Реферат на тему Правовые основы государственной службы в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ.. 3

Глава I Общие положения правовой
основы системы государственной службы в РФ.. 6

Глава II Специальные
положения правой основы государственной службы в РФ.. 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 21

Введение:

Актуальность темы исследования. История развития и реформирования любого цивилизованного государства
показывает, что его существование невозможно без системы государственной
службы. Государственная служба в Российской Федерации занимает значимое место в
осуществлении полномочий органов государственной власти, она является
непременным атрибутом образования российской государственности. Государственная
служба присутствует во всех ветвях власти, включая органы законодательной,
исполнительной и судебной властей, которая позволяет в лице государственных
служащих реализовать цели и задачи, поставленные перед государством.

В настоящее время существует необходимость формирования института
государственной службы, соответствующей, с одной стороны, требованиям
демократического, правового, федерального, социального и светского государства
с республиканской формой правления, а с другой – условиям и факторам свободного
гражданского общества с рыночной экономикой, разнообразием социальных слоев и
групп населения, надежной защитой прав и свобод человека. Государственные
служащие являются инструментом, обеспечивающим реализацию нормативных правовых
актов, обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, решения
вопросов общественного развития, реформирования экономики. Данный инструмент в
свою очередь должен быть нормативно обеспечен, организационно отлажен. Одним из
гарантов защиты прав, свобод, законных интересов человека и
гражданина является судебная система. При этом деятельность государства должна
быть направлена на повышение качества правосудия, усовершенствование
судопроизводства и ее адаптации к постоянно меняющимся потребностям государства
и общества. При осуществлении государственной службы в судебной системе
возникают различного рода проблемы, требующие немедленного разрешения путем реформирования
указанных систем.

Проблема реформирования существующей системы государственной службы и
порядка ее прохождения в судебной системе, разработка и внедрение новых
механизмов в процесс ее реализации и развитие государства в существующих
социально – экономических условиях обусловливают актуальность исследования
вопроса о формировании государственной судебной системы как отдельно взятого
правового института и ее отграничение от гражданской службы.

Степень научной разработанности темы. Проблема необходимости формирования государственной судебной службы и
выделения ее из гражданской службы в отдельный правовой институт, до настоящего
времени не были предметом комплексного научного исследования.

Имеющиеся научные труды, пособия, монографии, научные статьи лишь вскользь
касались данной проблемы, но подходов и механизмов, направленных на решение
проблемы и создания отлаженной судебной системы, обладающей всеми необходимыми
рычагами и инструментами для осуществления правосудия на высоком уровне с
соблюдением всех законодательных норм, предложено не было.

Актуальность и недостаточность исследования проблем правового регулирования
данного института обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при несении государственной
гражданской службы и осуществлении правосудия в судах общей юрисдикции.

Предметом исследования является система и содержание нормативных правовых актов, действующего
законодательства Российской Федерации, норм международного права, судебной
практики, определяющих необходимость реформирования судебной системы в
Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном исследовании проблемы формирования
судебной системы в Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятие, сущность и принципы
государственной службы;

2) рассмотреть основные виды государственной
службы;

3) рассмотреть понятие и систему судов общей
юрисдикции в Российской Федерации

Методологическая основа исследования. В процессе написания исследования использовались диалектический, формально
– логический, сравнительно–правовой методы исследования, общенаучные и частно
научные приемы, включая системный подход; метод анализа и синтеза.

Теоретическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов как Байранова
М.С., Ершова В.А., Нелидова Н.К., Смыкалина А.С., Халиловой Т.В. и других.

Нормативно – правовая основа исследования.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы,
нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Судебного
департамента при Верховном суде РФ, а также решения всероссийских съездов
судей, Совета судей РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирической основой работы послужили материалы правоприменительной, в том
числе судебной практики.

На защиту выносятся следующие
теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, являющиеся новыми
и имеющие элементы научной новизны:

1. Автором выделяется ряд
особенностей, обуславливающих необходимость выделения государственной судебной
службы в отдельный вид государственной службы Российской Федерации, к числу
которых относится значительная роль аппарата суда в осуществлении правосудия,
необходимость знания процессуального
законодательства, владение информационными технологиями, связанными
с осуществлением правосудия. Введение государственной судебной службы
позволит повысить статус работников аппарата суда, привлечь в судебную систему
молодых, квалифицированных кадров, обеспечит формирование кадрового резерва
судебного корпуса и в конечном результате повысить эффективность правосудия в
целом.

