Реферат на тему Распределение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы

Содержание:

Введение. 3

1.Понятие и роль бюджета в социально-экономическом развитии
страны.. 5

2. Организационно-правовые основы и принципы бюджетного
устройства и бюджетной системы РФ.. 12

Заключение. 17

Список использованной литературы.. 19

Введение:

Актуальность темы
исследования определяется следующим. Российская система государственного
управления развитием страны сегодня проходит проверку на прочность, пытаясь
противостоять как внешним воздействующим факторам (нестабильная внешняя
конъюнктура, введение экономических санкций и др.), так и внутренним
фундаментальным проблемам (недостаточный рост экономики на фоне накопившихся
структурных дисбалансов, инфляция, проблемы в сфере образования,
здравоохранения и пр.). Одной из главных проблем, требующих сегодня своего
решения, признается «качество управления общественными финансами», что ставит
задачу повышения устойчивости, сбалансированности и эффективности федерального
бюджета для сохранения макроэкономической стабильности, формирования базовых
условий для экономического роста страны, развития ее социальной сферы.

Решение этой
задачи основывается на проведении анализа состава, структуры и динамики доходов
и расходов федерального бюджета, так как такой анализ позволяет не только
оценить финансовое положение России, но и определить резервы его укрепления.

Все выше сказанное
обуславливает актуальность темы исследования, определяет ее высокую
практическую значимость, обуславливает выбор предмета и объекта исследования,
определяет постановку его цели.

Объектом
исследования является федеральный бюджет России.

Предмет
исследования составляет состав, структура и динамика доходов и расходов
федерального бюджета

Цель работы
заключается в анализе доходов и расходов федерального бюджета, для разработки
мер по его оптимизации.

В соответствии с
целью работы определен ряд взаимосвязанных задач:

1. Рассмотреть
понятие, сущность, функции и структуру федерального бюджета.

2. Раскрыть
нормативно-правовые основы формирования доходной и расходной части федерального
бюджета.

3. Исследовать
современный подход к анализу эффективности федерального бюджета, его доходной и
расходной части.

4. Охарактеризовать
особенности федерального бюджета и факторы, влияющие на формирование его
доходов и расходов.

Методологической
основой исследования являются диалектический и системный подходы к анализу
доходов и расходов федерального бюджета. Для достижения цели и решения
поставленных задач использованы следующие инструменты и методы: общенаучные
методы (анализ, синтез, индукция, дедукция и пр.); частно-научные методы
(сравнительно-экономический, метод финансового анализа, метод финансового
прогнозирования и пр.).

Информационной
базой исследования послужили:

— труды
современных российских экономистов по вопросам государственных финансов и
бюджетной системы России (И.М. Александров, И.М. Мысляева, Л.М. Подъяблонская и
др.), по вопросам анализа и повышения эффективности доходов и расходов
федерального бюджета (А.В. Ильин, О.В. Болтинова, А.К. Трифонов и др.);

—
нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие формирование
федерального бюджета: Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2019 год», Бюджетное послание Президента РФ «О бюджетной политике в
2017 — 2019 гг.», Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Программы
повышения эффективности управления общественными (государственными и
муниципальными) финансами на период до 2019 года» и др.;

Структура работы.
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического
списка.

Заключение:

Бюджет государства
– это смета государственных расходов и доходов на определенный временной период
(как правило на год), разработанная с указанием источников доходов и целевых
направлений расходования полученных средств.

К принципам
построения государственного бюджета относятся:

Единство бюджетной
системы;

Разделение доходов
и расходов среди уровней бюджетной системы;

Обособленность
бюджетов различных уровней (наличие у каждого своих источников средств и своих
расходов);

Сбалансированность
бюджета;

Эффективность
использования и экономичное расходование бюджетных средств;

Точность бюджета
(все показатели должны быть достоверными и адекватно отражать экономическое
положение);

Полнота отражения
бюджетных расходов и доходов;

Гласность бюджета;

Адресность и
целевой характер применения бюджетных средств.

