Реферат на тему Развитие межведомственного информационного взаимодействия в системе государственного управления.

Содержание:

Введение 3
1. Проблемы межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг 4
2. Технологии межведомственного электронного взаимодействия в государственном и муниципальном управлении 11
3. Единая система межведомственного электронного взаимодействия 20
Заключение 24
Литература 26

Введение:

Важной предпосылкой для создания и развития электронного правительства является технологическое обеспечение взаимодействия информации при предоставлении государственных и местных услуг, а также выполнение государственных и муниципальных задач в электронном виде.
С этой целью в 2010 году была введена единая система межинституционального электронного взаимодействия («система взаимодействия»), которая представляет собой общенациональную информационную систему, включающую:
1) информационные базы данных, в том числе содержащие информацию о программном и аппаратном обеспечении, используемом организациями и организациями, которые предоставляют доступ к своим информационным системам (далее — электронные услуги) через интерактивную систему;
2) информация об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, выполнении государственных и муниципальных задач в электронном виде;
3) Программное и аппаратное обеспечение, обеспечивающее взаимодействие информационных систем организаций и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также выполнение государственных и муниципальных функций.
Таким образом, межведомственная система электронного взаимодействия представляет собой общенациональную информационную систему, которая включает базы данных, информацию об истории электронных новостей, а также программное и аппаратное обеспечение для обеспечения взаимодействия информационных систем между органами власти и организациями.

Заключение:

Концепция развития взаимодействия межведомственной информации определяет новые подходы к организации межведомственного взаимодействия и разработке административных правил для процесса предоставления государственных услуг. Его реализация позволит повысить эффективность взаимодействия между государственными органами в сфере предоставления государственных и местных услуг и осуществления функций контроля и мониторинга.
Согласно постановлению правительства Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) определяется единой информационной системой, которая содержит всю необходимую информацию о предоставляемых государственных (муниципальных) услугах, видах, способах их получения, Все нормативные законы, единые формы заявок на получение Услуг, реквизиты и формы включают плату за их предоставление. Федеральный реестр также является источником информации для предоставления государственных (муниципальных) услуг всем информационным системам, используемым в правительстве.
В целях дальнейшего улучшения межведомственного взаимодействия между департаментами ведется работа по типизации документов и выставлению счетов за права доступа к ним.
Решение проблемы повышения качества государственных и местных услуг во многом зависит от своевременных и быстрых изменений в законодательстве, регулирующем предоставление таких услуг, что повышает открытость информации и исследует доступность информации о граждане и чиновники.
На практике, в соответствии с действующей процедурой подготовки, координации и принятия административных правил, службы не могут своевременно реагировать на изменения в этой области. Основные трудности с обновлением административного регламента связаны с длительными процедурами утверждения и государственным реестром официальных актов, которые санкционируют такие правила. Поэтому предлагается изменить порядок согласования законопроектов.
Поэтому в законопроект о предоставлении государственных услуг, содержащий положения о необходимости совершенствования и развития информационных систем для предоставления государственных услуг, должна быть включена пояснительная записка, согласованная с Минэкономразвития России и Министерством коммуникаций и медиа, включая план технической реализации. Это необходимо для обеспечения синхронизации процесса создания и развития различных государственных информационных систем.
Концепция также предусматривает изменения требований к структуре административных положений, а также оптимизацию процедуры ее разработки и принятия. Одним из ключевых нововведений документа является создание гибкой системы приостановительных периодов, которая устанавливает конкретные сроки и порядок вступления в силу (два раза в год) законодательства, регулирующего порядок предоставления государственных услуг. и местный.
Подходы, предложенные Концепцией, помогут обеспечить актуальность информации об услугах в Реестре государственных услуг и на Портале единых государственных услуг (gosuslugi.ru). Они также могут распространяться на случаи обмена информацией между департаментами и агентствами, а также на граждан, если они не выполняют других задач, кроме государственных и муниципальных услуг.

