Реферат на тему Правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА РФ: ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ 4
1.1 Образование Федеральных округов и их структура 4
1.2 Экономические, политические, социальные вопросы, решаемые федеральными округами 10
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС, РОЛЬ И ЗАДАЧИ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ 13
2.1 Возникновение института полномочных представителей Президента РФ 13
2.2 Правовой статус и задачи Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 20

Введение:

Необходимость изменения государственных инвестиционных приоритетов развития, определение самой роли государства в инвестиционных процессах обусловлены крупномасштабными реформами в социальной, экономической и политической сферах в течение последних постсоветских лет. К частичной потере на различных иерархических уровнях управления территориальным и отраслевым развитием приводит отсутствие явных приоритетов инвестиционной политики, четкой стратегии, механизмов контроля, вызванных спорадическим вмешательством во внутренние дела экономических субъектов со стороны государственных органов власти, несовершенством законодательства. Таким образом, с полным основанием можно утверждать, что переход на управление комплексным социально-экономическим развитием на основе федеральных округов экономических районов Российской Федерации напрямую связан, предопределенным историческими предпосылками, социально-экономическим развитием России в целом. Федеральные округа были образованы в Российской Федерации в 2000 году для обеспечения стройной горизонтальной и вертикальной системы управления экономическими процессами на всех уровнях государственной власти, для обеспечения, согласования и координации управленческой деятельности, в том числе, и в инвестиционной сфере, для реализации единой государственной последовательной и целенаправленной политики.
Актуальность выбранной для написания данной работы темы заключается в том, что и в экономике, и в политологии, и в юриспруденции, и в других областях общественных наук до настоящего времени не прекращаются дискуссии о соответствия нормам федерализма института федеральных округов, о целесообразности их создания, о правовом статусе полномочных Представителей Президента РФ в федеральных округах.
Объектом исследования в данной работе являются государственно-правовые отношения, характеризующие систему правовых и управленческих связей, складывающихся в ходе правовой регламентации и практической деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Предметом исследования в данной работе являются вопросы нормативного закрепления института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах,
Цель данной работы состоит в изучении правового статуса полномочных Представителей Президента РФ в федеральных округах.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— рассмотреть процесс образования Федеральных округов и их структуру;
— выявить экономические, политические, социальные вопросы, решаемые федеральными округами;
— показать возникновение института полномочных представителей Президента РФ;
— определить правовой статус и задачи Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.
При написании данной работы использовался формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системный и др. методы.
Структура работы состоит из введения, двух глав основной части, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной в работе литературы.

Заключение:

Совершенно очевидно, что государству не только важны, но и объективно нужны те «региональные столицы» со сформированными в них администрациями полномочных представителей Президента, мощным стимулом развития которых стало образование федеральных округов, которых на сегодняшний день на территории Российской Федерации восемь.
Процесс формирования федеральных округов в том виде, в том структурном составе, который они имеют на настоящий момент, занял почти двадцать лет. Именно деление экономического и административного пространства Российской Федерации на федеральные округа дает возможность в межбюджетных отношениях в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти наводить и поддерживать определенный порядок, в рамках совместной компетенции субъектов Федерации и федерального Центра определить их четкие и конкретные полномочия, разграничить их, упорядочить работу с так называемыми региональными политическими и экономическими элитами.
Как было доказано в процессе написания данной работы повышению эффективности функционирования региональных рынков, их инновационной и инвестиционной деятельности, формированию рыночной структуры территориально-экономического образования, созданию, в рамках этих образований, условий для развития интеграционных процессов и укреплению межрегиональных связей способствует самым непосредственным образом создание федеральных округов.
Создание института полномочных Представителей в Федеральных округах был положен Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 13.12.2018) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Полномочные представители Президента в федеральных округах выполняют особенно важную роль в эффективной работе на всей территории России механизма реализации полномочий Президента РФ.
В процессе написания данной работы было установлено, что в Российской Федерации институт полномочных представителей Президента в своем развитии прошел определенные этапы и претерпел соответствующие изменения, а именно:
— должность полномочного представителя в субъекте РФ была учреждена на первоначальном этапе. В полномочного представителя в охватывающем несколько субъектов регионе эта должность была преобразована позднее;
— институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе был учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 13.12.2018) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
Следует, также подчеркнуть, что правовой статус и задачи в федеральном округе полномочного представителя прописан в утвержденном этим Указом Положении о полномочном представителе Президента РФ, которое за полномочным Представителем Президента РФ в федеральном округе закрепляет целый комплекс рассмотренных в данной работе правомочий, позволяющих Представителю реализовывать стоящие перед ним задачи наиболее эффективно и полноценно. Полномочный представитель исполняет поступающие ему распоряжения и свои функции исключительно в интересах президентской власти, выступает в качестве выразителя воли Президента, является посредническим звеном между Президентской и региональной властью, своего рода «правой рукой» Президента в отношениях с регионами.

