Реферат на тему Региональные программы занятости населения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
1. Характеристика региональных программ занятости населения 6
2. Особенности региональных программ занятости населения 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 19

Введение:

Актуальность проблематики региональной асимметрии развития рынка труда определяется особой ролью региональных рынков труда в складывающейся новой системе координат пространственного развития экономики, отражением ее возможностей развиваться и отвечать на локальные и глобальные вызовы политике занятости. В последние годы наблюдается увеличение интереса к исследованию неоднородности региональных рынков труда в силу ряда причин. С одной стороны, усиление неравномерности социально-экономического развития регионов России, новые агломерационные эффекты, миграционные потоки, возможности инвестирования в человеческий капитал, эффективность практик регионального менеджмента углубляют асимметрию рынков труда, внося вклад в усиление регионального неравенства занятости, безработицы, рабочих мест, доходов. С другой стороны, причиной выступают цифровая трансформация экономики в региональном разрезе  и потенциальные ее эффекты для занятости, безработицы, структуры рабочих мест [14].

В качестве новых потенциальных источников роста асимметрии региональных рынков труда можно отметить изменение струк туры и динамики спроса на труд в связи с расширением определенных сегментов инновационной занятости, внедрение трудосберегающих технологий, развитие новых форм и видов занятости (в рамках которых формируются свои паттерны «устойчивости» и гарантии тех или иных аспектов трудовых отношений). Как показывает практика, внедрение данных технологий не снимает, а в некоторых случаях даже усугубляет проблематику нового неравенства на региональных рынках труда в связи с различными скоростями движения региональных систем занятости к конфигурации, определяемой как трендами социально-экономического, «цифрового» развития, так и складывающейся ситуацией.

Кроме того, необходимо учитывать факторы и процессы, определяющие сохранение депрессивности ряда региональных рынков труда. В исследованиях неравенства региональных рынков можно выделить несколько ведущих векторов: анализ неравенства рынков труда регионов и миграции; диспропорции в развитии рынков труда регионов, заработная плата и производительность; методология измерения неравенства; эконометрическое моделирование пространственного неравенства; группировки региональных  рынков; проблемы неравенства отдельных групп на рынках труда (в частности, молодежи [10]) и др. Интерес с позиций нашего исследования представляют результаты анализа конвергенции российских регионов по показателям заработной платы, уровня безработицы  и среднедушевых доходов с использованием динамической модели с пространственными эффектами [12]. При наличии значимых положительных пространственных эффектов для заработной платы и уровней безработицы в то же время определено, что миграция не способствует конвергенции регионов.

Вместе с тем следует отметить, что пока в отечественных исследованиях положения новой экономической географии для объяснения роста дифференциации региональных рынков труда используются недостаточно.

Асимметрия в развитии региональных рынков труда выступает частью более общей проблемы – неравенства в развитии регионов в целом. Оно в свою очередь детерминировано неравномерностью географического распределения основных средств и технологий, характеристиками населения, рабочей силы и капитала в регионе, конкуренцией регионов за ограниченные ресурсы. В докладе Всемирного банка за 2009 год указывается, что пространственное неравенство формируется под влиянием таких факторов, как пространственная концентрация населения и агломерационные эффекты; экономическое расстояние и институциональные барьеры в широком смысле слова, в том числе барьеры границ, препятствующие проникновению товаров, услуг, инноваций [13].

В зарубежной литературе проблематика формирования равновесия на локальных рынках труда рассматривается в рамках модели локальных рынков труда [3–5]. Скорость корректировки региональных рынков труда  и эластичность занятости во многом  определяются институтами рынка труда и характеристиками региональных рынков труда [6].

Для российского рынка труда характерен некий синтез структурных проблем (низкая мобильность, масштабы неформального сектора и др.) с постоянно низким уровнем безработицы в последние годы [7]. На фоне этого проблематика устойчивости положения региональных рынков труда – аутсайдеров вызывает опасения. Наличие регионов с высокой и низкой безработицей в одной и той же стране свидетельствует о низкой эффективности рынка труда и нерациональном использовании ресурсов. Асимметрия в показателях региональной безработицы может быть следствием как сложившихся показателей естественного уровня безработицы (определяемого экономическими, структурными и институциональными характеристиками регионов, эволюционирующими во времени), а также определяться различными моделями адаптации региональных рынков труда к внешним шокам.