2. Сформулировано авторское определение понятия государственная судебная
служба, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации на должностях аппарата суда по
обеспечению реализации правосудия в Российской Федерации.

3. Предлагается принятие Федерального закона «О государственной судебной
службе в Российской Федерации», в рамках которого должен быть определен статус
сотрудников аппарата суда, а именно категории должностей указанной службы и
порядок их замещения, квалификационные требования, ограничениями судебных
служащих, аттестация, порядок присвоения им классных чинов, социальные и
правовые гарантии и т.д.

Структура обусловлена целью и задачами данного исследования и состоит из введения, двух глав,
заключения и списка использованных источников.

Заключение:

Проведенное
исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Система государственной службы Российской
Федерации, сложившаяся в настоящее время, обусловлена историческими фактами
развития общества, экономики, политического строя. Данный институт формировался
на протяжении нескольких столетий. Каждый этап развития государственной службы
имел как достоинства, так и недостатки. На сегодняшний день, для создания
эффективного функционирования государственного аппарата устранение коллизий и
недостатков, существовавших ранее, должно стать приоритетной задачей
государства.

2. Основным признаком, характеризующим
государственную службу, является профессиональная деятельность. Такая
деятельность основывается на специальных знаниях, навыках, умениях, направлена
на непрерывное и компетентное осуществление полномочий государственных органов
по реализации Конституции РФ и иных нормативных правовых актов лицами,
замещающими должности федеральной государственной службы. Защита государственных служащих от
неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как
государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц
охватывает права государственных служащих на разрешение индивидуальных споров,
создание профсоюзов, обжалование неправомерных действий.

3. Выделение из общей
системы государственной службы ее отдельных видов неразрывно
связано с поиском путей усовершенствования того или иного органа, повышения
эффективности и качества его работы, создания необходимых условий для его
успешного функционирования.

Анализ нормативных правовых актов, научной и учебной литературы, нормативных правовых актов,
иной информации, позволил сформулировать ряд
выводов. Так, государственная служба носит широкий характер, имеет
упорядоченную систему и осуществляется в правоохранительных органах, войсковых
частях, в органах государственного управления Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.

Правовая основа государственной службы представлена
системой нормативных правовых актов различного уровня, подлежащих публикации в
открытом доступе.

Государственная служба считается основным стратегическим
ресурсом в достижении целей государственной политики. Кроме того,
государственная служба России имеет общие черты с государственной гражданской
службой зарубежных государств. Исследуя опыт зарубежных стран, мы пришли к
выводу о том, что отдельные позиции могут быть использованы и в России.

Государственная служба – профессиональная
служебная деятельность граждан России, направленная, в первом случае – на
обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов
государственной власти, иных федеральных государственных органов; органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных
органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации и субъектов; во втором – на решение вопросов местного значения,
осуществляемая на основании трудового договора. По существу, различия только в
территориальности применения профессиональных знаний и опыта. Отличие статуса
государственного гражданского служащего от правового положения муниципального
служащего обусловлено, в первую очередь, целями государственной и муниципальной
службы – разрешением задач в сфере осуществления государственной политики (у
первых) и разрешения вопросов местного значения (у вторых). Государственная
гражданская служба и муниципальная служба тесно взаимосвязаны и имеют гораздо
более общих черт, чем отличий.

В настоящее время вопрос об отраслевой принадлежности
института государственной гражданской службы и об актуальности научного
осмысления процесса осуществления и реформирования государственной гражданской
службы дискуссионное, осуществляется «трудовиками» (и «административистами» (.
Труд государственного служащего регулируется преимущественно трудовым и
административным законодательством, споры в профессиональной среде возникают с
целью последовательного вытеснения и полной замены норм трудового права нормами
административного права. Анализируя различные точки зрения, мной разделяется
позиция Н.М. Конина, находящего государственную службу важнейшим
административно — правовым институтом, правовое регулирование которого
осуществляется нормами административного, финансового, гражданского, трудового
и даже уголовного права.

Множественность и разветвленность норм, регулирующих
правоотношения в сфере государственной службы может стать основанием и
предпосылкой формирования самостоятельной отрасли права – служебного права, что
было бы, целесообразным и послужило бы упорядочению и совершенствованию
правового регулирования государственной службы.

