Реферат на тему Распределение полномочий между субъектами РФ и федеральным центром

Содержание:

Введение. 3

1 Конституционные
основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией
и ее субъектами. 5

2. Федеральный
закон, как основа разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. 9

Заключение. 13

Список
использованных источников и литературы.. 18

Введение:

Актуальность темы работы
обусловлена рядом проблем, возникающих в процессе разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данные
проблемы возникают из-за неспособности норм Конституции Российской Федерации и
Федеральных законов обеспечивать и регулировать эффективное развитие
федеративных отношений. Соответственно встает вопрос о необходимости разработки
механизмов разрешения проблем разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, следующими
обстоятельствами:

— множество проблем,
связанных с используемым в данной сфере понятийным аппаратом;

— отсутствие единого концептуального подхода к принципам разграничения
полномочий между соответствующими органами по предметам совместного ведения;

— несоответствие действующей
Конституции РФ, а точнее отдельных ее норм, складывающейся практике;

— отсутствие четко
определенных законодательных норм, регулирующих разграничение предметов ведения
между Федерацией и ее субъектами;

—
существующими проблемами в определении пределов законодательного и договорного способов разграничения
полномочий по предметам совместного ведения.

Актуальность и
теоретическая разработанность темы позволили определить объект и выделить
предмет исследования.

Объектом исследования данной работы выступает – предметы ведения и полномочия
органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, урегулированные нормами Конституционного права Российской Федерации.

 Предмет
работы можно сформулировать, как проблемы разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках обозначенного
объекта и предмета исследования определена цель
работы, как определение проблем разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также
разработка возможных предложений по вопросам дальнейшего развития федеративных
отношений в этой сфере.

Поставленная цель
осуществляется путем решения следующих задач:

1.               
Изучение
положений федерального и регионального законодательства по вопросам предметов
ведения и полномочий ;

2.               
Изучение
положений договоров о разграничении предметов ведения и полномочий;

Методы решения задач – общенаучные (анализ,
синтез, моделирование); специальные (системный, сравнительный, статистический);
частнонаучные (формально-юридический, сравнительный, правового
прогнозирования); эмпирические (изучение документов, наблюдение).

Структура работы
определяется введением, основной части, заключением, списком использованных
источников и литературы, приложениями.

Заключение:

Актуальность и теоретическая разработанность темы
позволили определить объект, выделить предмет исследования, наметить цель и
поставить задачи работы. При решении поставленных задач использовались методы:
общенаучные (анализа, синтеза, моделирования); специальные (системный, сравнительный,
статистический); частно-научные (формально-юридический, сравнительный,
правового прогнозирования); эмпирические (изучение документов, наблюдение).

Применение вышеперечисленных методов, позволило
соискателю получить следующие результаты:

1.               
В
нашей стране институт разграничения предметов ведения и полномочий прошел
долгий и сложный путь. Но выработав определенные принципы в советское время в
данной области, Российской Федерации пришлось решать этот вопрос совершенно
иными методами после распада СССР. А именно был заключен Федеративный договор
31 марта 1992 года, в котором решался вопрос разграничения компетенции. Далее
данные положения были частично конкретизированы в Конституции РФ, принятой 12
декабря 1993 года, в которой и была закреплена модель разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.               
Ч.
3 ст.11 Конституции определяет, что модель разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется
настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий. Ст. 71-73 Конституции закрепляют модель
разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами. Выделяются
полномочия, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации (ст.71),
предметы ведения, находящиеся в совместном ведении (ст.72) и исключительная
компетенция субъектов, которая определяется по остаточному принципу (ст. 73).
Статьей 76 предусматривается порядок реализации ст. 71-73.

3.               
Конституционная
модель конкретизируется законодательством, в частности Главой IV Федерального закона от 6 октября
1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации». Данный закон устанавливает порядок определения полномочий
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принципы
финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочий как по предметам собственного, совместного ведения,
так и по предметам ведения Российской Федерации. Законом выделяются два типа
полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения. К первому типу относятся полномочия,
осуществление которых финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации.
Ко второму типу относятся полномочия, возлагаемые на органы власти субъектов
Российской Федерации, но финансируемые в форме целевых субвенций из
федерального бюджета. Также закреплена возможность оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъекта, прописан порядок участия
органов государственной власти субъекта в рассмотрении Государственной Думой
Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного
ведения. Необходимо также отметить, что в данном федеральном законе
прописывается принципы и порядок заключения договоров и соглашений о
разграничении предметов ведения и полномочий.