Как уже было
отмечено, бюджет государства – это смета денежных расходов и доходов
государства.

Влияние бюджета на
развитие национальной экономики является неоднозначным на различных исторических
периодах. Выделяются два основных этапа:

Во времена
классического капитализма роль государства в хозяйственной деятельность была
незначительной. Стоит отметить, что в ведущих странах только 9-18% всего
национального дохода перераспределялось через бюджет государства.

Во второй половине
20-го века бюджет стал мощным регулятором макроэкономики. Через бюджет стали
перераспределять от одной трети до половины национального дохода. Налоги и
расходы позволяют бюджету влиять на обеспечение экономического роста и трудовой
занятости.

Бюджетный механизм
– это важный инструмент проведения долгосрочной структурной политики. С его
помощью более быстрыми темпами развиваются наукоемкие производства, происходят
научно-технические перемены в национальном хозяйстве, развиваются отстающие в
экономическом плане регионы.

Государственный
бюджет, выполняя регулирующую функцию, становится планом финансового хозяйства,
который позволяет достигать экономической стабильности и является встроенным
стабилизатором.

Большую долю среди
этих поступлений занимает подоходный налог. Вторая составная часть бюджета –
это расходы. Эта часть позволяет обеспечивать правительственные потребности в
финансовых ресурсах. Бюджет играет большую роль в национальной экономике. Это
проявляется в следующем:

Государственный
бюджет – это часть финансов страны, находящаяся под контролем у государства,
поэтому с его помощью государство может влиять на рыночные механизмы;

Государственный
бюджет – это способ аккумуляции финансовых ресурсов для разрешения
экономических проблем глобального масштаба;

Бюджет помогает
решать социальные проблемы: бедность, безработицу, грамотность, здоровье нации.

Фрагмент текста работы:

1.Понятие и роль бюджета в социально-экономическом развитии
страны В теории права правовые отношения
понимаются как одна из разновидностей общественных отношений, поэтому
исследование их общественной природы в основном заключается в выявлении степени
соответствия сложившихся
в юриспруденции признаков правового отношения признакам и свойствам отношения
общественного[1].

 Следует отметить,
что в юридической литературе рассматриваются правоотношения в целом и
определенные правоотношения, соответственно, отрасли права, а в социальной
философии «исследуются виды общественных отношений»[2].
Существование отношения всегда означает наличие в нем как минимум двух сторон, которые
взаимосоотносятся друг с другом[3]; стороны
эти различны, но в отношении они различны в едином. Вступая в отношения, они
«проявляют общую природу с соотносящимся и обнаруживают на этой основе отличие
от соотносящегося»[4].

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о
том, что бюджетные отношения возникают между различными их сторонами в ходе
движения бюджетных средств, что регламентировано нормативными-правовыми актами.

В свою очередь бюджетное правоотношение будет исследовано
нами с учетом авторитетного мнения Н.И. Матузова и А.В. Малько, характеризующих
правоотношения как «урегулированные правом и находящиеся под охраной государства
общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно
корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей»[5]. Для целей настоящей квалификационной работы
важным является определение сущностных особенностей финансовых правоотношений,
так как бюджетные правоотношения, а именно их процессуальная разновидность,
возникают, функционируют и эволюционируют в их среде. В.В. Бесчеревных и С.Д.
Цыпкин подчеркнули, что в отличие от других (например, административных)
отношений, также являющихся в ряде случаев властно-имущественными,
финансово-правовые отношения характеризуются прямой связью с процессом
планового собирания и распределения денежных средств[6]. Н.И. Химичева убедительно отмечает, что
«финансово-правовые отношения, отличаются публично-правовым характером и
представляют собой урегулированные нормами финансового права общественные
отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и
обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по
образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных
денежных фондов и доходов»[7].

Изложенное в совокупности относится и к
бюджетным правоотношениям, так как с позиции финансово- правовой науки они
являются прежде всего формой финансовых правоотношений[8].

Бюджетные правоотношения представляют урегулированные
нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с
формированием, распределением и использованием средств государственных и
местных бюджетов[9].