В исследовании российских авторов С.Н. Растворцевой и Д.С. Терновского, исследующих проблемы концентрации экономической активности в российских регионах, показано, что увеличение параметров заработной платы в регионах способствует рассеиванию экономической активности, а ключевыми факторами концентрации экономической активности выступают сфера услуг, прямые иностранные инвестиции и плотность автодорог с твердым покрытием [8] .

Актуальность. рынка труда в контексте глобализации социально-экономических отношений обусловлена тем, что появление международных

Таким образом, актуальность исследования  заключается в выявлении основ реализации региональных программ занятости населения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе применения норм, регулирующих региональные программы занятости населения.

Предметом исследования являются особенности реализации региональных программ занятости населения.

Цель данной работы заключается в выявлении специфики региональных программ занятости населения.

В данной работе автор ставит следующие задачи:

– Дать правовую характеристику региональным программам занятости населения..

– Проанализировать региональные программы занятости населения.

– Выявить проблемы и перспективы развития региональных программ занятости населения.

Методологическую основу написания работы составляют сравнительно сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Заключение:

По результатам проведенного исследования мы можем прийти к следующим выводам.
Оценка российских регионов по уровню депрессивности региональных рынков труда представлена в исследованиях и других специалистов. Многомерные классификационные модели для анализа социально-структурной специфики регионов России эффективно применяются в современных исследованиях.
Специфика методики определения кластеров с использованием карт Кохонена основана на выявлении внутренних взаимосвязей большого массива статистической информации, определяющих дифференциацию региональных рынков труда. Карты Кохонена позволяют эффективно визуализировать полученную информацию. Кластеризация на основе данной методики позволяет объективно, без влияния субъективности суждений исследователя кластеризовать регионы (в данном случае).
Карта Кохонена состоит из сегментов прямоугольной или шестиугольной формы, называемых ячейками. Визуализация итогов обработки данных на карте осуществляется с использованием расцветки по одному признаку, таким образом, для каждой анализируемой переменной необходимо строить отдельную карту. По интенсивности цвета можно судить о ситуации в том или ином регионе в разрезе исследуемых показателей. Исследование с помощью карт Кохонена также позволяет выявить взаимосвязи между кластерами.
Несмотря на значительное количество работ по проблемам неоднородности региональных рынков труда, методология оценки такой региональной асимметрии и ее динамики в современных условиях, межгрупповые перемещения рынков труда с напряженной ситуацией содержат все еще слабо исследованные сегменты. Недостаточная разработанность данной проблемы ограничивает возможности выбора новых векторов в политике занятости в различных кластерах региональных рынков труда с учетом современных трендов в развитии занятости.
Для выявления кластеров региональных рынков труда выделяют следующие показатели: уровень занятости населения; уровень общей безработицы (по методологии МОТ); средняя продолжительность поиска работы; удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата; коэффициент напряженности на рынке труда; рейтинг социально-экономического развития региона. Массив данных, характеризующих регионы, содержит 4004 переменных, объединенных в группы из вышеперечисленных показателей. В исследовании использованы данные Федеральной службы государственной статистики. Исследование с помощью карт Кохонена также позволяет выявить взаимосвязи между кластерами. Обратимся к анализу полученных результатов исследования (приложение).
Пять из вышеперечисленных показателей часто используются в различных методиках оценки ситуации на рынке труда, но в сочетании с показателями среднемесячной заработной платы и рейтинга социально-экономического региона – впервые. Неоцененность труда ведет к массе негативных последствий: продолжительности поиска работы, повышению затрат на переквалификацию, демотивации и деквалификации на рынке труда, сложности заполнения вакансий с низкой оплатой труда, снижению престижности ряда профессий и т. д., поэтому данный показатель оказывает существенное влияние на ситуацию на рынке труда.
При определении дифференциации регионов используются различные показатели социально-экономического развития регионов, определяемые по различным методикам. Одним из популярных и комплексных индикаторов состояния экономики региона, на наш взгляд, является рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, основанный на анализе значительного массива показателей – масштаба экономики (объем производства товаров и услуг; объем доходов консолидированного бюджета; численность занятых в экономике), эффективности экономики (объем производства товаров и услуг на душу населения; инвестиции в основной капитал на душу населения; иностранные инвестиции на душу населения; доля прибыльных предприятий; уровень собираемости налогов), показателей бюджетной сферы (доходы консолидированного бюджета на душу населения; доля собственных доходов в суммарном объеме доходов консолидированного бюджета; отношение госдолга к собственным доходам консолидированного бюджета; дефицит к собственным доходам консолидированного бюджета), показателей социальной сферы (отношение денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг; уровень безработицы; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень младенческой смертности). Поскольку показатели данного рейтинга характеризуют различные аспекты социально-экономического развития регионов, то они имеют тесную взаимосвязь с комплексной оценкой ситуации в регионе.
Выделение кластеров благополучных и не благополучных рынков труда регионов основывается на средних показателях, по которым формировались кластеры.

