Реферат на тему Правовое регулирование компетенции органов государственного и местного самоуправления

Содержание:

Введение 2

1. Компетенция местного самоуправления Российской Федерации и ее правовое регулирование 3

2. Контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ 6

Заключение 13

Список литературы 14

Введение:

Актуальность. Современные инструменты и технологии используемые в государственном и муниципальном управлении изменили требования к компетенциям и подготовке управленческих кадров, их квалификации и профессиональной подготовке, актуальным стало обладание государственных служащих и должностных лиц знаниями в области права и навыками правоприменения. Современный государственный и корпоративный служащий должен обладать достаточным уровнем правовых знаний об устройстве государства, общества, политической и экономической системы, организации политической власти, обладать профессиональной правовой культурой. должностного лица. Управление на основе права – формула современного правового государства и государственного управления.

Цель – исследовать правовое регулирование компетенции органов государственного и местного самоуправления.

Задачи:

1. Рассмотреть компетенцию местного самоуправления Российской Федерации и ее правовое регулирование.

2. Проанализировать контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ.

Заключение:

Подводя итог всему сказанному, можно говорить о том, что десятилетний период реформ позволил привести российское местное самоуправление в соответствие требованиям N 131-ФЗ. Важно отметить, что N 131-ФЗ был написан по итогам присоединения Российской Федерации к кругу государств, ратифицировавших Европейскую хартию местного самоуправления. Поэтому наша модель местного самоуправления, кроме всего прочего, отвечает общеевропейским требованиям организации этого института власти. Таким образом, мы не только сумели закрепить эту модель на законодательном уровне, но за эти годы успели внедрить ее на территории всех субъектов Российской Федерации. Безусловно, настройка системы продолжается, но за прошедший десятилетний период мы выполнили очень большой объем задач, которые ставили перед собой в начале XXI века.

Министерство регионального развития проводит постоянный мониторинг развития местного самоуправления. В рамках данного мониторинга нами выявлено, что органы местного самоуправления чаще всего волнуют две основные группы вопросов. Во-первых, это финансовые основы местного самоуправления. Муниципалитеты заявляют о целесообразности передачи дополнительных финансовых источников непосредственно в местные бюджеты. И, во-вторых, это вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами государственной власти. Муниципалитеты активно заявляют о недостаточной практике сотрудничества с органами государственной власти, работающих на территории муниципальных образований. Министерство регионального развития проводит работу с органами местного самоуправления по этим проблемам.

Фрагмент текста работы:

1. Компетенция местного самоуправления Российской Федерации и ее правовое регулирование

Одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление. Его гарантии закреплены в Конституции РФ.

«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», — говорится в статье 12 Основного закона.

Кроме того, вопросам местного самоуправления посвящена отдельная, 8 глава Конституции РФ. В ней, в частности, приписывается, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». [10]

Поправками в Конституцию, поддержанными россиянами в ходе общероссийского голосования, также уточняется, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ, они «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».

Основополагающими элементами местного самоуправления являются его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения, под которыми понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Полномочия органов МСУ, в свою очередь, прописаны в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем используется понятие «вопросы местного значения», под которыми указанным Федеральным законом понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, вопросы ведения органов местного самоуправления прописаны и в других федеральных законах.

По существу, в конституционном тексте формализованы модели, сложившиеся в результате интерпретации конституционных положений с учетом достигнутого уровня социально-экономического и политического развития российского общества. Доказательства в подтверждение данной позиции будут приведены нами ниже, в разделах настоящей статьи. Сказанное не означает отсутствие правообразующего значения Закона о поправке. Конституируя в акте высшей юридической силы и прямого действия имплицитно существующие модели, он задает тем самым направления дальнейшего развития законодательства о местном самоуправлении.

Наиболее значимыми с точки зрения такого развития положениями Закона о поправке мы считаем: [2]

• во-первых, закрепление единой системы публичной власти и необходимости взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в ее рамках (новая ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция, Основной Закон);

• во-вторых, отход от поселенческой модели муниципальнотерриториального устройства. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом (новая редакция ч. 1 ст. 131 Конституции). Кроме того, предусматривается возможность установления федеральными законами особенностей осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях (новая ч. 3 ст. 131 Конституции);

• в-третьих, выделение в структуре компетенции местного самоуправления вопросов местного значения, переданных государственных полномочий и публичных функций, осуществляемых во взаимодействии с органами государственной власти (новые редакции ст. 132 и 133 Конституции). Соответственно основными направлениями дальнейшего развития законодательства о местном самоуправлении нам видятся совершенствование муниципально-территориального устройства и нормативного описания компетенции местного самоуправления, а также определение форм взаимодействия с органами государственной власти. В данной статье мы предприняли попытку теоретического моделирования возможных изменений законодательства о местном самоуправлении, исходя из понимания места и роли местного самоуправления в единой системе публичной власти.

Современная реформа местного самоуправления фактически началась с принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ. И в 2013 году исполняется 10 лет с момента его принятия. [14]

Между тем развитие системы органов местного самоуправления в России имеет более глубокие корни. Не вдаваясь подробно в историю российского государства, следует помнить об очень серьезной практике развития земства в нашей стране. С этого, пожалуй, и начинается становление института местного самоуправления как такового.

Если же рассматривать современную историю нашего государства, то, на мой взгляд, первый Президент России Борис Николаевич Ельцин принял наиболее революционные решения в части организации местного самоуправления. В принятом на общероссийском референдуме тексте Конституции местное самоуправление впервые было признано самостоятельным уровнем власти, обособленным от системы органов государственной власти.

Также хотелось бы особо отметить уже утративший силу, но тем не менее очень важный для нас документ — Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Именно в этом законе очень детально и предметно были уточнены объемы полномочий органов местного самоуправления различных типов муниципальных образований.

Возвращаясь в сегодняшний день, следует признать, что современное состояние института местного самоуправления имеет смысл отсчитывать от 6 октября 2003 года − дня, когда был подписан N 131-ФЗ, основополагающий для всей системы местного самоуправления. Закон N 131-ФЗ стал революционным для страны, поскольку потребовал серьезных преобразований системы органов местного самоуправления и, в частности, их территориальных основ. По итогам реализации N 131-ФЗ количество муниципалитетов увеличилось более чем в два раза — с 11 600 до 23 000.