Реферат на тему Реализация государственного финансового контроля в деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации

Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ Введение. 3
1. Государственный финансовый
контроль в системе Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. 4
1.1.
Экономическая характеристика деятельности ФАС.. 4
1.2.
Структура управления и вертикаль власти в ФАС РФ.. 8
1.3.
Нормативно-правовая база для проведения контрольного мероприятия  10
2. Особенности проведения
государственного финансового контроля в рамках соблюдения законодательства о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд. 12
2.1.
Основные направления деятельности по обеспечению государственных и
муниципальных нужд, проводимые ФАС РФ.. 12
2.2.
Методы и этапы проведения финансового контроля ФАС РФ.. 14
2.3.
Антимонопольная деятельность как часть внутренней и внешней политики РФ   15
3. Анализ контрольных мероприятий в
деятельности ФАС РФ.. 23
3.1.
Анализ тенденций развития контрольных мероприятий, проводимых ФАС РФ   23
3.2.
Анализ проблем проведения контрольных мероприятий ФАС РФ.. 27
Заключение. 31
Список использованной литературы.. 33

Введение:

Введение Актуальность
данной темы обусловлена тем, что финансовый контроль предусматривает анализ
причин неудач и успехов, а также проверку действенности тех мероприятий,
которые могли бы исправить ошибки и закрепить успех.

Целью
данной работы является исследование реализации государственного финансового
контроля в деятельности Федеральной антимонопольной службы Российской
Федерации. Задачами курсовой работы являются:

— дать
характеристику деятельность ФАС РФ;

—
рассмотреть основные направления деятельности по обеспечению государственных и
муниципальных нужд, проводимые ФАС РФ;

—
рассмотреть методы и этапы проведения финансового контроля ФАС РФ;

—
рассмотреть антимонопольную деятельность как часть внутренней и внешней
политики РФ

—
провести анализ проблем и тенденций развития контрольных мероприятий,
проводимых ФАС РФ.

Объект
исследования: деятельность Федеральной антимонопольной службы Российской
Федерации. Предмет: формы и методы финансового контроля. Некоторые аспекты этой
проблемы нашли отражения в трудах А.Д. Шеремета, М.И. Баканова, Е.С. Стояновой,
В.В. Ковалева, В.Г. Артеменко, Вахрушиной М.А., Макарьевой В.И., Глазунова
В.Н., Белых Л.П. и т.д.

При
выполнении настоящей работы были использованы специальные
литературно-справочные источники: финансовые справочники, учебники, монографии,
Положения и инструкции Минфина, периодическая литература и т. д. Работа состоит
из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение:

Заключение Федеральная
антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по утверждению нормативных правовых
актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства
в сфере деятельности естественных монополий, в сфере государственного регулирования
цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства,
контроля в сфере государственного оборонного заказа, закупок товаров, работ и услуг
для государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ и услуг отдельными
юридическими лицами, а также в части утверждения закрытых методов отбора поставщиков
(подрядчиков, исполнителей).

В отличие
от МАП России, ФАС России напрямую подчиняется Правительству Российской Федерации,
но не входит в его состав. С одной стороны, это понижает статус ФАС России по сравнению
с предыдущим. С другой стороны, поскольку ФАС России наделена полномочиями по контролю
за соответствующей деятельностью органов государственной власти, это дает возможность
антимонопольному органу быть более независимым при возбуждении дел против органов
государственной власти, в первую очередь, федеральных.

Таким образом,
в настоящее время ФАС России является многофункциональным органом, который вместе
со своими 84 территориальными управлениями осуществляет широкий круг функций, существенно
отличающихся от компетенции «классического» антимонопольного органа.

ФАС России
сегодня обладает рядом компетенций, которые на практике дают синергетический эффект,
несмотря на их количество и, на первый взгляд, относительное несоответствие. Они
создают эффективную базу для создания конкурентоспособной экономики.

Сегодня
ФАС России является активным партнером в международном сотрудничестве. Международное
сотрудничество с зарубежными антимонопольными органами является одним из приоритетов
текущего развития ФАС России.

Все большее
количество двусторонних и многосторонних соглашений и меморандумов в настоящее время
переходит в сферу практического сотрудничества. ФАС России провела ряд международных
расследований по фактам нарушения антимонопольного законодательства совместно с
иностранными антимонопольными органами. Например, ФАС России расследовала дело о
рыбном картеле (о поставках пангасиуса из Вьетнама на рынок Российской Федерации)
при активной поддержке антимонопольного ведомства Вьетнама.

Дело возбуждено
в отношении ряда российских компаний и Некоммерческой организации «Объединение производственных
и торговых предприятий рыбного рынка» (Ассоциация) по признакам запрещения координации
хозяйственной деятельности субъектов рынка.

ФАС России
подозревает, что Ассоциация координировала такие действия хозяйствующих субъектов-конкурентов,
в результате которых рынок поделили между собой объемы закупки пангасиуса. Аналогичный
случай рассматривался в отношении ряда поставщиков лосося из Норвегии.

Более того,
в настоящее время ФАС России является инициатором разработки и подписания Международной
конвенции «О борьбе с картелями».

