Реферат на тему Реформирование государственной службы в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические подходы к вопросам реформирования государственной службы 4
2. Оценка показателей эффективности реформирования государственной службой 8
3. Анализ зарубежного опыта реформирования государственной службы 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 19

Введение:

Современный этап государственного строительства в России тесно связан с анализом исторической практики формирования и функционирования государственной службы в дореволюционной и советской России. Изучение особенностей и специфики системы государственного управления в многовековой истории России является исключительно важным, поскольку помогает извлечь полезные уроки из нашего исторического опыта и глубже понять современные проблемы государственного строительства.
Сегодня значимость данной темы усиливается тем обстоятельством, что система государственной службы находится на стадии реформирования. По сути, речь идет о том, какой тип государственной службы нам следует строить – активного служения обществу и государству или пассивного следования, обслуживания полномочий государственной политической элиты. От выбора этих решений зависят подходы к теории и организации государственной службы
Президент РФ В.В. Путин и правительство Российской Федерации в последние два года готовили и уже начали осуществлять радикальную и масштабную программу по реформированию системы государственной службы в Российской Федерации.
Ключевой составляющей этого блока реформ является реформа Федеральной государственной службы, а также государственных служб субъектов Федерации и муниципальной службы. Это чрезвычайно важный комплекс реформ.
Подобная программа предполагает изменение ценностей и культуры государственной службы, что, в случае Российской Федерации, затрагивает около миллиона государственных служащих (федеральных, региональных и муниципальных)
Объектом данной работы является государственная служба РФ.
Предметом работы является процесс реформирования государственной службы в РФ,
Цель работы — проанализировать эффективность системы реформирования государственной службы в РФ.
Задачи работы:
1. изучить теоретические подходы к реформированию государственной службы в РФ,
2.определить методы исследования оценки эффективности реформирования государственной службы в РФ,
3. проанализировать эффективность программы реформирования государственной службы в России.
Основными методами выступили: анализ научной литературы по теме исследования, обобщение и систематизация.

Заключение:

В данной работе сделан обзор и проведен краткий критический анализ основных вех в развитии государственной службы, сформулированы тенденции ее дальнейшего развития. При анализе использовались правовые акты и документы государственных органов, официальная статистика и собственные исследовательские материалы автора по сравнению с результатами аналогичных исследований ведущих специалистов-практиков в этой области.
Рассмотрены основные проблемы, связанные с реформированием государственной гражданской службы в Российской Федерации. Большое внимание уделяется созданию качественной системы органов государственной власти. Подчеркивается, что продолжение реформы обеспечит успешное выполнение функций государства, развитие гражданского общества и повышение эффективности экономики.
Анализируется зарубежный опыт государственной службы и возможности его использования в России в контексте административной реформы. Особое внимание уделено анализу опыта государственной службы в условиях ее модернизации в таких странах, как Франция, Германия, Великобритания, США и Япония.
Было установлено, что для модернизации государственной службы, приближающейся к идеальному типу управления в Европе, были разработаны различные модели, которые объединены под общим названием «новая государственная администрация».
Проведена систематизация основных тенденций развития института государственной службы в странах демократии, которая включает в себя:
— разработка программ реформирования и модернизации государственной службы и принятия нового законодательства о государственной службе;
— оптимизация и создание новых организационных структур в системе государственной службы;
— наличие специальных институтов управления государственной службой;
— последовательное сокращение государственного аппарата;
— создание института старших менеджеров;
— использование методов управления, заимствованных у частного сектора;
— ротация персонала;
— наличие кодексов этики;
— обеспечение процесса непрерывного профессионального образования государственных служащих.
Подводя итог, я хотел бы отметить, что укрепление вертикали исполнительной власти и потенциальное развитие экономической и социальной сфер зависят от повышения эффективности государственной службы и эффективности профессиональной деятельности государственных служащих

Фрагмент текста работы:

