Содержание:

ВВЕДЕНИЕ. 3

Раздел 1. Понятие и сущность государственного и
муниципального управления  5

Раздел 2. Реформы местного управления в Российской
Федерации на рубеже веков  14

Раздел 3. Тенденции развития системы
государственного и муниципального управления в России после осуществления
реформ. 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 21

Список использованных источников и литературы: 23

Введение:

Актуальность
темы определяется ролью вопросов государственного и
муниципального управления для общественного развития. Начиная с древних времен
и по настоящее время развитие государственного управления занимало важное место
в исследованиях и имело прикладной характер.

Особый интерес исследования
в данной сфере стали получать после начала разграничения полномочий между
государством и обществом, созданием предпосылок для развития науки о
государственном управлении. С конца XIX века рассматриваемые вопросы обрели новое значение,
что было связано с формированием политической науки.

В XX веке вопросами государственного
управления стали заниматься как ученые, так и государства, а также международные
организации. На регулярной основе проводит международные мероприятия в данной
сфере Организация Объединенных Наций.

В России вопросы системы
государственного и муниципального управления актуальны в связи с недавними
процессами коренной перестройки политической системы общества и слома
государственно-партийной коммунистической системы управления. Реформа конца XX –
начала XXI
века
заложила основу функционирования современной системы местного управления  в Российской Федерации.

Степень
разработанности темы. Материалы по государственному и
муниципальному управлению представлены в работах таких авторов, как М. Вебер, Р. Дарендорф, В. Парето, Г. Моска, 
и др. В их трудах представлены теоретические наработки. В материалах В. Тамбовцева, Я. Самарина, В. Южакова
предлагаются прикладные аспекты развития системы управления.

Целью
исследования является характеристика реформы местного
управления конца XX
–
начала XXI
веков.

Основными задачами работы являются следующие:

1) рассмотреть понятие и
сущность государственного и муниципального управления;

2) охарактеризовать реформы
местного управления в Российской Федерации на рубеже веков;

3) проанализировать тенденции
развития системы государственного и муниципального управления в России после
осуществления реформ.

Методологической
основой исследования стали принципы системного анализа и объективности.
В работе использованы системный, сравнительно-исторический, комплексный и иные
методы. 

Заключение:

Раздел 2.
Реформы местного управления в Российской Федерации на рубеже веков

Реформы
местного управления в России, осуществленные в конце XX-начале XXI веков, сформировали современную систему, которая
сохраняется в стране в настоящее время.

К
началу реформ местное управление в России функционировало на основе переходной
модели, ставшей следствием обобщенного опыта Советского Союза и преобразований
периода перестройки и создания федеративных основ новой России.

Еще
на рубеже 1980-1990-х годов было инициировано «Обобщение местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.), принят Закон «О местном
самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). в них закреплялась автономность системы
местного самоуправления. В регионах формировались основы собственной системы, с
учетом местной специфики.

Поворотным
моментом стало принятие Конституции Российской Федерации. В основе правового
регулирования государственного и муниципального управления Российской Федерации
лежит Конституция. Статья 11 Основного Закона страны гласит:

«1. Государственную
власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство
Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые
ими органы государственной власти.

3.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и
иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий»[1].

В  целом, управление Российской Федерацией
основано на государственной целостности, единстве системы государственной
власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ[2].

В
1995 году был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому
предусматривалось развитие законодательства о местном самоуправлении на уровне
субъектов РФ и местного нормотворчества.

Началом
реформ в сфере местного управления послужила ратификация в 1998 году Европейской
хартию местного самоуправления. В этой связи с лета 2000 года, с внесения
поправок в Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»,  наметился новый период в современном реформе
местного самоуправления, начался период реформ, который в основном завершился принятием
нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сущностью
нового закона стали идея сближения власти и населения  посредством развития муниципальных
образований низового уровня, то есть городских поселений, четкого разграничения
субъектов ведения и полномочий между уровнем публичной власти (местной власти
субъектов Федерации, местного самоуправления муниципальных образований
различных видов — муниципальных городских поселений), формирования границ расходных
обязательств между уровнями власти, закрепления доходных источников в
соответствии с объемом расходных обязательств и ликвидации нефинансируемых
мандатов.

Благодаря
принятию нового закона удалось осуществить:

— переход к полностью
единым законодательным

Фрагмент текста работы:

Раздел 1.
Понятие и сущность государственного и муниципального управления

Государственное и местное
управление представляет собой сложное и многоплановое явление, изучаемое во
всем мире. Существуют различные определения государственного управления.

Так, энциклопедия Britannica под
государственным управлением подразумевает реализацию государственной политики. Также,
государственное управление включает в себя ответственность за определение
политики и программ правительств. Государственное управление практикуется на центральном,
промежуточном и местном уровнях, то есть муниципальное управление. Отношения
между различными уровнями власти в пределах одного государства представляют
собой растущую проблему в рамках государственного управления[1].

Отличительной чертой
данного определения является отсутствие различий между государственным и
муниципальным управлением. В большинстве стран мира государственное управление
не включает в себя местные органы власти или государственные организации, формально
не входящие в систему органов государственной власти, такие как «Газпром». Однако
в некоторых странах, особенно в тех унитарных государствах, в которых муниципальная
администрация является частью центрального правительства, ее сотрудники
являются государственными служащими. В частности, в Соединенных Штатах все
уровни правительства имеют свои собственные гражданские службы, федеральные, на
уровне штата и местные, и гражданская служба — это именно та часть
правительственной службы, для которой необходимо сдавать специальный экзамен для
государственных служащих и предлагает постоянное пребывание в должности.

Государственное
управление можно определить как осуществляемую «на основе законов и других
нормативных актов организующую, исполнительную и распорядительную деятельность
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных
негосударственных формирований, наделенных соответствующими
государственно-властными полномочиями»[2].

Термин «государственно-административное управление»
(public administrative management) впервые был использован в предвыборной программе
Республиканской партии США в 1986 году. При этом сами вопросы государственного
управления занимали умы исследователей с древних времен, начиная с Древней
Греции, Китая, Индии, Египта