Фрагмент текста работы:

1. Проблемы межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг

В настоящее время повышение качества и доступности государственных и местных услуг считается одним из приоритетов развития Российской Федерации. Во многом это связано с изменением парадигмы в правительстве с введением идей концепции New Public Management (концепции «нового государственного управления»). Именно в этой концепции вводятся термины «состояние, ориентированное на клиента», «состояние обслуживания». Основная идея заключается в том, что граждане являются клиентами, а государство — их сервером (агентом). Иными словами, оказание государственных услуг населению является одной из основных задач государства [2, с. 38].
Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг является одним из основных направлений административной реформы в Российской Федерации. В рамках третьего этапа административной реформы в России была принята основа для предоставления государственных услуг — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5]. Портал административной реформы подчеркивает, что принятый документ в корне меняет подход к предоставлению услуг и отмечает переход к состоянию обслуживания [3].
Несмотря на официальное завершение административной реформы в Российской Федерации, реальное совершенствование механизмов государственного управления будет продолжаться. Указом Президента определены показатели задач по предоставлению государственных и муниципальных услуг:
 удовлетворенность граждан Российской Федерации качеством государственных и муниципальных услуг на 2018 год составляет не менее 90 процентов;
 доля граждан, использующих механизм получения государственных и местных услуг в электронном виде к 2018 году: не менее 70% и т. д. [6, с. 1].
Не так давно заявителю пришлось собрать большое количество документов для получения государственной или муниципальной услуги. С этой целью автору пришлось посетить многочисленные организации, чтобы получить от них информацию о своей личности. Заявитель собирал и передавал документы из одной организации в другую, а в некоторых случаях являлся связующим звеном при приеме и передаче документов между должностными лицами одной организации. Другими словами, именно за счет заявителей взаимодействие происходило между должностными лицами, участвующими в предоставлении государственной службы.
Поэтому в рамках административной реформы совершенствование межведомственного информационного взаимодействия считается одним из основных направлений повышения качества и доступности государственных и местных услуг.
Целью организации межведомственного информационного взаимодействия является повышение доступности государственных и местных услуг за счет сокращения количества документов, необходимых заявителю для использования услуги. Недостающие документы и информация должны быть получены независимо государственными и местными властями.
Впервые требования к организации межведомственного сотрудничества были установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а затем включены в концепцию снижения административных барьеров. и улучшить доступность государственных и местных муниципальных услуг на период 2011-2013 гг., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р. [5, ст. 7; 6, ст. 5.]
В настоящее время при предоставлении государственных услуг в Российской Федерации используются следующие виды информационного взаимодействия:
1. Традиционное распространение бумажных документов происходит среди работников организаций, занимающихся обменом межведомственной информацией.
2. Обмен электронными формами традиционной бумаги с использованием электронных технологий, доступных для взаимодействия информации: системы электронного документооборота, электронная почта;
3. Взаимодействие единой информации: они проводятся между информационными системами участников межведомственного электронного взаимодействия.
4. Использование интерактивных консалтинговых приложений, предоставляемых некоторыми департаментами, в качестве электронных пользовательских услуг через официальные веб-сайты агентств в Интернете или на электронных порталах департаментов.
Основным направлением взаимодействия межведомственной информации является взаимодействие в электронном виде. С этой целью в Российской Федерации была создана Межведомственная система электронного взаимодействия (СМЭВ), состоящая из региональных сегментов. Подробное описание процесса взаимодействия приведено в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе электронного межведомственного взаимодействия». Настоящий Регламент устанавливает правила создания и функционирования СМЭВ, а также основные аспекты обмена информацией, который осуществляется между информационными системами федеральных органов, внебюджетными государственными ресурсами, федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и многофункциональные центры и другие организации и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, а также государственные и муниципальные функции в электронном виде [7].
Количество межведомственных запросов на предоставление государственной услуги зависит от количества документов, требуемых административными положениями для предоставления этой услуги. Например, административные положения по предоставлению государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности предусматривают необходимость межведомственного сотрудничества в предоставлении таких услуг. Документы, подтверждающие выполнение предмета с обязательными требованиями пожарной безопасности, гигиены труда и эпидемиологии на соответствие санитарным нормам для зданий и оборудования, выписка из государственного земельного кадастра о правах и сделках с недвижимостью, сведения о наличии (отсутствии) записей о гражданах-учредителях соискателя лицензии или лицензиата, сведения о наличии (отсутствии) соглашения, выданного ГИБДД МВД РФ, о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и так далее [8, ст. 10].