В качестве новых потенциальных источников роста асимметрии региональных рынков труда можно отметить изменение струк туры и динамики спроса на труд в связи с расширением определенных сегментов инновационной занятости, внедрение трудосберегающих технологий, развитие новых форм и видов занятости (в рамках которых формируются свои паттерны «устойчивости» и гарантии тех или иных аспектов трудовых отношений). Как показывает практика, внедрение данных технологий не снимает, а в некоторых случаях даже усугубляет проблематику нового неравенства на региональных рынках труда в связи с различными скоростями движения региональных систем занятости к конфигурации, определяемой как трендами социально-экономического, «цифрового» развития, так и складывающейся ситуацией.

Кроме того, необходимо учитывать факторы и процессы, определяющие сохранение депрессивности ряда региональных рынков труда. В исследованиях неравенства региональных рынков можно выделить несколько ведущих векторов: анализ неравенства рынков труда регионов и миграции; диспропорции в развитии рынков труда регионов, заработная плата и производительность; методология измерения неравенства; эконометрическое моделирование пространственного неравенства; группировки региональных  рынков; проблемы неравенства отдельных групп на рынках труда (в частности, молодежи [10]) и др. Интерес с позиций нашего исследования представляют результаты анализа конвергенции российских регионов по показателям заработной платы, уровня безработицы  и среднедушевых доходов с использованием динамической модели с пространственными эффектами [12]. При наличии значимых положительных пространственных эффектов для заработной платы и уровней безработицы в то же время определено, что миграция не способствует конвергенции регионов.

Вместе с тем следует отметить, что пока в отечественных исследованиях положения новой экономической географии для объяснения роста дифференциации региональных рынков труда используются недостаточно.

Асимметрия в развитии региональных рынков труда выступает частью более общей проблемы – неравенства в развитии регионов в целом. Оно в свою очередь детерминировано неравномерностью географического распределения основных средств и технологий, характеристиками населения, рабочей силы и капитала в регионе, конкуренцией регионов за ограниченные ресурсы. В докладе Всемирного банка за 2009 год указывается, что пространственное неравенство формируется под влиянием таких факторов, как пространственная концентрация населения и агломерационные эффекты; экономическое расстояние и институциональные барьеры в широком смысле слова, в том числе барьеры границ, препятствующие проникновению товаров, услуг, инноваций [13].

В зарубежной литературе проблематика формирования равновесия на локальных рынках труда рассматривается в рамках модели локальных рынков труда [3–5]. Скорость корректировки региональных рынков труда  и эластичность занятости во многом  определяются институтами рынка труда и характеристиками региональных рынков труда [6].

Для российского рынка труда характерен некий синтез структурных проблем (низкая мобильность, масштабы неформального сектора и др.) с постоянно низким уровнем безработицы в последние годы [7]. На фоне этого проблематика устойчивости положения региональных рынков труда – аутсайдеров вызывает опасения. Наличие регионов с высокой и низкой безработицей в одной и той же стране свидетельствует о низкой эффективности рынка труда и нерациональном использовании ресурсов. Асимметрия в показателях региональной безработицы может быть следствием как сложившихся показателей естественного уровня безработицы (определяемого экономическими, структурными и институциональными характеристиками регионов, эволюционирующими во времени), а также определяться различными моделями адаптации региональных рынков труда к внешним шокам.

В исследовании российских авторов С.Н. Растворцевой и Д.С. Терновского, исследующих проблемы концентрации экономической активности в российских регионах, показано, что увеличение параметров заработной платы в регионах способствует рассеиванию экономической активности, а ключевыми факторами концентрации экономической активности выступают сфера услуг, прямые иностранные инвестиции и плотность автодорог с твердым покрытием [8] .

Актуальность. рынка труда в контексте глобализации социально-экономических отношений обусловлена тем, что появление международных

Таким образом, актуальность исследования  заключается в выявлении основ реализации региональных программ занятости населения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе применения норм, регулирующих региональные программы занятости населения.

Предметом исследования являются особенности реализации региональных программ занятости населения.

Цель данной работы заключается в выявлении специфики региональных программ занятости населения.

В данной работе автор ставит следующие задачи:

– Дать правовую характеристику региональным программам занятости населения..

– Проанализировать региональные программы занятости населения.