4.               
 Договор, исходя из
положений Конституции Российской Федерации, является одним из правовых средств
разграничения предметов ведения и полномочий. Можно сказать, что договор лежал
в основании Российской Федерации. Ведь именно по средствам заключения
Федеративного договора 31 марта 1992 года была разграничена компетенция между
Федерацией и субъектами. В 90-х годах практика заключения договоров получила
большое распространение. Но данный договорный процесс привел к ассиметрии в
правовом статусе субъектов. Что в свою очередь опять же привело к ослаблению
Федерации. Весьма важным в данной области стало принятие Федерального закона «О
принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации» от 24.06 1999 года № 119-ФЗ. Данным законом
было определено положение договора относительно Конституции РФ, Федеральных
Конституционных законов и Федеральных законов, были установлены принципы и
порядок заключения договоров и соглашений. В настоящее время эти вопросы
регулируются Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».

5.               
Несмотря
на проводимые мероприятия, направленные на повышение эффективности механизма
разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами и Федерацией, много
проблем в данной сфере остается нерешенными. В первую очередь проблемы
возникают из-за достаточного количества противоречий в самой Конституции РФ. В
частности, на конституционном уровне не урегулированы вопросы положения
договора и федерального закона в области разграничения компетенции. Также
большое количество ученых считают, что неэффективна и сама конституционная
модель разграничения предметов ведения и полномочий. Это выражается в
недействии ряда конституционных норм, обеспечивающих субъектам возможность
самостоятельно действовать в рамках собственной компетенции и принимать участие
в осуществлении совместных с Федерацией полномочий. К числу основных проблем,
существующих в настоящее время и требующих незамедлительного решения,
относятся: содержание ч. 3 ст.11 Конституции, в которой на одном уровне
устанавливается конституционное регулирование отношений по разграничению
предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами и возможность
заключения договоров по данным вопросам; недейственность закрепленного в
федеральном законодательстве механизма участия органов государственной власти
субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам
совместного ведения; неэффективность механизма
договорного регулирования и регулирования данных отношений по средствам
заключения соглашений, в том виде в каком он сейчас существует.

6.               
Для
решения существующих проблем в области разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и субъектами, необходимо внесение изменений,
как в существующее федеральное законодательство, так и в Конституцию России.

Полученные результаты позволяют
сделать следующие научно-обоснованные выводы:

1. Сформированную таким образом
модель федерализма характеризуют ряд особенностей. Первая и главная – это
заметное усиление федерального центра, который доминирует над субъектами
Российской Федерации по властным полномочиям и финансовым ресурсам. Вторая
особенность заключается в переходе от заключения договоров с отдельными
субъектами Российской Федерации к законодательному разграничению полномочий,
которое теперь строится на основе федеральных законов, устанавливающих равный для
всех субъектов Российской Федерации объем полномочий по предметам совместного
ведения;

1.                                          
Анализ
правоприменительной практики указанных законодательных актов, а также
законодательных инициатив субъектов Российской Федерации выявил незавершенность
процесса разграничения полномочий и неудовлетворенность этим процессом со стороны
региональных органов власти;

2.                                          
Законодательство
в сфере федеративных отношений характеризуется недостаточной системностью.
Большинство принимаемых законов направлено на коррекцию уже действующих актов,
избираемые законодателем модели правового регулирования не всегда оптимальны,
отсутствует согласованность между действующими законами, продолжается практика
принятия актов, предусматривающих внесение изменений в федеральные законы;

3.                                  
Один
из главных выводов заключается в том, что действующая модель федеративных
отношений не стимулирует регионы к максимально полному использованию своего
экономического, социального, кадрового потенциала, ограничивает их
самостоятельность и не содержит механизмов, обеспечивающих эффективное участие
субъектов Российской Федерации в практическом осуществлении важнейших государственных
решений.

Изложенные выводы позволяют
сформулировать и вынести на защиту следующие предложения:

1.                                  
Необходимость изменения ч. 3 ст.11 Конституции, в которой
на одном уровне устанавливается конституционное регулирование отношений по
разграничению предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами и
возможность заключения договоров по данным вопросам;

2.               
Совершенствование закрепленного в федеральном
законодательстве механизма участия органов государственной власти субъекта
Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного
ведения путем введения двусторонних санкций за несоблюдение процедур
согласования, как для региональных органов государственной власти, так и
федеральных.

3.               
Повышение эффективности механизма договорного
регулирования и регулирования данных отношений по средствам заключения
соглашений, путем законодательного закрепления тех предметов ведения и
полномочий, по которым могут заключаться договоры и соглашения.

