Реферат на тему Проблемы функций теории государства и права,относительно правового регулирования обращения с радиоактивными отходами

Содержание:

Введение 3
1. Концепция правового регулирования обращения с радиоактивными отходами 5
2. Проблемы правового регулирования в сфере возмещения экологического вреда 9
Заключение 12
Список литературы 14

Введение:

 Одним из проявлений экологического кризиса является загрязнение обширных участков поверхности земли и огромных объемов водных масс опасными долгоживущими радиоактивными веществами – отходами военных и гражданских ядерных предприятий. Для современного поколения людей это уже, сегодня, представляет довольно серьезную проблему. А как можно обеспечить здоровье будущих поколений, гарантировать человечеству достаточные запасы чистой земли и воды через тысячи лет? Конституция Российской Федерации 1993 года среди прочих закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду. Это важнейшее право трансформируется для государства в обязанность по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, в том числе и обеспечении радиационной безопасности населения: не только для настоящего, но и для будущих поколений.
При осуществлении любых мероприятий по обеспеченью радиационной безопасности необходимо учитывать исторический опыт, который заключается в том, что в системе государственных учреждений память о загрязнениях стирается за несколько десятилетий. Изменяются законы и нормы, эволюционирует оценка риска влияния определенных материалов и сочетаний материалов на здоровье человека. В официальных оценках за последние несколько десятилетий все чаще делается вывод о том, что опасность радиоактивного излучения на единицу воздействия на самом деле выше, чем предполагалось ранее. Стандарты охраны окружающей среды стали более строгими, возросла общественная поддержка мероприятий по охране окружающей среды.
Актуальность настоящего исследования определяется потенциально высокой радиационной опасностью атомной энергетики для окружающей среды и человека, нерешенностью ряда правовых проблем в этой области, в частности в области ядерной, радиационной и экологической безопасности при обращении с радиоактивными отходами.
Принимаемые нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию атомной энергии, образуют новую отрасль российского законодательства – атомное. Формируемая отрасль законодательства регулирует весь сложный комплекс отношений по поводу использования атомной энергии, в которой должны быть отражены и экологические аспекты. В настоящее время в экологическом праве не достигнут должный уровень охраны окружающей среды при использовании атомной энергии с учетом ее специфики.
Таким образом, научное исследование правового регулирования обращения с радиоактивными отходами в ядерной энергетике и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере является актуальным.
Предметом исследования является система нормативных правовых актов, в том числе Конституция Российской Федерации, законодательство об охране окружающей среды, об использовании атомной энергии, гражданское, административное, уголовное законодательство, специальные нормативные документы по безопасности атомных станций, документы МАГАТЭ, зарубежные нормативные акты, организационно-правовая система реализации политики государства в области обращения с радиоактивными отходами, а также выводы, изложенные в юридической и иной специальной литературе по указанной проблематике.

Заключение:

Правовые аспекты «проблемы РАО», как и в целом проблематики, связанной с ядерной энергетикой и ядерной безопасностью, достаточно специфичны, чтобы выделить их рассмотрение в специальную сферу «правовое обеспечение». Они находятся в большой зависимости от субъективных факторов и в то же время жестко регламентированы. В силу этих обстоятельств, казалось бы, методически допустимо элиминироваться от анализа правовой стороны при рассмотрении экосистемных и социально-экономических аспектов «проблемы РАО». Экосистемный и социально-экономический анализ, как правило, правовым образом слабо регулируем и обращен на объективные обстоятельства в их краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном развитии. Отстраненность от оценки правовых аспектов характерна при анализе практических конкретных хозяйственных и экологических вопросов. В еще большей мере это проявляется при достаточно отвлеченном фундаментальном научном рассмотрении проблематики развития природных и общественных систем, опирающемся на исследования объективных, достаточно долговременных и устойчивых законов природы и общества, по сравнению с которыми законы, измышленные мятущимся человечеством, кратковременны, изменчивы, преходящи.
Недостаточна отработанность научных, технологических и юридических проблем, связанных с пониманием содержания и механизмов разрешения рисковых ситуаций по всем технологическим цепочкам в «ядерной энергетике». Масштабность и специфика рисковых ситуаций в этой сфере позволяет почти каждую чреватую аварией ситуацию на отдельном ядерном объекте рассматривать как событие потенциально международного значения. Необходимость включения в ликвидацию последствий аварии сил и средств других государств понятна всем, но естественны и опасения, связанные с недостаточной правовой определенностью возникающих положений и вышеназванными «двойными стандартами». В то же время представляются конструктивными складывающиеся в мировом сообществе общие подходы к регулированию проблем ядерной безопасности. На обще планетарном уровне определяются принципы, основные положения, главные направления, а также регулируются некоторые, ограниченные по типам конкретные ситуации, безусловно, затрагивающие глобальное сочетание геополитических межгосударственных интересов или экологических проблем планетарного масштаба, в таких, например, сферах, как космос и атмосфера.
Радиоактивные отходы являются неизбежным остатком от использования радиоактивных материалы в промышленности, исследованиях и медицине, а также от использования ядерных материалов мощность для выработки электроэнергии. Управление и удаление таких отходов, поэтому проблема актуальна практически для всех стран. Стратегии и методы для безопасного обращения с различными видами отходов, возникающих из приложения хорошо зарекомендовали себя, и большой опыт был получен в большинство, если не все районы. Тем не менее, радиоактивные отходы остаются важным элементом в повестке дня многих стран, не в последнюю очередь из-за восприятия общественностью и политиками, что это проблема, которая еще не решена. Поэтому эта тема остается весьма актуальной, и для решения оставшихся проблем предпринимаются значительные усилия на национальном и международном уровнях.
Характеризуя современное законодательство в области обращения с радиоактивными отходами, прежде всего необходимо обратиться к общим тенденциям развития законодательства, к таким его областям, как природоресурсная и природоохранная. Наряду с некоторыми положительными тенденциями (унификация, систематизации и др.) наблюдаются и регрессные моменты. На эти обстоятельства обращают внимание многие ученые (Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Тангиев Б.Б. и др.) . В настоящее время в указанные отрасли законодательства вносятся изменения, ослабляющие требования охраны окружающей среды или расширяющие возможности бесконтрольного природопользования.
Еще совсем недавно в научной литературе отмечались тенденции экологизации, обращалось внимание на процессы гармонизации отношений общества и природы. Справедливо указывалось об экологизации целых отраслей права . 

Фрагмент текста работы:

1. Концепция правового регулирования обращения с радиоактивными отходами
Управление радиоактивными отходами является одним из наиболее важных вопросов, связанных с деятельностью в области Д и Д; тем не менее, операционные радиоактивные отходы, поступающие с ядерных установок, нуждаются в большом внимании. Те же принципы могут быть применены для вывода отходов из эксплуатации и для эксплуатационных отходов.
Основной целью обращения с радиоактивными отходами является минимизация образования любых радиоактивных отходов. Эта минимизация может быть получена путем:
 Ограничение распространения радиоактивного загрязнения
 Сведение к минимуму образования радиоактивных отходов
 Оптимизация возможностей для переработки и повторного использования
 Применение соответствующих технологий лечения
Минимизация отходов позволит уменьшить объем отходов для хранения и захоронения, тем самым ограничивая любое последующее воздействие на окружающую среду, а также общую стоимость, связанную с обращением с радиоактивными материалами.
Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральным законом от 9 января 1996 года N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной