Реферат на тему Процессуально-правовое обеспечение государственного и муниципального управления.

Содержание:

Введение. 3

1. Понятие
и система правового обеспечения государственного. 4

и муниципального управления. 4

2. Субъекты
правового регулирования отношений в сфере государственного и муниципального
управления. 13

3. Понятие,
способы и проблемы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного
и муниципального управления. 17

Заключение. 19

Список использованной литературы.. 20

Введение:

Государственное
управление – это критический взгляд на социальную деятельность, обеспечивающий
организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных сторон в
экономической, социальной, культурной деятельности, создающий гарантии их прав
и обязанностей при уважении интересов общества, государства, граждан и их
объединений в рамках действующего законодательства.

В
процессе государственного управления деятельностью органов исполнительной
власти и должностных лиц используются различные методы управленческого
воздействия, в которых наиболее ярко проявляется содержание деятельности
государства по управлению важнейшими сферами жизни общества.

Именно
управленческие отношения универсального типа «субъект-объект» в максимальной
степени выражают содержание повседневного процесса функционирования всех
звеньев государственно-властного механизма, созданного для реализации
управленческой миссии государства.

Использование
различных форм и методов управления в управленческой деятельности определяется
целями, задачами и функциями государственного управления. Формы управления
призваны обеспечить наиболее адекватное выполнение управленческих функций и
достижение управленческих целей с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Управленческая
деятельность органов государственной власти и местного самоуправления,
должностных лиц и служащих осуществляется в определенных формах, каждая из
которых определяется задачами и функциями управления и имеет особое содержание.
Каждая управленческая деятельность характеризуется своим содержанием, то есть
конкретными отношениями, принципами, процессами, участниками и элементами;
каждое содержание управления имеет определенную форму своего внешнего
выражения.

Цель
работы – проанализировать и изучить процессуально-правовое обеспечение
государственного и муниципального управления.

Объект
работы – государственное и муниципальное управление.

Предмет
работы – процессуально-правовое обеспечение государственного и муниципального
управления.

Задачи работы. 1.
Раскрыть понятие и систему правового обеспечения государственного   и муниципального управления.

2.
Проанализировать субъекты правового регулирования отношений в сфере
государственного и муниципального управления.

3.
Изучить понятие, способы и проблемы обеспечения законности и дисциплины в сфере
государственного и муниципального управления.

Структура
работы. Работа состоит из введения, основной части, включающей параграфы,
заключения и списка использованной литературы.

Заключение:

Методы
управления – это методы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых
объект управления направлен на достижение своих целей.

Методы
муниципального управления основаны на объективных экономических законах,
законах социально-экономических систем, должны учитывать достигнутый научно-технический
уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе
управления.

Правовой
метод предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в
компетенцию муниципальных исполнительных органов.

Правовые
методы муниципального управления – это совокупность методов воздействия
муниципальных органов власти на объект управления посредством правовых норм,
правоотношений и правовых актов в пределах их компетенции.

Практика
государственного и муниципального управления все больше проникается методами
управления, которые зарекомендовали себя на уровне основного производственного
звена, прежде всего в частном секторе. Это касается формирования временных
рабочих групп, стратегического планирования, делегирования полномочий,
маркетинга, методов управления корпоративной культурой и многих других методов
и приемов управления. В практику регионального управления внедряются
современные информационные технологии, а управление региональным развитием все
больше базируется на управленческих и финансовых инновациях. Происходит
постепенный переход от традиционной административной модели управления, в
которой главным было следовать инструкциям, к новой модели управления, в которой
ориентация на достижение результата становится центральным системообразующим
элементом. При этом результатом является не только высокая эффективность на
всех уровнях управления и в регионе в целом, но и повышение уровня
жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения и инфраструктуры.

В
соответствии с задачами работы были описаны понятия форм государственного
управления, изучены особенности организационно-правовых форм управления,
рассмотрены виды методов управления и рассмотрены способы осуществления управленческой
деятельности.

Можно
сделать вывод, что практическая значимость форм управления заключается в том,
что через их использование в управленческой практике осуществляются полномочия
органов государственной власти и местного самоуправления, создается и
обеспечивается порядок управления, права и свободы граждан, законность
административных процедур, прозрачность и учет общественного мнения.

Административно-правовые
методы основаны на двух универсальных методах воздействия на волю, сознание и
поведение людей и их коллективов, а именно на убеждении и принуждении.

Фрагмент текста работы:

1. Понятие
и система правового обеспечения государственного

и
муниципального управления В
демократическом государстве для управления, управления и регулирования
общественных отношений и процессов необходимо иметь для этого правовую основу.
Кроме того, управление в таком состоянии осуществляется в пределах,
установленных законом. Поэтому формы, методы и методы, используемые в области
государственного и муниципального управления, должны основываться на правовых
нормах, положениях и ограничениях, предусмотренных законом. В то же время очень
важно, чтобы сфера государственного и муниципального управления регулировалась
демократически принятыми законами и правилами.

Тем
не менее, иногда мы считаем, что право государства выбирать любой путь вы
хотите, чтобы влиять на общественные отношения не нужны юридическую поддержку,
так как государство же разрабатывает и конституции законов, который
устанавливает правовые, формы, виды и инструменты управления. Исходя из того,
что государство по своей природе является аппаратом принуждения и насилия,
обладающим высшим авторитетом внутри страны, некоторые утверждают, что
государство правит на основе закона сильнейшего, которому никто не в силах
противостоять. Однако такие суждения, несмотря на их распространенность, не
могут считаться действительными, особенно если они произносятся в стране,
которая ищет демократическую модель правления.

