Реферат на тему Разделение предметов ведения между органами исполнительной власти разных уровней

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3

РАЗДЕЛ 1. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ПРИНЦИП ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА 5

РАЗДЕЛ 2. РАЗДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ОРГАНИАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ 11

ВЫВОДЫ 16

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 18

Введение:

Актуальность вопросов, связанных с правовым статусом субъектов Российской Федерации и, прежде всего, ограничения компетенции и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, отмечается всеми исследователями данной проблематики. Более того, ученые справедливо подчеркивают не только теоретическую отсталость многих аспектов организации и деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, но и несовершенство правовой базы для решения этих вопросов. В ежегодных выступлениях Президента Российской Федерации перед Федеральным Собранием неоднократно отмечалась необходимость совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Федерации.

Несмотря на общее признание актуальности этой проблемы, специализированных исследований в этой области нет. Позиции авторов сходятся по менее спорным вопросам: о конституционных нормах, закрепляющих равенство субъектов Российской Федерации, о необходимости дальнейшего совершенствования федеративных отношений, о стремлении привести в соответствие с конституционными нормами реальную практику договорных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Следует отметить, что, как правило, при подписании таких договоров не возбраняется идти на уступки отдельным республикам — субъектам Федерации.

Очевидно, что необходимо найти реальные правовые и политические механизмы, отражающие объективную необходимость общественного развития и способность всех властных структур управлять проверенной моделью. При изучении данной темы необходимо проанализировать нормы Конституции, федеральных законов, договоров об ограничении предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также конституций (уставов) субъектов Федерации и законов субъектов.

Целью работы является анализ теоретических и практических аспектов правового регулирования ограничения компетенции и полномочий на основе принципов федерализма в Российской Федерации.

Поставленная цель достигается путем выполнения следующих задач:

— Исследовать основные направления развития конституционного права в области вопросов ограничения компетенции в Российской Федерации;

— охарактеризовать конституционно-правовые механизмы ограничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами;

— проанализировать различные аспекты конституционно-правовых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

Объектом исследования являются правовые и организационные принципы ограничения компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования механизмов ограничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Заключение:

Основу структуры Российской Федерации составляют ее субъекты, многие из которых имеют собственные отношения с центром на правовой и традиционной основе. Невозможно решить все существующие проблемы раз и навсегда с помощью закона или даже новой конституции. Чтобы избежать поляризации общества и разрушения стабильности, необходимо установить оптимальный баланс между двумя федеральными принципами — единством и разнообразием. Очевидно, что федерация и ее субъекты должны устанавливать отношения только с целью поддержания баланса интересов. Создание интегрированной федерации сегодня является одним из приоритетов национальной и региональной политики.

Исключительные полномочия федеральных институтов затрагивают не все сферы гражданской активности и общественной жизни. Но именно в этих областях реализуется суверенитет и территориальное превосходство Российской Федерации, направленное на обеспечение общих интересов многонационального населения страны.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что законы, принятые субъектами федерации в пределах их исключительной компетенции, имеют приоритет над федеральными законами. Все соглашения о разделении полномочий подлежат обязательной процедуре ратификации, установленной федеральным законом.

Около 4500 региональных законодательных актов были перенесены в федеральное законодательство, однако противоречия в законотворческой деятельности федеральных и региональных властей сохраняются. Также необходима серьезная реструктуризация существующих федеральных законов, регулирующих разделение полномочий между различными уровнями власти.

Вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в последнее время решен более глубоко, но многие стратегические вопросы остаются нерешенными.

Те вопросы, которые должны относиться к общей юрисдикции, даже те, которые сама Конституция трактует как общую юрисдикцию, относятся к исключительной юрисдикции. В частности, порядок внесения поправок в Конституцию, изложенный в статье 136, достаточно убедительно показывает, что без участия субъектов Российской Федерации (в лице их законодательных собраний) внесение поправок в Конституцию Российской Федерации невозможно, а пункт «а» статьи 71 и часть 1 статьи 76 Конституции относятся к исключительной компетенции Федерации.

Для решения вышеупомянутых проблем можно дать следующие рекомендации.

В случае России было бы предпочтительнее законодательно закрепить компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, все остальное без ограничений отнести к компетенции субъектов Российской Федерации. Необходимо также определить механизмы и меры ответственности федеральных органов государственной власти перед местным населением.

