Реферат на тему Региональный опыт осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

1.
Формы передачи органам местного самоуправления государственных полномочий  4

2.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями и государственный контроль за их осуществлением. 8

3.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями и их делегирование. 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 20

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 22

Введение:

Для
России вопрос наделения органов местного самоуправления в Российской Федерации
государственными полномочиями, изучение проблем теории и практики является
одной из актуальных правовых проблем. Кроме того, исследования в этой области,
на наш взгляд, представляются политически и социально целесообразными даже с
учетом необходимости разрешения конкурентных споров, которые часто возникают
между органами местного самоуправления и различными государственными органами в
ходе их деятельности. И что особенно печально, эти споры имеют негативные
последствия, в первую очередь, для населения, а также снижают престиж власти разного
уровня в целом.

В
рамках перечисленных проблем в сфере местного самоуправления и муниципального
управления одним из наиболее серьезных и актуальных, на наш взгляд, является
вопрос реализации органами местного самоуправления полномочий, переданных им
отдельными государственными полномочиями, которые в совокупности с вопросами
местного значения отнесены к компетенции муниципальных властей Российской
Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями — одна из форм взаимодействия органов
государственной власти с органами местного самоуправления и, следует отметить,
одна из самых сложных, противоречивых и трудных для реализации на практике.

Заключение:

Местное самоуправление означает, что местное
самоуправление осуществляется представителями центрального (федерального)
правительства, и поэтому органы местного самоуправления создаются и действуют.

В ходе чтения статьи прослеживаются проблемы местного
самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти. Признание
местного самоуправления государством является необходимым признаком
верховенства закона и демократического политического режима. Отсутствие
местного самоуправления часто свидетельствует о политическом и
недемократическом режиме.

В ходе написания статьи автор пришел к выводу, что
государственным органам необходимо осуществлять контроль над органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления для соблюдения
законности их действий. В случае несоблюдения законодательства органы местного
самоуправления обязаны взять на себя ответственность перед органами
государственной власти. Органы государственной власти вправе делегировать часть
своих полномочий органам местного самоуправления.

Изучив данную курсовую работу, курсовую работу, можно
сделать вывод, что современная европейская модель местного самоуправления
подразумевает:

— независимость органов местного самоуправления от
органов государственной власти

— экономическая и финансовая независимость от местного
самоуправления

— государственные гарантии и поддержка местного
самоуправления

— запрет органов государственной власти вмешиваться в
компетенцию органов местного самоуправления и наличие собственной компетенции

— возможность делегировать местному самоуправлению
часть государственных полномочий

— конституционное закрепление статуса местного
самоуправления

— судебная защита органов местного самоуправления

— обязательное присутствие представительного органа в
структуре местного самоуправления.

Один из важнейших выводов, который хотел сделать
автор, заключается в том, что полномочия органов государственной власти в сфере
местного самоуправления должны осуществляться строго в соответствии с законом.

Фрагмент текста работы:

Для
России вопрос наделения органов местного самоуправления в Российской Федерации
государственными полномочиями, изучение проблем теории и практики является
одной из актуальных правовых проблем. Кроме того, исследования в этой области,
на наш взгляд, представляются политически и социально целесообразными даже с
учетом необходимости разрешения конкурентных споров, которые часто возникают
между органами местного самоуправления и различными государственными органами в
ходе их деятельности. И что особенно печально, эти споры имеют негативные
последствия, в первую очередь, для населения, а также снижают престиж власти разного
уровня в целом.

В
рамках перечисленных проблем в сфере местного самоуправления и муниципального
управления одним из наиболее серьезных и актуальных, на наш взгляд, является
вопрос реализации органами местного самоуправления полномочий, переданных им
отдельными государственными полномочиями, которые в совокупности с вопросами
местного значения отнесены к компетенции муниципальных властей Российской
Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями — одна из форм взаимодействия органов
государственной власти с органами местного самоуправления и, следует отметить,
одна из самых сложных, противоречивых и трудных для реализации на практике.

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Институт местного самоуправления 5
1.1 Формы передачи органам местного самоуправления государственных и других полномочий 5
1.2 Делегированные полномочия органов местного самоуправления 6
Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления в ленинградской области 10
2.1 Совершение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 10
2.2 Проблемы эффективности реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 13
Заключение 18
Список использованной литературы 20

Введение:

Специальным предметом ведения органов местного самоуправления является совершение некоторых государственных полномочий. В зависимости от принципа субсидиарности, передача ряда государственных функций и полномочий на местный уровень является целесообразной и эффективной. В этом случае органы местного управления выступают перед населением как агенты государственной власти. Подобная передача помогает сэкономить расходы на формирование определенных территориальных государственных органов, лучше учесть местные условия и особенности для улучшения качества государственных услуг и поставить ряд жизненно главных вопросов под общественный контроль.
Каждый орган государственной власти включает в себя три компонента: правовое регулирование, фактическое и финансирование предоставление некоторых услуг.
По вопросам местного значения все эти компоненты закреплены за местными органами власти. В отношении вопросов государственной важности, которые переданы местным органам власти, необходимо делегировать только лишь полномочия по предоставлению услуг.
Уровень власти, совершающий нормативно-правовое регулирование в определенной сфере, устанавливающий нормативы и стандарты оказания услуг, а кроме того разные социальные льготы, обязан знать расходы, которые связаны с предоставлением этих стандартов, нормативов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение.
Целью выступает выявление проблем в деятельности института наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления.
Согласно цели определены следующие задачи исследования:
1. рассмотреть формы передачи органам местного самоуправления государственных и других полномочий;
2. выявить делегированные полномочия органов местного самоуправления;
3. изучить особенности реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
4. проанализировать проблемы эффективности реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Теоретическая значимость состоит в изучении увеличения эффективности правового регулирования в области реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Практическая значимость исследования заключается в том, что обобщения и выводы, которые содержатся в работе, могут быть применены для последующей научной разработки решения существующих проблем в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, перераспределения компетенции между уровнями государственной власти в государстве, взаимоотношений между государством и органами местного самоуправления.