Фрагмент текста работы:

1.1. Экономическая
характеристика деятельности ФАС Федеральная
антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,
контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных
рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных
монополий и рекламы.

Помимо
этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных
инвестиций в Российской Федерации[1].

Федеральная
антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от
9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством
России 29 июля 2004 г. ФАС России — федеральный орган исполнительной власти, руководство
деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

ФАС России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на
рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в
пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов
в установленной сфере деятельности.

В 2004
году была создана Федеральная антимонопольная служба России с функциями контроля
над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе.

ФАС России
трансформировалась (эволюционировалась) и стала уполномоченным федеральным органом,
которая также осуществляет регулирование за тарифообразованием, рекламой, осуществляет
контроль в сфере закупок и гособоронзаказом. За 30 лет деятельности антимонопольного
органа в России, ФАС России обеспечил условия для развития конкуренции в стране
и это главный итог ее работы[2]. Эффективность
Федеральной антимонопольной службы России по конкретным результатам:

Принят
базовый (материнский) Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
по которому ФАС России осуществляет свою деятельность, а также приняты ряд важнейших
федеральных законов, например, об отмене роуминга, совершенствовании Закона о контрактной
системе закупок (44-ФЗ), о закупке товаров работ и услуг отдельными видами юридических
лиц (223-ФЗ), о гособоронзаказе (275-ФЗ), о запрете деятельности унитарных предприятий
на конкурентных рынках, об антимонопольном комплаенсе.

В Правительство
России внесены пятый «цифровой» антимонопольный пакет, законопроект о реформировании
правового регулирования естественных монополий, законопроект об основах государственного
регулирования цен (тарифов). Принят национальный План развития конкуренции в Российской
Федерации на 2018-2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации
от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию
конкуренции», а также Правительством России утвержден Стандарт развития конкуренции
в регионах, который внедрен во всех субъектах России.

Возбуждены
антимонопольные дела в отношении Google, Microsoft Corporation, Apple. Разоблачены
картельные сговоры в сфере школьного питания, дорожного хозяйства, поставок вещевого
имущества силовикам. Основная угроза, тормозящая экономику страны, ее развитие являются
картели, которые выявляются с огромным трудом, благодаря профессионализму и добросовестному
отношению к работе сотрудников Управления по борьбе с картелями. Однако задумаемся
для себя, достаточно ли у антимонопольного органа полномочий по выявлению картелей,
которые являются латентными (скрытыми)[3].

Рассмотрим
арсенал процессуальных полномочий сотрудников Федеральной антимонопольной службы
Российской Федерации: запросы, выемка, осмотр, доступ к помещениям, получение объяснений[4].

Как видим,
инструментарий не предполагает в полной мере эффективно выявлять антимонопольные
нарушения, связанные с картелями. Ни цифровой «кот», ни получение по запросам сведений,
не могут заменить полноценного расследования с использованием, в частности, таких
инструментов как прослушивание телефонных переговоров или проведение обысков.

Антимонопольным
органам зарубежных стран, таких как Германии, Франции, США, предоставлены оперативно-розыскные
мероприятия и расследование преступлений, у ФАС России этот арсенал отсутствует.

Например,
в 2009 году Федеральное ведомство по картелям Германии провело одновременно 19 обысков
в офисах производителей колбасных изделий, руководители которых подозревались в
ценовом сговоре на свою продукцию, оперативно собрав доказательства нарушения антимонопольного
законодательства. [1] Анисимова М.А., Анисимов
А.В. Отечественный и зарубежный опыт антимонопольного регулирования рынка
продовольствия в условиях экономической глобализации // АВУ. 2021. №9 (212). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/otechestvennyy-i-zarubezhnyy-opyt-antimonopolnogo-regulirovaniya-rynka-prodovolstviya-v-usloviyah-ekonomicheskoy-globalizatsii. [2] Щербак Е.Н. О соотношении
норм антимонопольного регулирования и исключительных прав на результаты
интеллектуальной деятельности // Образование и право. 2021. №10. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/o-sootnoshenii-norm-antimonopolnogo-regulirovaniya-i-isklyuchitelnyh-prav-na-rezultaty-intellektualnoy-deyatelnosti. [3] Анисимова М.А., Анисимов
А.В. Отечественный и зарубежный опыт антимонопольного регулирования рынка
продовольствия в условиях экономической глобализации // АВУ. 2021. №9 (212). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/otechestvennyy-i-zarubezhnyy-opyt-antimonopolnogo-regulirovaniya-rynka-prodovolstviya-v-usloviyah-ekonomicheskoy-globalizatsii. [4] Бычков А.В., Шрам Д.В.
Проблемы правоприменительной практики антимонопольного регулирования на
цифровых рынках как показатель необходимости реформирования законодательства о
защите конкуренции // Пролог: журнал о праве. 2021. №2 (30). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravoprimenitelnoy-praktiki-antimonopolnogo-regulirovaniya-na-tsifrovyh-rynkah-kak-pokazatel-neobhodimosti-reformirovaniya.