часть публичных дел и управляют ею, но и
представляют интересы местного населения во взаимодействии с государством [6,
с. 18].

«Европейская хартия местного
самоуправления» ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от
11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»
[3]. Таким образом, ее положения согласно ст. 15 Конституции Российской
Федерации [1] и указанному закону действуют на территории России. Местное
самоуправление в Российской Федерации не только принцип, который должен быть
признан во внутреннем законодательстве (ст. 2 Хартии), а основа конституционного
строя России (ст. 12 Конституции Российской Федерации), т.е. принцип устройства
общества и государства, а не отдельной отрасли права или законодательства [6,
с. 19].

Местное самоуправление в
Российской Федерации представляет собой элемент политической системы общества,
публично-правовое явление, это вытекает из положений ст. 3 Конституции, в
которой описывается система политической власти. В Конституции РФ 1993 г.
местному самоуправлению посвящена 8 глава, в ней сформулированы его принципы,
закреплены права, обязанности и формы взаимодействия с органами государственной
власти, что соответствует современным российским реалиям, с одной стороны, а с
другой, не противоречит международному праву и опыту организации местного
самоуправления.

Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» утвердил за местным самоуправлением достойное его место,
закрепив в ч. 1 ст. 1, что «местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, –
законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций» [4].