Заключение:

В Федеральном законе либо законе субъекта Российской Федерации, предусматривающем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обязаны быть перечислены права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти, которые связаны с передачей полномочий, методы (методы) исчисления нормативов определения объема субвенций, перечень передаваемых на эти цели материальных ресурсов либо порядок их определения, порядок представления органами местного самоуправления отчетности о совершении переданных им отдельных государственных полномочий.
Порядок реализации государственными органами контроля за совершением отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления. Условия и порядок прекращения реализации органами отдельных государственных полномочий, которые переданы им.
Положения определенных региональных и федеральных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие каждый год и только лишь в том случае, если необходимые средства предусмотрены Федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. Органы местного самоуправления несут ответственность за совершение отдельных государственных полномочий в пределах, которые выделяемы на эти цели финансовых и материальных ресурсов.
Местное самоуправление, которое основано на праве граждан, их территориальных общин совершенно самостоятельно решать вопросы местного значения, подразумевает ответственность органов местного самоуправления за совершение ими собственных функций и полномочий.
Для реализации полномочий, органы местного самоуправления вправе дополнительно применять свои финансовые и материальные ресурсы в случаях и порядке, которые предусмотрены решением представительного органа муниципального образования.
Во время делегирования полномочий нужно, в первую очередь, решить вопрос о целесообразности передачи исполнения отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления либо реализации этих полномочий существующими либо особо созданными территориальными органами государственной власти. Характер передаваемых государственных полномочий, в особенности во время сохранения строгих государственных рамок, которые характерны для публичной сферы, и метод положительной приверженности обязаны быть адекватны интересам населения муниципального образования.
Органы местного самоуправления, осуществляя собственные полномочия, не обязаны нарушать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, правовые (законодательные) акты субъектов Российской Федерации.

Фрагмент текста работы:

1. Институт местного самоуправления
1.1 Формы передачи органам местного самоуправления государственных и других полномочий

Государственные полномочия, в полном объеме либо частично, могут быть переданы местным органам власти в двух формах: через наделение полномочиями и делегирование полномочий.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями совершается только лишь законом. Подобное требование установлено ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации .
Делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления может совершаться в специальных случаях нормативным правовым актом государственного органа Российской Федерации либо нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в форме приказа.
Между наделением полномочиями и делегированием государственных полномочий существует четкое различие, из этого следует, что, правовые последствия, возникающие до, в процессе и после передачи переданных государственных полномочий, различны.
В случаях, когда передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления совершается законом (Федеральным конституционным, федеральным либо субъектам Российской Федерации), переданные полномочия исполняются органами местного самоуправления на протяжении всего срока действия настоящего Закона.
Исполнение отдельных государственных полномочий прекращается только лишь в связи с признанием настоящего Закона недействительным либо исключением из существующего закона норм о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями .
В случаях, когда передача некоторых государственных полномочий органам местного самоуправления совершается в форме делегирования, объем передаваемых полномочий, виды юридических действий либо содержание распоряжения, а кроме того срок, на который, в свою очередь, делегируются полномочия, указываются в акте, обеспечивающем подобную форму передачи.

1.2 Делегированные полномочия органов местного самоуправления

Среди делегированных полномочий органов местного самоуправления, прежде всего, нужно обратить внимание на некоторые государственные полномочия.
Согласно с ч. 2 ст. 132 Конституции органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Во время наделения органов местного самоуправления отдельными государственными официально предоставленными правами определенные нормативные акты не всегда указывают на то, что эти полномочия являются государственными, и поэтому возникают споры сравнительно их финансирования.
Полномочия органов местного самоуправления могут быть делегированы как федеральным органам государственной власти, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
На практике субъекты Российской Федерации обычно делегируют органам местного самоуправления полномочия в сфере:
— государственная регистрация актов гражданского состояния;
— лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;
— лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;
— социальная помощь населения, опека и попечительство;
— создание и организация деятельности административных комиссий, а кроме того комиссий по делам несовершеннолетних на территориях субъектов Российской Федерации и др .
Процесс реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий делятся на четыре этапа:
1) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей им необходимых для их реализации государственных финансовых и материальных ресурсов;
2) совершение органами местного самоуправления полученных государственных полномочий;
3) государственный контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
4) прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
В определенных субъектах Российской Федерации передача государственных полномочий органам местного самоуправления потенциальна на базе договоров либо соглашений, которые заключены между муниципальными и государственными органами на добровольной основе. Подобная форма передачи отдельных государственных полномочий может быть признана законной только лишь в случае ратификации этих договоров либо соглашений законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления реализуют переданные им отдельные государственные полномочия совершенно самостоятельно согласно с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок реализации переданных государственных полномочий обязан быть установлен нормативным актом представительного органа муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе дополнительно применять свои финансовые и материальные ресурсы для реализации переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены Уставом муниципального образования.