Фрагмент текста работы:

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА РФ: ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

1.1 Образование Федеральных округов и их структура

Введение призванного оптимизировать со стороны центра за огромным и дробным российским пространством контроль нового, вспомогательного управленческого уровня явилось, с точки зрения теории территориально-государственного строительства и политической географии, создание федеральных округов, призванных, в свою очередь, укрепить государственную власть и по горизонтали, и по вертикали.
Основной целью создание федеральных округов было не только совершенствование системы контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти, повышение эффективности деятельности этих органов и усиление деятельности управленческой иерархии государственной власти, но и организация через свои институты всестороннего контроля за деятельностью крупных географических блоков российских регионов в целях обеспечения реализации своих конституционных полномочий Президентом Российской Федерации . Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 13.12.2018) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» институт полномочных представителей в регионах Российской Федерации Президента РФ был преобразован в институт полномочных представителей в федеральных округах Президента РФ.
При этом необходимо подчеркнуть, что Федеральные округа были созданы по аналогии с экономическими районами и военными округами, не совпадая с их составом и количеством, и не являлись ни конституционной частью, ни субъектами административно-территориального деления Российской Федерации.
Данный Указ, имеющий особое, принципиальное значение и находящийся, фактически, на стыке административного и конституционного права РФ, призван упрочить взаимодействие федеральной власти с властными структурами субъектов Российской Федерации, с региональной властью, укрепить федеральную власть и вертикальную линию функционирования и развития исполнительной власти.
В каждом Федеральном округе представлен полномочный представитель Президента Российской Федерации, ответственный исключительно перед Президентом и только его приказом назначаемый на эту должность, являющийся, одновременно, сотрудником администрации Президента РФ. Руководство Федеральных округов обладает определенными ведомственными полномочиями, главенствует над входящими в неё субъектами, хотя и не обладает полномочиями конституционными .
Необходимо отметить, что данным Указом было образовано семь округов, 19 января 2010 года Президент РФ Д.А. Медведев издал Указ N 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года N 849», согласно которому из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ, в результате чего количество округов увеличилось до восьми.
21 марта 2014 г. Президент РФ В.В. Путин издал Указ N 168 «Об образовании Крымского федерального округа», в результате чего федеральных округов в Российской Федерации стало девять. Однако, в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти Крымский федеральный округ был впоследствии ликвидирован, а в состав Южного федерального округа были включены г. Севастополь и республика Крым Указом Президента РФ от 28 июля 2016 г. № 375 «О Южном федеральном округе».
Таким образом, на сегодняшний день территория РФ поделена на восемь федеральных округов: Дальневосточный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Центральный федеральный округ и Южный федеральный округ.
Говоря о составе федеральных округов следует отметить, что только Северо-Кавказский состоит из национальных республик, в то время, как почти все остальные федеральные округа в своем составе имеют края и области. Управления федеральных ведомств, аппарат полномочного представителя Президента, его представительство, составляющие руководящие координирующие органы, размещены в города-центрах, которые определены в каждом из девяти федеральных округов .
Восемнадцать субъектов РФ образуют Центральный федеральный округ, занимающий площадь в 650,2 тыс. кв. км, на которой проживает более 26% (39,2 млн. чел.) населения страны, а средняя плотность населения на 1 кв. км составляет 57,1 человек. Полпредство округа находится в Москве.
Данный округ является финансовым, а не только географическим центром России, трудоемкие и наукоемкие производства которого являются основными отраслями промышленной специализации. Глина, гравий, песок, щебень и др. стройматериалы являются из всех природных ресурсов наиболее используемыми. В этом округе сосредоточено более 15% запасов бокситов, 25% цементного сырья, 25% запасов фосфоритов и 66% всех промышленных запасов железных руд.
Одиннадцать субъектов РФ образуют Северо-Западный федеральный округ, занимающий площадь в 1677,9 тыс. кв. км, на которой проживает 13,9 млн. человек. Полпредство округа находится в Санкт-Петербурге. Несмотря на то, что средняя плотность на 1 кв. километр составляет 8,6 человека, следует отметить, что именно в Северо-Западном федеральном округе самый высокий (до 82%) показатель урбанизации.