Фрагмент текста работы:

Глава I
Общие положения правовой основы системы государственной службы в РФ

Возникновение государственной службы связано с
образованием самой государственности и связано со становлением Киевской Руси IX
– XI вв. Государственная служба основывалась на принципе вассалитета и была
связана, прежде всего, с несением военной службы. К государственным служащим
помимо дружинников относились служилые люди при дворе государя, писцы и
сборщики налогов[1].

Активному развитию института государственной службы
послужило образование Московского централизованного государства с XII по XV
века. Данный исторический период характеризуется созданием новой структуры
власти, возникновением неместных отношений, характеризующихся тем, что дворяне
за свою службу получали надел на прокорм, который давался за срок службы, слуги
получали содержание. Происходит переход от военной демократии к дворцово –
вотчиной системы управления, в которую входили военные, административные,
финансовые, хозяйственные служащие[2].
Данная система основывалась на принципе подданства.

Формирование государственной службы как профессиональной деятельности было
связано с образованием централизованного государства и самодержавия. К XV веку
произошло сокращение различных привилегий и иммунитетов, сложилась иерархия
придворных чинов, получаемых за несение службы. При назначении на думные,
военные, административные и судебные должности большое значение играет принцип
«местничества», который предполагает замещение должности исходя из знатности
рода. Первоначально такой принцип использовался только среди бояр и князей.
Затем он получил свое распространение и среди дворян, городовых чинов, гостей.
Еще одним шагом в развитии государственной службы стало попытка уровнять
вотчину и поместье. Создание централизованного государства потребовало и
создание единой судебной системы с общерусским законодательством на территории
всей страны. Особенностью судебной системы являлось то, что суды сами исполняли
наказание.

В середине XVI века была полностью сформирована приказная система
управления. Все приказные служащие были включены в систему служилого сословия
российского государства и делились на тех, кто нес военную службу царю и тех,
кто нес службу в государственных органах и учреждениях. В этот период появились
должностные лица, осуществляющие взыскание государственной пошлины, исполнения
наказания, выполнение следственных действий. Устанавливается единый порядок
государственной службы, когда в независимости от формы землевладения
обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей, происходит развитие
приказов – центральных органов с жестким подчинением, строгим руководством
инструкциями. На местах при воеводах также создаются специальные аппараты
управления. Принцип местничества распространялся и на судебную власть. На
местах судебная власть принадлежала наместникам и волостелям, которые
назначались на должность князем, находились на содержании населения, за свою
службы получали «корм».

В XVII веке в связи со Смутным временемгосударство столкнулось с тем, что
значение и влияние местной власти упало, нередко со стороны власти было
злоупотребление своими правами и конфликты с населением. Перед государем встала
необходимость урегулирования государственной службы, поскольку многие поместья
были разорены, документы потеряны, средств для улаживания возникших проблем не
было. В связи с этим было создано Соборное уложение, цель которого была решение
вопросов обеспечения государственной службы.[3]

К концу XVII века было запрещено местничество, на должность государственной службы
назначались по происхождению, готовилась реформа государственной службы,
которая была проведена только спустя 40 лет. Основной тенденцией в развитии
судебной системы становится укрепление позиции государственного суда, судебная
система не была отделена от администрации и занимала достаточно значимую роль в
системе государственного управления[4].

Эпоха Петра Великого
характеризовалась значительным изменением системы государственных органов.
После принятия Указа о единонаследии был изменен статус дворянства. Указом было
установлено, что наследование поместья могло быть только за старшим сыном,
остальные дети обязаны были нести гражданскую и военную службу и служить за
жалование. Затем в 1722 г.
был принят Табель о рангах, согласно которому была сформирована система чинов и
должностей, учтены сроки службы в определенных чинах, получение различных
преимуществ, военная и гражданская службы были уровнены. Каждому воинскому
званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения
по службе. Государственная служба стала делиться на три вида: гражданскую,
придворную и военную, из которых 126 должностей (48%) занимала военная служба,
94 (36%) – гражданских, 42(16%) – придворных должностей. Подготовка кадров для
нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и
академиях в России и за рубежом. Государственная служба носит в указанный
период централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны [1]Халилова Т. В.Государственная и
муниципальная служба: тексты лекций. Казань: КНИТУ. 2013. С. 22. [2]Байнова М. С.История государственного
управления в России: учебное пособие. М.: Директ-Медиа. 2016.
С. 65. [3]Байнова М. С.История государственного управления в России:
учебное пособие. М.: Директ-Медиа. 2016. [4]Смыкалин А. С.История судебной системы России: учебное пособие. М:
Юнити-Дана. 2015.
С. 51.