Многие
люди недаром считают, что государством должно управляться законы и что жизнь
государства должна развиваться по этим законам, а не по «понятиям» индивидов,
независимо от их положения. Так, Платон утверждал: «Я вижу близкую гибель
государства, в котором закон не работает и находится под чужой властью. Там,
где закон – правитель правителей, а они – его слуги, я вижу спасение
государства и все благословения, которые боги могут даровать государствам».

В
то же время законы, управляющие государством, несовершенны, и их слепое
исполнение не приводит к успеху. Как известно, в 1990 году в России было
установлено и широко реализовано право частной собственности на землю. Что
выиграло российское общество от реализации этого права? Анализ данных
государственного мониторинга Земли и других систем экологического мониторинга
показывает, что практически во всех регионах РФ наблюдается тенденция
деградации земель. В частности, интенсивно развиваются эрозия, дефляция,
подтопление, засоление, опустынивание, наводнение, растительность
сельскохозяйственных угодий и мелководье и другие процессы, приводящие к потере
плодородия сельскохозяйственных угодий и их изъятию из сельскохозяйственного
использования.

Кроме
того, законы и правовые нормы не являются полными, и всегда есть много
повседневных социальных вопросов, которые должны решаться конкретными людьми в
отсутствие, неполноту или несовершенство законов. А сами законы толкуют люди,
способные направить это толкование в нужную сторону, из чего и возникло
выражение: «закон – это полюс, который повернул – назад и ушел».

Но
из сказанного не следует, что право в его законодательном и нормативном
исполнении не играет существенной роли в Государственном управлении
общественными отношениями и процессами. Эта роль велика, но не должна быть
абсолютизирована и идеализирована. Так, по словам Паулова П. А., Левицкого А.
В. «состояние правового регулирования сейчас близко к кризису, последствия
которого не могут быть менее значительными, чем последствия экономического
кризиса 2008 года» [10, м. 170].

Для
того, чтобы понять проблемы правовой поддержки в сфере государственных и
муниципальных, важно понимать сущность государственного управления, его место и
его роль в создании условий для гармоничной операции по связям с
общественностью и всестороннее развитие личности. В этой связи, автор разделяет
следующую точку зрения, «государство как форма общества, как сообщество людей,
помещенных от правовых связей гражданства, государство, как аппарат
специалистов, которые выполняют функции власти и управления, используя правовые
механизмы принуждения, предназначен для того, чтобы осуществлять его контроль,
организация и регулирование в демократии это достигается посредством правовой
деятельности государства, в лице ее народ, как источник и первая тема для
правительства, и тем самым осуществление своей воли и действия от его имени
государственных органов, чиновников и всего совокупности государственных
служащих».

К.
В. Вострикова считает, что понятие «государственное управление» недостаточно
стабильно, оно находится в области обсуждения и используется в
научно-просветительской литературе в различных смыслах. Ряд экспертов обращают
внимание на то, что со вступлением в силу Конституции РФ в 1993 году из
нормативной практики были удалены термины «управление», «государственное
управление», «орган государственного управления». В результате органы
государственного управления получили название органов исполнительной власти [4,
с. 78].

В
современной российской юридической науке борются две основные точки зрения на
то, что такое государственное управление. Некоторые авторы рассматривают государственное
управление как целостную сферу деятельности государственной власти, всех ее
ветвей, органов, чиновников, то есть как осуществление государственной власти
во всех ее формах и методах. В рамках этого подхода Еремин Д. Г рассматривает
государственное управление как практику, организует и регулирует влияние
государства на общественную жизнь людей с целью его регулирования, сохранения
или трансформации, ориентированной на власть [6, с. 163]. В то же время
определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности,
обоснованности и эффективности государственного управления является
социальность – полнота государственного управления государственными
требованиями и ожиданиями, реальной жизнью людей.

По
мнению сторонников такого подхода, разные государственные органы по-разному
выполняют свои (частичные) задачи управления государственными делами.
Парламент, президент, правительство, суды, прокуроры, министерства и т.

Некоторые
государственные органы имеют свои ключевые полномочия и полномочия (например,
парламент или президент). Их основными задачами являются создание общих правил
управления и контроля, и они менее всего занимаются непосредственным
управлением задачами, налагая конкретные административные обязанности на
подчиненные органы. Другие государственные органы и должностные лица
непосредственно участвуют в управленческой деятельности (министерства,
государственные служащие).

Некоторые
государственные органы и должностные лица имеют только консультативные
полномочия (например, государственный Совет России, который включает в себя
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации). Существуют специальные
органы государственного управления, которые контролируют соблюдение законов,
осуществляют контроль (например, уполномоченный по правам человека),
контролируют исполнение бюджета (Счетная палата РФ). Государственные органы
этого типа с большей вероятностью будут участвовать в Государственном
управлении, но участие также является способом управления.

Нередко
создаются смешанные государственные и социальные органы (например,
Трехсторонняя Комиссия по трудовым отношениям, которая в России состоит из
представителей государства, предпринимателей и профсоюзов). Они также могут
выполнять управленческие задачи в определенной степени, особенно при принятии
согласованного решения.