Принимая во внимание тот факт, что в Министерство образования Новосибирской области поступило 1028 заявлений на получение услуг по лицензированию образовательной деятельности в 2016 году, было получено около 2297 межведомственных заявок. Необходимо учитывать, что для каждой из подуслуг может быть отправлено от 2 до 8 межведомственных запросов (получение лицензии на образовательную деятельность, переоформление лицензии на образовательную деятельность, выдача двойной лицензии на образовательную деятельность). Эти статистические данные демонстрируют актуальность межведомственного сотрудничества для предоставления государственных услуг.
Но несмотря на то, что уровень сотрудничества между властями напрямую зависит от качества и доступности государственных услуг, по сей день остается много проблем.
Некоторые государственные органы еще не разработали ни одного образца запрашиваемых документов, согласованных с властями, которые направили межведомственный запрос. Это, в свою очередь, часто требует формирования межведомственных запросов на информацию, распространение которых противоположно действующему. Например, специалисты государственной власти Новосибирской области сталкиваются с тем, что территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации при оформлении архива предоставляют информацию о заработной плате, о содержании этих документов и их необоснованных требованиях к оформлению (например, указать причину отсутствия начислений за месяц по ведомостям начисления заработной платы и т.д.) и часто просят подготовить архивные справки по имеющимся у них образцам. Однако это противоречит правилам организации хранения, консолидации капитала и использования архивных фондов Российской Федерации и других архивных материалов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук » [9].
Кроме того, промежуточный запрос показывает неполную или неточную информацию, что приводит к необходимости дополнительных часов работы для извлечения данных, что в конечном итоге возрастает с точки зрения предоставления некоторых публичных услуг. Например, в межведомственных территориальных отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации в Государственном архиве Новосибирской области указаны неполные персональные данные гражданина, сокращенное наименование организации, а не просто общие сокращения и так далее.
Одной из основных проблем является отсутствие единой системы вызова-реагирования на всей территории Российской Федерации, в каждом исполнительном органе и в предоставлении услуг общественным организациям. Предпринимаются попытки создать такую единую систему. Например, в Новосибирской области есть подсистема «Проектирование запросов» государственной информационной системы Новосибирской области «Коммутационная автоматизированная информационная система (платформа — Smart-Route)» (АИС МАИ). Эта подсистема относится к региональному сегменту. В настоящее время АИС МАИ позволяет единые системные требования предъявлять Федеральная налоговая служба, МЧС России и Росреестр.
Однако при использовании этой подсистемы специалисты сталкиваются с рядом проблем. Например, для заполнения всех обязательных полей, необходимых при запросах, необходимо ввести необходимую информацию и получить результат сотрудничества между органами власти. Например, при предоставлении услуг по лицензированию образовательной деятельности специалисты Министерства образования Новосибирской области обратились в Федеральную службу с просьбой получить информацию о действующих санитарно-эпидемиологических заключениях о соблюдении санитарного состояния зданий, сооружений, помещений, оборудование и другое имущество для отправки. При проведении образовательных мероприятий вы должны ввести уникальный номер этого заключения, который доступен для этих специалистов, конечно же, нет.
Однако основной проблемой остается нестабильная работа электронных служб. Большая работа будет способствовать дальнейшему расширению услуг межведомственного сотрудничества. И при каждом последующем обновлении происходят системные ошибки и перебои в обслуживании, что сильно влияет на сроки и качество обслуживания.
При работе в нескольких информационных системах передача информации в больших пакетах данных сотрудников из разных отделов, которые вовлечены в процесс межведомственного взаимодействия, также увеличивает вероятность ошибок при вводе информации. В 2017 году началась опытная эксплуатация крупномасштабной информационной системы, которая обеспечила автоматизацию контроля и мониторинга целостности и качества осуществления полномочий Российской Федерации в области образования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Одной из важнейших особенностей этой системы является интегрированный модуль межведомственного взаимодействия. Во время пробной эксплуатации часто возникали проблемы, присущие всем многозадачным и новым информационным системам: трудности с координацией форматов данных различных отделов и связыванием различных систем, осуществлением сотрудничества между учреждениями, отправкой электронных консультаций между власти, технические сбои и перебои в работе системы.
Для улучшения межведомственного сотрудничества в предоставлении государственных услуг необходимо следующее:
 повысить стабильность электронных услуг за счет обновления и улучшения программного и аппаратного обеспечения;
 более четкая правовая база для работы многих информационных систем и служб;
 усилить контроль исправления входных данных, в основном, за счет внедрения современных информационных инструментов, позволяющих выявлять и устранять некорректные данные, опечатки и так далее;
 повысить уровень квалификации специалистов, вовлеченных в процесс межведомственного сотрудничества;
 обеспечить более тесное взаимодействие между органами власти, вовлеченными в процесс межведомственного взаимодействия, для устранения возникающих проблем путем предоставления необходимой информации, которая приведет к существенной оптимизации процесса предоставления государственных услуг.