Содержание:

Введение 2
1 Система государственной службы 3
2 Нормативно-правовые основы государственной службы РФ 9
Заключение 18
Список использованных источников 19

Введение:

Система государственной службы Российской Федерации – это система организации и осуществления профессиональной с деятельности российских государственных служащих, обеспечивающая реализацию полномочий государства, регионов, должностных лиц и органов публичного управления федерального и регионального уровней, объединяющая военную, государственную гражданскую и иную государственную службы.
Исторически государственная служба берет свое начало с раннего периода развития отечественной государственности. Названный исторический период предполагал построение системы государственной службы на принципах вассалитета. Вассальные отношения характеризовались юридической значимостью обеих сторон вассальных отношений. Основы системы государственной службы того периода составляла дружина, которая изначально формировалась как военный институт, однако с развитием общественных отношений дружинам стали предоставляться для управления и кормления отдельные территории, что привело к дополнению их статуса функциями хозяйственного управления. Непосредственно на местах управление реализовывали князья, которые в последующем также стали вассалами великого князя. Их компетенция была также довольно разнообразна.

Заключение:

На сегодняшний день система государственной службы в стране объединяет следующие направления:
— государственную гражданскую службу, которая, в свою очередь, подразделяется на государственную гражданскую службу на федеральном уровне и на региональном уровне; военную службу;
— иные виды государственной службы, которые регламентируются федеральным законодательством.
Система государственной службы строится на принципах федерализма, законности, приоритета прав и свобод личности, равного доступа граждан к должностям службы, ее открытости, профессионализма и компетентности служащих и др.
В законе понятия государственного и гражданского служащего тождественны. При этом государственная служба является частью гражданской сферы. Работники в ее составе должны быть россиянами, взявшими на себя обязательства по реализации контрактной гражданской службы. Денежное содержание трудящихся лиц обеспечивается за счет федерального или регионального бюджета.
Государственный служащий Российской Федерации обладает определенными правами. Согласно статье 14 Закона, это оплата труда, право на отдых, на ознакомление с регламентом и обеспечение безопасности, право на защиту сведений и на членство в профсоюзах, а также многое другое.
Служащий обладает рядом важных обязанностей. Здесь следует выделить соблюдение российских законов и норм о служебном распорядке, исполнение трудовых функций в соответствии с регламентом, исполнение законных поручений руководителя, сохранение государственной тайны и бережное отношение к казенному имуществу. От типа инстанции, в которой трудится гражданский служащий, будет зависеть и количество профессиональных обязанностей.

Фрагмент текста работы:

1 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Есть много ограничений в работе государственного служащего. Например, чтобы получить определенную должность, вам необходимо иметь дееспособность. Некоторые должности не могут быть введены без диплома о высшем образовании. Официальное подчинение связанным лицам и наличие второго гражданства запрещено.
Каждый дееспособный гражданин Российской Федерации имеет право поступать на государственную гражданскую службу. Он должен соответствовать определенным квалификационным требованиям, включая знание русского языка и отсутствие второго гражданства.
Гражданин поступает на службу на конкурсной основе. Профессиональный уровень кандидатов во власть оценивается. Если результаты аудита показывают, что знания и опыт соответствуют установленным требованиям, гражданин будет принят на службу [8].
Уровень знаний и опыта оценивается конкурсной комиссией, в которую входят государственные служащие научных и экспертных подразделений. При формировании состава комиссии учитываются возможные случаи конфликта интересов. Недовольный претендент на конкурс имеет возможность обжаловать состав комиссии.
В исключительных случаях возможно выполнение публичного задания без проведения конкурса. Это заключение срочного трудового договора, назначение гражданина, включенного в кадровый резерв, а также наделение полномочиями в категориях «менеджеры» и «помощники». Конкурс не может быть проведен, если гражданин назначен на службу, не связанную с государственной тайной.
Государственная служба в Российской Федерации требует определенного количества мест. Все места установлены президентскими указами или федеральными законами. В статье 9 указанного закона приводится перечень ключевых должностей на государственной службе.