Так, обратившись к ст. 1 БК РФ отметим, что
относится к бюджетным правоотношения: — отношения, возникающие между субъектами
бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления
государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и
муниципального долга; — отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением,
осуществления бюджетного учета, рассмотрения и утверждения бюджетной
отчетности.

Как видно из смысла положений указанной нормы
права существует некая граница между бюджетно-процессуальными и
бюджетно-материальными правоотношениями.

Учитывая устоявшееся в научной литературе
мнение о том, что бюджетно-процессуальные правоотношения являются
разновидностью бюджетных правоотношений [10], следует отметить, что основной смысл
правоотношения проявляется в форме деятельности субъектов[11]. Поэтому общая область возникновения
(бюджетная деятельность) всех бюджетных правоотношений обуславливает
необходимость разграничения бюджетных правоотношений, возникающих в результате
бюджетной деятельности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных
образований.

При изучении процессуальных правоотношений актуальным
остается исследование вопроса об их сущности. Вероятно, это обусловлено прежде
всего неоднозначностью различных позиций в понимании процессуальных
правоотношений. В настоящее время в науке сложились различные подходы к
пониманию процессуального правоотношения[12]. Так, Имре Сабо считает, что процессуальные
правоотношения являются прямым социальным следствием материальных правовых
отношений[13]. Нельзя не согласиться с точкой зрения А.В.
Погодина о том, что процессуальные правоотношения есть специфическая структура,
посредством которой субъекты в индивидульно-неповторимой манере на началах
саморегуляции реализуют требования процессуально-правовой нормы и приводят в
движение процессуально-правовую систему[14]. А.Г. Пауль выделяет особенности,
свойственные именно бюджетным процессуальным правоотношениям, к которым
предлагает отнести: — их правовую природу возникновения; — их волевой характер;
— представительно-обязывающий характер, проявляющийся в том, что одна сторона
всегда обладает правом, а другая обязанностью, при этом право и обязанность
корреспондируют друг другу; -конкретность правоотношений, так как они
представляют правовую связь, характеризующуюся индивидуальностью субъектов,
определенностью их взаимного поведения, а также прав и обязанностей; -охрану
принудительной силой государства[15]. [1] Протасов В.Н. Правоотношение как
система. М.: Юрист, 2001. С. 34. [2] Перфильев М.Н. Общественные
отношения. Методологические и социальные проблемы. СПб.: Инфа-М, 2004. С. 65. [3] Мальцева Н.И. Организация
бюджетного процесса в субъекте Российской федерации: дис. … канд. юрид. наук.
Томск, 2005. С. 13. [4] Полын И.И. Проблемы правового
регулирования бюджетного процесса в Российской федерации: дис. … канд. юрид.
наук. М., 2001. С. 12. [5] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория
государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М. Юрайт, 2005. С. 385. [6]Финансовое право: учебник / под
ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Норма 2007. С. 47. [7] Финансовое право: учебник / под
ред. Н.И. Химичевой. М.: Юрайт, 2008. С. 219. [8] Карасева М.В. Финансовое
правоотношение. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1997. С. 27. [9] Финансовое право: учебник / под
ред. Н.И. Химичевой. М.: Юрайт, 2008. С. 209. [10] Карасева М.В. Финансовое
правоотношение. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1997. С. 27. [11] Мазаев В.Д. Реализация
конституционных норм: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1982. С. 11. [12] Божьев В.П. Уголовный процесс. М.:
Норма, 1998. С. 43. [13] Мальцева Н.И. Организация
бюджетного процесса в субъекте Российской федерации: дис. … канд. юрид. наук.
Томск, 2005. С. 13. [14] Погодин А.В. Процессуальные
правовые отношения: теоретические и методологические вопросы: автореф. дис. …
канд. М., 1991. С. 5. [15] Пауль А.Г. Процессуальные нормы
бюджетного права / под общ. ред. М.В. Карасевой. СПб., Инфо-М, 2013. С. 133.