Фрагмент текста работы:

1 Конституционные основы разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Статья 1 Конституции
Российской Федерации устанавливает: «Российская Федерация – Россия есть
демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой
правления». Таким образом, основной закон страны устанавливает, что Российская
Федерация есть государство федеративное, то есть сложное государство, состоящее
из государственных образований, обладающих юридически определенной политической
самостоятельностью.[1]

Конституция РФ в числе
принципов федеративного устройства Российской Федерации устанавливает и принцип
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.[2] При
этом, составители Конституции 1993 года, решая вопросы о конституционном
разграничении предметов ведения и полномочий, явно исходили из условий, в
которых находилась страна в то время и, закрепили в части 3 статьи 11
Конституции РФ, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией,
Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий. Таким образом, на ровне с императивными конституционными предписаниями,
была представлена возможность и «договариваться» о разделении властных
полномочий. Данной нормой Федеративные и иные договоры о разграничении
предметов ведения и полномочий были поставлены на один уровень с самой
Конституцией и уж явно установлен приоритет данных договоров над Федеральными
законами по данным вопросам.

Непосредственно предметы
ведения и полномочия органов государственной власти Российской Федерации
устанавливает статья 71.

Отнесение
Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает
установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ,
Федерального собрания, Правительства РФ). Только эти органы вправе издавать по
перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления),
осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Следовательно,
предметы ведения – это и сферы полномочий федеральных органов государственной
власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов
Федерации.

Предметы
ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст.71
Конституции РФ, можно условно разделить несколько групп:

1.          
Государственное строительство;

2.          
Регулирование экономики и социального развития;

3.          
Внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность;

4.          
Оборона и охрана границы;

5.          
Создание правоохранительных органов и правовой системы;

6.          
Метеорология, статистическая отчетность и др.;

7.          
Государственные награды и почетные звания Российской
Федерации.[3]

Исключительные
полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности
граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и
территориальное верховенство Российской Федерации, ее предназначение
обеспечивать общие интересы многонационального населения страны. Статья 72 закрепляет полномочия,
находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

 Что касается совместного ведения, то данное
понятие конституционно не определено, а также нет механизма определения
полномочий субъекта в рамках совместного ведения России и субъектов и
отсутствуют критерии пределов федерального регулирования.

Статья
73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации
и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской
Федерации обладают всей полнотой государственной власти. По предметам
исключительного ведения субъектов Российской Федерации им принадлежит вся
полнота регулятивных и исполнительно-распорядительных полномочий, и они же
должны осуществлять контрольные полномочия[4].

 Вне пределов ведения Федерации,
совместного ведения, субъекты должны осуществлять собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, при
этом, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым
актом субъекта Федерации, должен действовать нормативный правовой акт субъекта
Федерации. Осуществляемое в этой части нормотворчество составляет ядро
правового статуса субъекта Федерации как государствоподобного территориального
образования.[5]

Таким
образом, согласно конституционным формулам, Федерация не вправе вторгаться в
сферу исключительного ведения ее субъектов. В случае коллизии норм, определяющих
полномочия, она должна разрешаться на основе нормативного правового акта субъекта
Федерации, а не федерального закона. Однако, рассматривая этот конституционный
принцип, приходится отметить существенное обстоятельство. В сегодняшней
правовой действительности исключительных
полномочий субъектов Российской Федерации не существует, как не существует
и самой сферы вне пределов ведения Федерации и совместного ведения.

Согласно
конституционным нормам исключительность полномочий субъектов Федерации состоит
не только в том, что они вправе решать вопросы, не перечисленные в ст. 71 и 72
Конституции, но и в том, что в этой сфере федераль­ные законы не могут
противоречить актам субъектов Федерации.
Как отмечает С.А. Авакьян: «если РФ вторглась в компетенцию субъекта, это также
противоречит Конституции РФ, и надо отменить федеральный акт»[6]. Но
здесь встает другая проблема: отсутствие гарантий и защиты данной нормы.

Встречается
мнение, что реализация положений ч. 4 и 6 ст. 76 Конституции РФ осуществляется
путем регулирования субъектами Федерации тех вопросов, которые не затронул
федеральный законодатель. Это мнение опровергается возможностью издания нового
федерального закона, обязывающего субъекты Федерации привести свои акты в
соответствие с ним, в результате чего окажется, что субъекты Федерации осуществляли
свое регулирование в соответствии с ч. 2 и 5, а не с ч. 4 и 6 ст. 76
Конституции.

В
сложившейся сегодня правовой системе нормы, закрепленные в ст. 73 и 76 (ч. 4 и
6) Конституции РФ, являются недействующими, потому, что в сложившейся правовой системе они не имеют механизма
реализации, и такое положение устраивает федеральный Центр, а субъекты Федерации не в силах что-либо сделать для
создания указанного механизма.[7]

Говоря о конституционных
основах разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, нужно отметить, что данные конституционные
нормы носят предельно общий характер. Соответственно это не обеспечивает
эффективного и полного действия механизма по разграничению компетенции. Исходя
из анализа точек зрения отечественных специалистов в области юриспруденции и
деятельности Конституционного Суда РФ, можно сделать вывод о том, что
наибольшие трудности возникают в рамках совместной компетенции, которая на
практике превратилась в компетенцию Федерации.