Фрагмент текста работы:

РАЗДЕЛ 1. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ПРИНЦИП ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА

В Конституции России термин «подведомственность» используется в двух смыслах.

Первый и основной смысл связан с определением категорий вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Перечень содержится в главе 3 — «Федеративное устройство» Конституции РФ, а статьи 71 и 72 посвящены исключительно этой задаче. В настоящее время судебная практика анализирует вопрос юрисдикции в этом отношении.

В то же время категория «объекты юрисдикции» рассматривается и с других точек зрения. Это относится к определению «юрисдикции» как части концепции органов государственной власти.

Компетенция органов государственной власти определяется двумя элементами: компетенцией и полномочиями. Компетенцию органа следует понимать как совокупность полномочий органа в отношении конкретной компетенции.

Конкретная компетенция органа власти — это предоставленное ему право и одновременно обязанность принимать акты и осуществлять другие полномочия в целом для решения конкретных задач и функций органа власти.

Ограничение юрисдикции является вопросом взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, в то время как вопрос об ограничении предметов ведения и полномочий относится к взаимоотношениям между определенными видами федеральных органов власти и органами власти субъектов Федерации.

Сущность юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов вытекает из функций государства, под которыми понимается основное направление деятельности государства, выражающее сущность государства и его социальные цели, задачи и задачи по регулированию общества в присущих ему формах и методах. [1, c. 21]

Одной из характеристик этих функций является то, что они представляют собой стабильную и устоявшуюся деятельность субъекта в той или иной сфере — экономической, политической, государственно-строительной, правовой и т.д.

Таким образом, функции государства выражаются и реализуются в терминах полномочий. Они могут быть разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации) для более успешной реализации.

И здесь возникает одна из самых сложных проблем государственного строительства — оптимальное распределение полномочий Российской Федерации и ее субъектов.

С момента принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году возникло и продолжает возникать множество трудностей в применении юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов. Эти проблемы усугубились в результате недавнего усиления вертикали государственной власти.

Определение юрисдикции федеральных органов является основной и наиболее сложной проблемой в любом федеративном государстве. Федерация не может иметь неограниченные правительственные полномочия, но должна делиться ими с субъектами федерации, без чего государственная власть не может быть демократической. Субъекты федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти с широкими полномочиями по защите и обеспечению общих интересов. В то же время, однако, они не хотят терять свою автономию и хотят принимать решения только по незначительным вопросам, которые влияют на жизнь населения. В этом заключается объективное противоречие любой федерации, которое заставляет власть тщательно и оптимально разграничивать полномочия государственных органов и субъектов федерации.

Мировая практика разработала формулу решения этой проблемы, которая заключается в установлении:

— исключительная компетенция федеральных властей;

— Общая компетенция органов Федерации и ее субъектов;

— исключительная компетенция субъектов Федерации.

Такое решение проблемы характерно для США, Германии. Австралия и другие ассоциации. [2, c. 15]

Российская Федерация следует по этому проверенному пути (хотя термин «исключительная компетенция» в нем не используется): статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, входящих в компетенцию Федерации; Статья 72 – перечень вопросов, входящих в общую компетенцию Федерации и ее субъектов; а статья 73 устанавливает (без перечня вопросов) все остальные (т. е. за пределами компетенции первых двух) компетенции субъектов Федерации.

Дифференциация сфер компетенции и полномочий государственных органов Федерации и ее субъектов возможна только на основании Конституции, федерального договора и других связанных с ним договоров. Это положение является одним из столпов конституционной системы (статья 11 3 Конституции.часть) и направлена на то, чтобы избежать решения проблемы дифференциации в неправомерных формах или путем произвольного принятия законов, а также исполнительных решений. Здесь лежит самый чувствительный нерв федерализма и в то же время обеспечение стабильности власти во всей Федерации.

Присвоение определенных вопросов числу субъектов Федерации Конституцией подразумевает установление исключительной компетенции федеральных органов (президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Они и только эти органы имеют право издавать свои правовые акты (законы, постановления, решения) по перечисленным вопросам, осуществлять нормативные положения и постоянное управление. Таким образом, объекты сравнения также являются сферами компетенции федеральных властей, в которые государственные органы государств-членов Федерации не могут вмешиваться.