– Выявить проблемы и перспективы развития региональных программ занятости населения.

Методологическую основу написания работы составляют сравнительно сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Фрагмент текста работы:

1. Характеристика региональных программ занятости населения

На современном этапе развития российская экономика является социально ориентированной. Характеризуется она политикой занятости населения Российской Федерации. Социально-экономическая политика направлена на разрешение проблем занятости. В ее основе лежат [3]:
— качественное усиление существующих программ обеспечения полной занятости, заключающиеся в удовлетворении рабочей силой действующих производств;
-максимальное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами;
— создание благоприятных, позитивных условий труда как для ищущих работу, так и для тех, кто незамедлительно готов приступить к ее выполнению и трудиться с наибольшей качественной продуктивностью.
Означенные факторы констатируют, что государственная политика государства в области занятости формируется с учетом реальных возможностей различных по составу категорий населения. Воплощается политика занятости на основе таких методов, которые однозначно соответствуют национальным, региональным условиям и экономической обстановке, в которых происходит реализация государственной политики занятости.
Декомпозиция региональных вариаций по показателям безработицы и занятости позволяет констатировать значимость конкурентных преимуществ регионов, обусловливающих дифференциацию региональных рынков труда. Эти преимущества связаны с рядом материальных и нематериальных характеристик регионов, неизмеряемых параметров предложения труда, характера инновационной активности и эффективности институтов и регионального менеджмента [4].
Российские исследователи проблематику неравенства рынков труда рассматривают в контексте регионального неравенства в целом. В частности, Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов в качестве индикаторов социально-экономического неравенства регионов России используют взвешенные по численности населения региона индекс Джини и коэффициент вариаций, что может рассматриваться в большей степени как некоторое следствие эффективности функционирования рынка труда в регионах.
Исследования российских авторов показывают более низкую скорость региональной конвергенции в России по сравнению с международными стандартами. При этом учет пространственных режимов позволяет заметить сильную региональную конвергенцию, прежде всего среди регионов с высоким доходом, расположенных вблизи других регионов с высоким доходом [10].
Одним из эффективно применяемых подходов к исследованию проблем асимметрии региональных рынков труда является кластеризация регионов по ряду показателей. В частности, А.В. Мальцева, О.В. Махныткина, Н.Е. Шилкина описывают методику кластеризации рынка труда на основе использования карт Кохонена [11].
Основными направлениями, на которые опирается политика занятости Российского государства являются:
— предоставление одинаковых общепринятых соглашений, обязательных и необходимых для осуществления устройства на работу граждан России, независимо от их принадлежности к полу, национальности, возрастной категории, социально-общественного статуса, религиозной принадлежности;
— строгое соблюдение добровольных начал трудовой деятельности;
— свободное, непринужденное выражение своего желания и согласия трудиться при наличии выбора работы;
— предоставление достаточных, относящихся к стабильному уровню жизни материальных средств;
— оказание действенной, своевременной помощи в стремлении регионов России к собственной инициативе при определении главной линии государственной политики в области решения вопросов занятости;
— реальное содействие гражданам, занимающихся предпринимательской деятельностью, в границах строго использования соответствующих указов, законов о труде;
— осуществление целесообразного соотношения политики занятости с существующими экономическими, политическими, социальными направлениями деятельности, органов власти, регулирующих соответственно распределение доходов;
— одобрение фактических действий предпринимателей, руководителей предприятий, направленных на создание позитивных условий по организации новых рабочих мест;
— оказание реальной помощи регионам малочисленных народов России в занятости трудовой деятельностью с принятием во внимание их исторически сложившихся видов труда;
— межнациональное, международное сотрудничество правительства РФ в эффективном решении проблем занятости и др.
Основой государственной политики занятости является совокупность общественно-политических отношений и свод законов Конституции Российской Федерации [1]. В ней закреплены статьями пути развития внутренней политики государства, определяемые Президентом Российской Федерации. Действенным органом по генеральному руководству проблемой занятости служит Минздрав социального развития России и министерство Роструда, которые выполняют обязанности по выработке вопросов в области государственной политики, а также вопросов в области нормативно-правового регулирования в области социального развития. Роструд непосредственно вникает в систему вопросов, которые имеют прямое отношение как к сложным, требующим решения проблемам, так и вопросам безработицы населения. Министерство Роструда объединяет: координальные цели и вопросы политики занятости, разъясняет их основное содержание; подвергает тщательному анализу и качественному выполнению совокупности положений, устанавливающих соотношение взаимных интересов участников совместной деятельности на рынке труда.