1. Теоретические подходы к вопросам реформирования государственной службы

Поскольку функционирование государственного аппарата в значительной степени не соответствовало задачам реформы, возникла необходимость реформирования государственной службы. Целью реформы (примерно 2000 г.) было создание государственного аппарата нового типа, способного работать на данном этапе и в будущих политических и экономических условиях, дисциплинированного, экономического и высокопрофессионального аппарата.
Для этого необходимо было повысить административно-правовой статус государственных служащих. Для проведения реформы государственной службы были разработаны тезисы, которые были юридически закреплены в Положении о федеральной гражданской службе. Это был временный нормативный акт при формировании федеральной государственной службы.
Важная роль в правовом регулировании принадлежит Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Конституция определяет государственную должность Российской Федерации, предназначенную для непосредственного осуществления полномочий государственных органов. Это имеет большое значение для отличия должностей, не связанных с государственной службой, от должностей государственной службы. 31 июля 1995 года был впервые принят Федеральный закон «Об основах государственной службы», в котором были определены правовые основы организации государственной службы, основы правового статуса государственных служащих и порядок их прохождения на государственную службу .
Закон был базовым для законодательных и других нормативных актов. Он обеспечил реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В период с 1995 по 2003 год была проделана большая работа по выполнению требований Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и созданию такой правовой базы, которая могла бы реализовать практические меры по дальнейшему укреплению органы государственной власти государственными служащими. С целью дальнейшего реформирования Указом Президента от 16 июля 2004 года «О мерах по совершенствованию государственного управления» был утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мер по реализации реформы государственной службы.
Цели этой реформы заключались в повышении эффективности государственной службы, укреплении государства, создании интегрированной системы государственной службы с учетом накопленного исторического опыта. Для достижения этих целей была разработана программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации», в которой разработан комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационных, финансовых, правовых и методологических основ государственной службы.
Основными пунктами этой программы являются: — создание комплексной нормативно-правовой базы; — разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики; — разработка мер по повышению оплаты труда государственных служащих; — внедрение учебных программ для государственной службы; Реформирование системы управления государственной службой. Таким образом, в результате реализации запланированных мер гражданская служба должна иметь ответственного, высококвалифицированного, высокооплачиваемого государственного служащего.
Вопросы реформирования отечественной государственной службы издавна привлекают внимание исследователей различных отраслей научного знания — социологов, экономистов и историков. Такой интерес не случаен, поскольку государственную службу (особенно государственную службу) можно без преувеличения назвать центральным звеном во всей системе государственной власти. Количественно государственные служащие составляют основную часть государственных служащих; Кроме того, они непосредственно участвуют в подготовке решений всех ветвей власти (включая законодательную и судебную) и впоследствии организуют выполнение этих решений. Таким образом, эффективность государственного управления определяется, по сути, эффективностью бюрократии, ее профессионализмом и честностью. Учитывая это, трудно не думать о причинах очень скромных успехов, достигнутых в ходе реформы государственной службы в России.
Еще до принятия Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации в 2001 году было опубликовано много работ, в которых описаны возможные направления этой реформы. Научная проработка реформы государственного аппарата особенно усилилась после появления Федеральной программы реформирования государственной службы на 2003-2005 годы. В то же время научное сообщество, к сожалению, не могло повлиять на эффективность программы, и значительная часть поставленных в ней задач не была решена. Это послужило причиной его продления до 2007 года и последующего принятия новой Федеральной программы, рассчитанной на 2009-2013 годы, что связано с последним этапом развития государственной службы в России .
В начале исследовательского периода, то есть в 2009-2011 гг., был опубликован ряд работ как журналистского, так и монографического характера. Наиболее актуальными были вопросы борьбы с коррупцией (что было связано с принятием в конце 2008 года соответствующего федерального закона и пакета правовых актов, разрабатывающих его в последующие годы), административная реформа и внедрение современных информационных и технологических коммуникаций.
В последние годы исследователи переключили свое внимание на реформы в военной и правоохранительной службах, а государственная гражданская служба не была на переднем крае исследований. Однако в последние исследования вошли, например, Т. Т. Алиев и Ю. В. Капустина , М.Д. Юданова , посвященная некоторым вопросам реформы государственной службы.
\